肖秀平代表：
您提出的《關於黃埔區科學城區域精準治汙的建議》（第20202289號）收悉。市政府高度重視，積極組織黃埔區政府、廣州開發區管委會會同市城市管理綜合執法局、市生態環境局認真研究辦理，並與您在6月12日、7月13日、7月23日進行了電話交流，經綜合市城市管理綜合執法局、市生態環境局等單位意見，現將辦理有關情況答複如下：
一、高度重視生態文明建設
黨的十八大以來，黃埔區政府、開發區管委會認真學習、深刻領會習近平同誌“綠水青山就是金山銀山”理念，著力將黃埔區創建成廣州市首個“國家生態文明建設示範區”，大力開展環境綜合整治、優化生態空間、發展生態經濟、營造宜居環境、培育生態文化、建立健全生態文明機製。2019年，黃埔區啟動生態文明建設規劃編製工作，2020年4月，黃埔區政府批準實施《廣州市黃埔區生態文明建設規劃（2019—2025）》,黃埔區將在政策導向、居民意識、企業自覺行為等多層次、多角度，形成合力，進一步推進“美麗黃埔”、“宜居黃埔”和“生態黃埔”建設取得積極進展。
二、重視生態環境領域居民信訪工作，切實認真有效解決科學城片廢氣擾民問題
（一）密切跟蹤，科學研判科學城區域廢氣汙染源。
黃埔區群眾對周邊環境問題投訴，可以通過區信訪局、12345和開發區生態環境局投訴電話等途徑進行。根據對科學城區域上述三種途徑臭味擾民生態環境信訪件的統計，2018年6月至2020年5月底，共有投訴件99宗，其中2020年6宗，2019年46宗，2018年6月至2018年12月31日47宗。2018年的信訪件主要集中在佳大公寓針對金發科技廢氣臭味；2019年主要集中針對廣州經濟技術開發區科學城開源大道196號廣州市黃埔區廣州南鑫藥業有限公司建設項目環評審批的投訴，及科學城科珠路牛山非法家禽養殖場臭味；2020年的6宗信訪件中，涉及對蘿崗街LG電子及禦湖名邸對垃圾臭味投訴。
根據對科學城臭氣廢氣信訪件的分析，夏季黃埔區主風向為東南風，對科學城內大氣環境影響較大的是金發科技、廣石化、本田等區內南部和東南部的工業企業汙染。冬季及春季主風向為東北風和北風，因北部區域山區，無工業企業，根據對科學城內相關樓盤小區信訪的調查和統計，以及組織第三方技術開展的源譜分析結果，冬季惡臭影響主要為廣州市興豐生活垃圾衛生填埋場引起。
（二）加強組織領導，多層次、多方位精準施策處理惡臭擾民問題。
一是將及時解決群眾反映惡臭擾民問題作為黃埔區的一項重要工作內容。區生態環境部門製定了《黃埔區環保領域信訪問題法定途徑清單》、《環境信訪工作程序》、《環境信訪工作製度》等製度，確保群眾通過雲信訪、12345、環境汙染投訴電話反映的各類環境信訪問題得到及時有效處置，迅速應對環境汙染突發事件，處理群眾反映惡臭問題。
二是開展走航排摸，為決策提供支撐。采用走航監測科技手段，提高排查工作精準度，避免以前的“人海”戰術，為區域大氣汙染治理提供決策支撐。對走航數據進行累積、分析，摸底區域汙染狀況，為惡臭汙染的精準治理、執法監管提供依據。特別是在重汙染天氣，通過無人機、走航監測車，對重點區域及周邊、重點企業進行排摸，邊走邊測，快速定位汙染源位置，判別汙染的類型及趨勢，從而倒查出汙染物排放企業，協助執法監管部門及時掌握企業廢氣排放情況，提高執法效率。
三是抓住重點，突出實效，切實整治汙染源。黃埔區政府、開發區管委會對區內，尤其是科學城範圍內的各類廢氣汙染問題高度重視。為提升科學城區域環境空氣質量，區政府從2018年開始督促金發科技實施產能轉型升級，該公司陸續轉移廢氣排放生產線，並已於2020年初徹底停止了主要產生惡臭氣味擾民的生產線生產；督促樂金顯示（中國）完成廢氣治理設施的升級改造；2019年9月30日完成對科珠路牛山非法家禽養殖的清理。同時，統籌規劃，要求位於科學城南側的廣石化、廣州本田、本田東風發動機公司等重點廢氣排放單位進一步技術改造，加大汙染治理力度，完成無組織廢氣收集治理，提升管理水平，降低其對周邊環境的影響，其中廣石化還將啟動安全綠色高質量發展項目，係統提升綠色高質量發展水平。
四是源頭控製，加強建設項目環評監管。嚴格審批環境敏感項目，在受理和審批選址敏感的新改擴建項目環評文件的過程中，充分聽取公眾意見，科學研判公眾意見的合理性、可行性，並將有關意見、建議在項目審批時予以要求、落實。
五是加強環境執法檢查，嚴查汙染擾民行為。根據群眾反映問題線索，加大執法力度，嚴查環境汙染擾民行為。2019年度開發區生態環境局作出環境行政處罰113宗，處罰金額共計1161萬元，實施新環保法責令限製生產或停產整治決定4宗，查封扣押30宗，作出代履行決定1宗，移送公安機關涉嫌刑事犯罪線索1宗，有效打擊環境違法行為。
三、以科技引領，促進精準治汙出成效
（一）加大投入，以科技手段構建各類汙染監控係統。
黃埔區政府近年來不斷加大生態環境監控領域的科技投入，先後構建了汙染源監管係統、藍天保衛戰係統等對區域大氣環境質量進行監控。
汙染源監管係統通過采集、梳理、統計、分析全區主要汙染物排放企業的“一源一檔”、在線監測、投訴情況、行政處罰等各方麵信息和數據，自動在作戰地圖上對應區域按監管級別進行顯示，同時，也可通過移動終端APP對接到執法人員，並根據汙染源監管情況，係統實時自動更新數據。該係統還通過融合環境質量、氣象條件、企業排汙情況，自動生成異味預警功能，實現對汙染源有效監管及迅速應對汙染天氣，緩解信訪投訴壓力。該係統通過不斷運行和完善，目前已建立以汙染源全生命周期為主線的監督管理機製，可對街鎮責任主體、排汙單位、執法人員等進行精準化監管和考核，形成“橫到邊、縱到底”的網格化環境監管體係，為生態環境管理決策提供精準、及時的數據信息，也為實現構建現代化環境治理體係不斷積累經驗。
藍天保衛戰係統整合了區內6個環境空氣質量自動監測發布站點（國控站3個、省控站1個、區級站2個）、2個重點區域專項監測站、2個惡臭氣體預警專項監測站、2個PM2.5和臭氧源解析專項監測站、254套網格化精準監測微型站、102套企業廢氣在線監測係統以及走航、無人機、衛星遙感的監測數據，同時，還接入了氣象監測數據，通過該係統後台對包括涉VOC排放企業、建築工地中的顆粒物源、臭氧等方麵進行大數據分析，可及時診斷PM2.5、NO2和臭氧等汙染成因，並實時自動預警，為監管縮小排查範圍，輔助精準監管執法。該係統縱向可綜合分析站點數據變化趨勢，橫向可對比區域空氣質量差異，實時統計各街道的空氣質量狀況，並基於網格化監測數據對街鎮進行實時排名，保證了監測監管無死角，可從整體上掌握區域廢氣排放情況和空氣質量，及時指導和調整應對措施，大大提高了監管效率。
（二）建立應對汙染天氣惡臭汙染預警工作機製。
利用網格化精準監測平台、惡臭汙染預警係統網絡，及時向公眾、企業發布汙染天氣的預警、響應信息，倡議公眾做好汙染天氣條件下的健康防護措施，強化工業企業落實減排等各項治理措施，提前做好汙染天氣應對工作，努力形成公眾與周邊企業和諧共處、可持續發展的良好格局。
（三）精準開展揮發性有機物汙染治理。
一是著力在工業揮發性有機廢氣治理上取得成效。從2019年開始，開發區生態環境局通過組織開展揮發性有機物排放重點監管企業“一企一方案”工作，全麵提升重點汙染源揮發性有機物治理水平，經黃埔區一屆人大七次會議票選，將完成10家重點廢氣排放企業廢氣深度治理等大氣汙染防治工作列入“黃埔區2019年十件民生實事”予以督辦推進，2019年全年完成21家整治任務。為進一步加大力度整治提升，2020年黃埔區94家企業（占廣州市總任務的近四分之一）納入涉揮發性有機物重點排放企業開展銷號整治任務，6、7、8月累計完成整治任務分別不低於30%、60%、100%，目前已完成70家，完成比例為74.5%。部署開展4家家具製造行業揮發性有機物汙染整治工作，力爭8月底前完成。
二是紮實推進機動車維修行業和加油站VOCs整治。全麵推廣使用低VOCs含量的塗料，對噴塗、補漆等相關作業產生的含VOCs廢氣進行密閉收集處理，安裝、使用治理效率高的汙染防治設施及配套的自動監控設備。2019年黃埔區實際完成整治數為116家（其中市下達98家，區摸查新增18家），84家企業關停或承諾今後不再從事噴塗作業，32家企業改用低揮發性有機物含量的塗料，並安裝了揮發性有機物深度治理的汙染防治設施和揮發性有機汙染物排放在線監控設施，已超額完成廣州市下達任務數量。
加強加油站和儲油庫監管和監督性監測，黃埔區45家加油站，已安裝在線監測設施11家；每月開展加油站和儲油庫執法檢查不少於4次，今年以來共檢查加油站52家次，監測25家，超標2家，立案查處2宗，作出處罰決定2宗，罰款人民幣20萬元。
（四）嚴格落實環境準入要求，嚴控高汙染高排放行業，積極推進揮發性有機物減排。
落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單，明確禁止和限製發展的行業、生產工藝和產業目錄。禁止新建生產和使用高揮發性有機物含量溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目（共性工廠除外）。建立黃埔區VOCs總量置換指標庫，落實《廣東省生態環境廳關於做好重點行業建設項目揮發性有機物總量指標管理工作的通知》，加強VOCs汙染物排放建設項目的環評審批，實行2倍替代，從源頭控製揮發性有機物排放減量。
四、下一步工作
（一）轉變發展方式，提升發展水平，切實落實生態文明建設。
黃埔區在推進城市發展進程中，始終堅持突出“環保優先”，實行最嚴格的環境保護管理製度，以環境保護引領城市綠色發展。深入推進節能減排，圓滿完成省市下達的節能減排任務，倒逼社會經濟發展轉型升級。鼓勵引進高新技術項目、沒有汙染或輕汙染項目，嚴格限製引進重汙染項目。嚴格環境準入，開展區域空間生態環境評價，編製“三線一單”，構建分區環境管控體係，拒絕不符合產業政策、選址不合理、汙染影響嚴重的企業進入。
立足黃埔區生態環境管理技術創新、產業發展的優勢，以綠色發展、智慧管理為主要特色，推進生態環境領域治理體係和治理能力現代化建設，充分體現使命和擔當。
近年來，黃埔區爭當綠水青山就是金山銀山的“兩山”理論踐行者和引領者，堅持走綠色發展之路，持續推進國家生態文明建設示範區創建工作，努力構建安全的生態格局、發達的生態經濟、優美的生態環境、宜人的生態生活、完善的生態製度、繁榮的生態文化的技術支撐，為營造良好營商環境打下堅實基礎，也為區域發展注入新動力，成為引領廣州生態文明建設，提升灣區生態能力建設的重要基石。
（二）多方協調，解決興豐生活垃圾衛生填埋場惡臭汙染問題。
興豐生活垃圾衛生填埋場惡臭氣味主要來源於垃圾填埋發酵和垃圾車卸載、沿途灑落及作業區裸露垃圾等，冬季仍是影響黃埔區尤其科學城區域空氣質量主要因素，居民信訪投訴不斷。在市生態環境局、市城市管理綜合執法局等部門的聯合監管下，該場承諾采取多種舉措加強臭氣治理：一是嚴格控製垃圾填埋作業麵的裸露麵積，並做好垃圾裸露麵的覆蓋（主要使用膜覆蓋和無土噴塗覆蓋），並加強日常填埋堆體覆蓋麵的巡查與維護；二是加強填埋臭氣收集處理，目前興豐生活垃圾衛生填埋場有發電機組28台，焚燒火炬13台（2台已停用），可根據產氣量調整焚燒能力，合理調配填埋氣的回收利用及處理，有效防止填埋氣擴散（外溢）並減少溫室效應；三是加大除臭力度，在場區沿線道路設置除臭水幕牆、作業麵周邊安裝固定除臭風炮、裸露麵現場設置移動除臭風炮，采用無人機對垃圾填埋作業麵進行除臭噴灑等；四是在填埋作業麵使用鋼板平台，減少作業區垃圾裸露麵，及時覆蓋非作業區垃圾裸露麵；五是場區道路全部硬底化，定期使用道路除垢劑對場區道路、運營道路及作業平台清掃、衝洗，保持清潔；六是調整作業時間和填埋量，為最大程度減少氣味擾民現象，目前該場作業時間調整為6:00-16:00（原為6:00-24:00），填埋量控製在8000噸左右。
市生態環境局、黃埔區生態環境局及相關街道等多部門於6月19日組織前往興豐生活垃圾衛生填埋場進行調查，現場垃圾正在填埋。根據該填埋場負責人介紹，福山循環產業園垃圾焚燒項目上馬後，興豐生活垃圾衛生填埋場作業麵縮小了三分之二，福山二期項目建成投運後，該填埋場將封場，進一步消除臭氣對科學城的影響。黃埔區政府將繼續協調市生態環境局、市城管委等部門，進一步加緊推進福山二期項目的建設。
（三）完善精準治氣管理係統，將消除惡臭作為黃埔區未來兩年的主要民生實事全力推進。
一是繼續完善並有效運用汙染源監管係統、藍天保衛戰係統，為大氣汙染的精準治理、執法監管提供依據。特別是在重汙染天氣，通過無人機、走航監測車，對重點區域及周邊、重點企業進行排摸，快速定位汙染源位置，判別汙染的類型及趨勢，從而倒查出汙染物排放企業，提高執法效率。
二是探索創新環境監管機製，研究依托從事環境治理的專業技術服務機構，組織社會化、專業化、科技化環境監管輔助服務力量應用於事中事後環境監管中，推動環境治理領域的體製機製改革創新。
三是繼續開展揮發性有機物汙染治理，打贏區域惡臭擾民攻堅戰，黃埔區政府將產生有機廢氣尤其是惡臭氣味廢氣排放企業深度治理列入民生實事任務，力爭在未來兩年取得重要成績。
感謝您對黃埔區科學城區域治汙工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
特此函達。
廣州市黃埔區人民政府
2020年8月11日
粵公網安備 44011202000021號
