馬寧芳委員：
您在市政協十三屆二次會議期間提出的《關於將黃埔老港改造為廣州郵輪母港的建議》（第2020號）收悉。我區高度重視，積極組織市商務委、市旅遊局、廣州港務局等單位進行認真研究辦理，並於7月9日通過電話征詢了您的意見。經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答複如下：
一、黃埔發展郵輪產業重要意義
郵輪產業以其極高的產業帶動效應（1:14）被譽為“漂浮在黃金河道上的黃金產業”。全球範圍內郵輪經濟最活躍的加勒比地區每年可以為美國帶來數百億美元的直接經濟貢獻值，提供數十萬就業崗位。我國自2006年引進第1艘國際郵輪後，在近幾年間迎來爆發點，成為世界郵輪經濟的重要增長極。
郵輪經濟是我市推動供給側結構性改革，加快廣州國際航運樞紐和國際航運中心建設的重要組成部分。近年來，我市根據《廣州市人民政府關於印發建設廣州國際航運中心三年行動計劃（2015-2017年）的通知》（穗府〔2015〕23號）和《廣州市人民政府關於印發加快廣州郵輪產業發展若幹措施的通知》（穗府函〔2017〕4號）要求，多措並舉，紮實推動廣州郵輪經濟加快發展，取得了一定的成效。2017年，廣州（南沙）郵輪業務保持較好的發展態勢，共運營郵輪122艘次，進出港旅客為403537人次，分別同比增長17.3%和23.8%，位居全國第三。
黃埔港位於粵港澳大灣區重要節點，規劃建設國際郵輪港，將成為廣州第二中央商務區發展的重要支撐和新黃埔區的城市名片，對於落實黨的十九大精神、搭建海上絲綢之路沿線國家的文化商貿旅遊合作交流平台、推動形成全麵開放新格局都具有十分重要的意義。同時，黃埔規劃建設郵輪碼頭，可以彌補南沙距離中心城區較遠的不足，形成錯位互補，充分挖掘腹地資源優勢，進一步促進廣州郵輪產業發展。
二、黃埔郵輪產業的發展思路
2017年2月，根據廣州市政府工作部署和市委常委、黃埔區委廣州開發區黨工委書記周亞偉同誌“要把黃埔港郵輪搞起來，帶動全區旅遊業和新興產業發展”的指示要求，我區積極謀劃，從銜接規劃調整、明確發展定位、加快郵輪引進、推進碼頭建設等方麵，全力以赴推進開通黃埔國際郵輪航線的相關工作。
（一）銜接專項規劃，啟動編製工作
根據《全國沿海港口布局規劃》和《廣東省沿海港口布局規劃》，廣州港是我國沿海郵輪港之一。交通運輸部《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》明確廣州港定位為郵輪始發港，以始發航線為主，兼顧掛靠航線，具備郵輪補給、垃圾汙水處理、旅客通關、行李托送、旅遊服務、船員服務等功能，主要開辟南海諸島和東南亞航線。2014年，市府常務會審議通過《廣州港郵輪碼頭規劃》，明確了我市“一主兩輔”的郵輪碼頭規劃布局，即：以南沙為主，重點建設大型郵輪碼頭；以黃埔、番禺為輔，適時建設中型郵輪碼頭。
2017年6月，我區開展第二中央商務區（黃埔區部分）城市設計國際谘詢，目前已完成中期方案評審。方案中提出了“規劃郵輪港等國際級商旅設施”，並預留了郵輪碼頭選址。
（二）開展調研論證，明確發展定位
一是赴先進地區調研學習。2017年2月，我區邀請市商務委、市口岸辦、廣州港務局、廣州港集團等市職能部門召開黃埔郵輪產業發展研究會議，對黃埔發展郵輪產業相關情況進行了初步研究，就黃埔發展郵輪產業的區位、資源等優勢條件達成一致認識。2017年3月，由開發區管委會領導帶隊，聯合市口岸辦、廣州港務局、廣州港集團，組成調研組赴重慶、上海、廈門等地調研郵輪產業發展情況，並根據調研情況草擬了調研報告和黃埔郵輪產業發展工作方案。
二是反複研究碼頭選址。區領導多次帶隊與廣州港集團就推動黃埔國際郵輪港建設進行商洽，組織專家論證研究，在綜合考慮交通、碼頭、橋梁、航道和曆史停靠等相關條件的基礎上，初步選擇黃埔老港1#、2#碼頭作為黃埔郵輪碼頭選址，並就立即啟動黃埔老港碼頭升級改造達成了一致意見。2017年5月，廣州港集團委托中交四航局工程勘察設計院、廣州港工程設計研究院聯合編製完成《廣州港黃埔老港作業區碼頭靠泊郵輪項目主要結論》，得出目前航道、水深等通航條件下，黃埔老港1、2號泊位可以停靠5萬噸級以下郵輪的初步結論。
三是明確黃埔郵輪發展思路。根據我區條件，在反複研討和多方溝通的基礎上，初步擬定了“遠近結合、先易後難、先試後常”的發展思路，穩步推進黃埔郵輪產業的培育和發展。即：依托現有條件，近期圍繞2018年開通黃埔郵輪的目標，從3萬總噸以下郵輪入手，以船東、旅行社、碼頭各方易於接受的方式和對現有業務影響最低的措施，采取先臨時靠泊的試航模式，先期解決黃埔郵輪“有無”的問題。中遠期再不斷創造條件，結合對老港碼頭全麵升級改造，豐富郵輪產品，提升郵輪等級，引入8萬總噸以下郵輪，形成常態化運營，穩步推進黃埔郵輪旅遊產業發展，打造黃埔郵輪名片，成為第二中央商務區的一大特色亮點。
（三）加大政策扶持，加快引進郵輪
一是多渠道商洽引進郵輪。多次赴上海、煙台、海南、防城港等地調研，參加2017年Seatrade亞太郵輪大會等活動，廣泛接觸郵輪公司，先後與鑽石郵輪、天海郵輪、歌詩達郵輪、皇家加勒比郵輪、海峽股份、南海郵輪、渤海郵輪等國內外船公司商洽，與基本符合通航條件且有合作意向的渤海郵輪“中華泰山號”、太湖郵輪“輝煌號”進行反複磋商。通過綜合比較，從中選擇了“輝煌號”郵輪進行反複談判，並於2017年11月與廣州港集團、太湖國際郵輪有限公司三方簽定了《開展黃埔港航線合作意向書》。
二是加大政策扶持獎勵。2017年6月，我區率先出台了《廣州市黃埔區⠼/span>廣州開發區促進現代航運服務業發展辦法》，從項目落戶、經營貢獻等方麵，加大對郵輪服務企業獎勵扶持力度。
（四）尋求各方支持，推進項目建設
一是積極爭取各部門支持。2017年，我區先後多次拜訪海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸聯檢單位和市商務委、市口岸辦、市旅遊局、廣州港務局等行業主管部門，就推進黃埔國際郵輪發展尋求支持。11月，廣州港務局聯合我區、廣州港集團共同拜會交通運輸部水運局，爭取對黃埔發展郵輪產業發展的支持。
目前，黃埔國際郵輪港項目已納入《建設廣州國際航運中心三年行動計劃（2018-2020年）》。其中提出“推動黃埔老港轉型升級，結合港口規劃和第二中央商務區規劃，研究推進黃埔國際郵輪港項目相關工作”、“深化主輔結合的郵輪布局發展模式研究，南沙作為主力港，以大中型郵輪為主；黃埔為輔助港，以中小型郵輪為主。開展黃埔郵輪碼頭配套航道疏浚工程的相關工作。通過差異化、錯位發展，實現優勢互補、良性互動，推動郵輪產業快速健康發展”等具體內容。廣州港務局擬對此項工作組織開展進一步論證。
二是加快推進碼頭改造建設。2017年11月，我區與廣州港集團抽調專人共同成立郵輪專責小組，全力推進黃埔國際郵輪港項目建設前期工作。協助廣州港集團編製完成《廣州港黃埔國際郵輪客運站改造工程方案》，啟動黃埔老港3萬噸級郵輪通航安全評估等工作。
三、下一步工作計劃
（一）進一步加快規劃功能調整
近期，廣州港務局已開展編製《廣州港黃埔港區規劃調整方案》，將黃埔郵輪碼頭項目正式納入港口總體規劃，計劃今年底完成編製和評審；第二中央商務區（黃埔區部分）城市設計已完成中期專家評審，黃埔臨港經濟區控規優化計劃下半年啟動。
（二）進一步加強航線引進和開發
積極對接國際、國內知名郵輪公司，與南沙錯位發展，同步研究海島遊和近海郵輪航線；通過組織開展專題拜訪活動，以及2018年廣州郵輪圓桌會等交流平台，加強與歌詩達郵輪集團、天海郵輪公司等重點郵輪企業的溝通協調，引導企業到黃埔開展國際郵輪業務。
（三）積極打造郵輪旅遊目的地
充分利用擬建黃埔郵輪碼頭項目位於主城區，道路、地鐵、內河交通方式便捷等優勢，將黃埔老港培育發展為郵輪訪問港，進一步吸引境內外遊客到廣州旅遊，拉動本地消費和經濟發展。同時，我區將結合海絲文化和黃埔軍校等旅遊資源，加強與珠江遊的銜接，綜合開發旅遊產品，打造郵輪旅遊目的地。
（四）進一步加強政策保障
市商務委將結合我市郵輪產業發展麵臨的新情況新問題，牽頭組織修訂《廣州市人民政府關於印發加快廣州國際郵輪產業發展若幹措施的通知》等廣州國際郵輪產業發展政策，進一步擴大對全市國際郵輪產業發展支持力度。
感謝您對我市郵輪產業發展工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣州市黃埔區人民政府辦公室
2018年7月24日
粵公網安備 44011202000021號
