《廣州開發區廣州市黃埔區關於支持企業二次創業的若幹措施》文件解讀材料
一、起草情況
為了深入貫徹落實習近平總書記在廣東考察的重要指示精神以及中央和省、市關於推進高質量發展的總體要求，奮發有為開創高質量發展新局麵，繼往開來推動“二次創業”再出發，以廣州開發區西區作為試點促進創新發展，加快構建以實體經濟為支撐的現代化產業體係，促進廣州開發區起步之地成為發展新高地，結合我區實際及廣州開發區西區企業“二次創業”的需求，廣州開發區穗港智造合作區管理委員會會同廣州市黃埔區夏港街道辦事處共同起草了《廣州開發區 廣州市黃埔區關於支持企業二次創業的若幹措施（送審稿）》，業經廣州開發區管委會、黃埔區政府審議通過，現廣州開發區穗港智造合作區管理委員會聯合夏港街印發實施。
二、主要內容
本辦法共十二條內容，主要為加強土地收儲、支持龍頭企業建設產業園區、支持企業轉型升級、支持存量用地再開發、建立外資企業二次創業會商機製、建立存量廠房物業聯合招商機製、強化員工住房保障、支持黃埔綜保區高質量發展、建立全過程優質稅務服務機製。主要條款如下：
一是加強土地收儲。按照“應收盡收，應儲盡儲”的原則推動廣州開發區西區範圍內到期和低效用地收儲，提高廣州開發區西區土地利用效率。
二是支持龍頭企業建設產業園區。支持年產值10億元以上或年銷售額200億元以上的龍頭企業建設產業園區。支持龍頭企業通過改擴建或提容、立體開發等方式提高土地利用率；對龍頭企業增資擴產或引進產業鏈上下遊重點企業共建產業園區而提出的用地申請給予支持。
鼓勵龍頭企業利用自有存量用地建設產業園區，所導入項目經管委會、區政府審核同意後，支持定製廠房建築，並根據新項目需求按規定確定分割確權出讓方案。
三是支持企業轉型升級。支持存量用地企業淘汰落後產品、技術、工藝設備和產線，推動土地再開發。轉型升級需重建生產廠房、生產線的，由企業向區行政主管部門提交新項目方案，按程序審批，並支持將新項目的規劃、建設等行政審批事項納入綠色通道。
四是支持存量用地再開發。建立規劃和自然資源部門、產業和市場監管等行政主管部門關於涉地股權轉讓的聯合監管機製。
支持企業以自有用地入股、股權轉讓的方式導入符合我區項目準入標準的新項目。由企業向區產業行政主管部門提交新項目方案，經管委會、區政府審核通過後辦理規劃、建設等行政審批事項。
支持企業向符合我區準入標準的項目整體轉讓土地使用權。由企業向區產業行政主管部門提交擬轉讓項目方案，經管委會、區政府審核同意後實施市場交易。對經批準支持轉讓的，受讓方須與區有關部門簽訂監管協議，明確投資、產出、稅收等相關要求及違約處置條款。
五是建立外資企業二次創業會商機製。大力支持存量外資企業布局新產品、新產能，提升創新研發能力，實施綠色和數字化轉型。
對存量外資企業投資額5000萬元以上的增資擴產、創新研發、綠色和數字化改造等項目，由企業向服務專員提出項目計劃，西區企業服務專班牽頭組織區產業、規劃、建設、審批等行政主管部門現場會商，針對項目審批、建設驗收、各級各線口扶持政策適用申報提出建議方案，推動項目快批快建快投產。
六是建立存量廠房物業聯合招商機製。建立園區管委會、街道辦事處與存量廠房企業的聯合招商機製。由西區企業服務專班彙總並定期公開發布西區廠房物業招商信息，組織項目對接活動；與各級招商部門、行業協會、招商公司建立項目引進和落地快速通道，向存量物業導入優質產業項目。
七是強化員工住房保障。進一步加大區域保障性租賃住房供給力度，支持將閑置商業載體改造為員工宿舍，為企業員工提供保障性租賃住房。
八是支持黃埔綜保區高質量發展。探索“保稅+”進出口貿易創新，依托廣州黃埔綜合保稅區和紅酒文化街打造前店後倉、線下體驗、線上下單的“保稅展示+跨境電商”保稅直購店消費新模式。
鼓勵廣州黃埔綜合保稅區信息化係統完備的倉儲物流類高級認證企業，將WMS倉庫管理係統與海關聯網，建設全球B2B供應鏈綜合服務平台，發展消費類產品、大宗商品國際分撥集拚業務，打造全球資源配置中心和開放門戶樞紐。
九是建立全過程優質稅務服務機製。 稅務機關針對招商引資、企業改擴新建大型生產線、存量用地再開發、外資企業增資擴產和布局新產能等複雜涉稅項目實行靠前輔導，為企業量身定製稅收政策指引；對項目全周期涉稅費事項簡化辦稅資料，壓縮辦理時長，服務實體經濟高質量發展。
三、政策亮點
（一）係統明確了西區存量用地二次開發路徑。
一是土地收儲。《措施》第三條明確，西區範圍內到期和低效用地以“應收盡收、應儲盡儲”的原則提高土地利用效率。二是與政府合作建設產業園。第四條明確支持龍頭企業在經管委會、區政府審核同意後利用自有存量用地建設產業園，並支持按規定確定分割確權出讓方案，從而鼓勵存量土地較多的龍頭企業與政府合作提高土地利用效率。三是低效落後產能轉型重建。第五條明確了企業在自有用地上轉型重建的支持路徑，即按新項目方式支持項目審批及適用獎勵政策。四是涉地股權入股、股權轉讓。第六條規定經管委會、區政府審核同意後，可以自有用地入股、股權轉讓方式導入符合我區項目準入門檻的新項目。五是土地使用權整體轉讓。第六條規定，經管委會、區政府審核同意後，存量用地企業可以向符合我區準入標準的項目整體轉讓土地使用權。通過上述規定，對企業盤活存量用地的途徑進行明確指引，也為部門操作提供依據。
（二）聚焦形成支撐企業二次創業的合力。
一是明確建立外資企業二次創業會商機製，第七條針對外資企業二次創業項目有西區企業服務專班會同各部門提前現場會商，強化項目輔導。二是第八條明確建立存量廠房物業聯合招商機製，推動存量物業充分盤活使用。三是強化員工住房保障。針對西區企業普遍麵臨的員工住宿難問題，第九條明確支持將閑置商業載體改造為員工宿舍，為企業員工提供保障性租賃住房。四是建立全過程優質納稅服務機製，強化複雜涉稅項目靠前輔導、量身定製稅務服務，對項目全周期涉稅費事項簡化資料、壓縮辦理時長。
（三）強化政策創新，推動黃埔綜保區高質量發展。
近期，國務院已經批複同意將廣州保稅區和廣州出口加工區整合優化為廣州知識城綜合保稅區，同時明確廣州知識城綜合保稅區驗收合格後，不再保留廣州保稅區和廣州出口加工區。原保稅區片區和廣州黃埔綜保區的發展將迎來一個新時期。廣州黃埔綜合保稅區距離市區近，交通便利，處於廣州海絲城規劃建設範圍，周邊舊村改造體量大，居民人口多，且具有紅酒街這樣的商業展貿載體，在探索保稅產品體驗購買方麵具有得天獨厚的優勢。近期，我區與穗東海關深入協同研究，形成了一係列共識和成果。第十條明確，探索“保稅+”進出口貿易創新，依托黃埔綜保稅區和紅酒文化街打造前店後倉、線下體驗、線上下單的“保稅展示+跨境電商”保稅直購店消費新模式。同時，鼓勵廣州黃埔綜合保稅區信息化係統完備的倉儲物流類高級認證企業，將WMS倉庫管理係統與海關聯網，建設全球B2B供應鏈綜合服務平台，發展消費類產品、大宗商品國際分撥集拚業務，打造全球資源配置中心和開放門戶樞紐。
四、實施時間
本政策措施自印發之日起施行，有效期3年。
粵公網安備 44011202000021號
