一、政策背景
近年來國家高度重視中醫藥發展，2021年2月，國務院辦公廳印發《關於加快中醫藥特色發展的若幹政策措施》，提出要更好發揮中醫藥特色和比較優勢，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展；2023年2月28日，國務院辦公廳印發《中醫藥振興發展重大工程實施方案》，進一步明確了國家中醫藥發展戰略，中醫藥傳承創新發展邁進新時代。習近平總書記多次對中醫藥事業發展作出重要指示，強調要遵循中醫藥發展規律，傳承精華，守正創新，加快推進中醫藥現代化、產業化，為新時代中藥傳承創新發展指明了方向、提供了遵循。
黃埔區正致力於打造世界級生物醫藥產業集群，而中醫藥產業是其中非常重要的一部分，經過多年發展，全區獲批藥品生產許可證的中藥生產企業有23家，中藥批準文號超過450件，占廣州市總數的1/3；中醫藥產業營收超100億元，區內湧現出香雪製藥、一品紅、白雲山中一等一批中醫藥細分領域的龍頭企業。黃埔區奇績醫藥的“金蓉顆粒”是典型的院內製劑成果轉化，獲得近年來該區企業首張中藥新藥證書；香雪製藥的抗病毒口服液是全國率先應用“中藥指紋圖譜技術”進行質量控製的中藥口服製劑，白雲山中一的消渴丸被列入國家中藥保護品種。張伯禮院士領銜成立的廣東省新黃埔中醫藥聯合創新研究院於2021年掛牌運行，進一步帶動實現中醫藥領域多學科資源跨界融合以及科技創新體製機製。
2022年4月22日，黃埔區出台了《廣州市黃埔區、廣州開發區、廣州高新區促進中醫藥傳承創新發展若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》），進一步集聚全球高端中醫藥資源，積極爭取政策先行先試，促進中醫藥傳承創新，實現高質量發展。
為確保政策落地、落細、落實，區科技局在《若幹措施》的基礎上，結合區相關單位意見，製定了《廣州市黃埔區 廣州開發區 廣州高新區促進中醫藥傳承創新發展若幹措施實施細則》（以下簡稱《實施細則》），進一步細化《若幹措施》，明確支持內容、申報條件及支持方式，為企業進行申報提供明確指引。
二、主要內容
（一）享受政策的前提條件
1.《實施細則》適用於注冊登記地、稅務征管關係及統計關係在廣州市黃埔區、廣州開發區（以下簡稱本區）範圍內，有健全財務製度、具有獨立法人資格、實行獨立核算、符合信用管理有關規定的中醫藥相關企業或機構。
2.《實施細則》支持的單位應主要從事中醫診療、現代中藥、中醫類醫療器械等中醫藥產業領域的研發、生產和服務。申請扶持的單位應先通過區科技行政主管部門組織的生物醫藥企業（機構）認定（申報中醫藥高端人才團隊的企業除外），認定工作實行隨時申報，定期集中審核。
（二）涉及的主要扶持措施
按照《若幹措施》的要求，《實施細則》對推動人才高地建設、搭建高端學術交流平台、打造“黃埔杏林”創新穀、支持建設互聯網醫院、鼓勵中醫藥成果產業化、給予技術交易補貼、鼓勵基金投資等扶持措施進行細化。主要包括以下措施：
1.關於推動人才高地建設。中醫藥高端人才指帶領團隊在本區企業或研究機構進行科技創新和成果轉化，研究開發院內製劑、中成藥、醫療器械、中醫診療設備等產品的國醫大師、名老中醫、交叉學科領軍人才團隊，具體包含A、B、C、D、E五類，單個團隊給予總額最高1500萬元的項目資助。《實施細則》結合中醫藥人才團隊項目特點，根據資助額度設定不同的驗收營業收入指標；項目資助方式按3:3:4的比例分3期撥付。
2.關於搭建高端學術交流平台。對在本區舉辦的單次支出費用在5萬元以上的各類國家級中醫藥高端會議或論壇等活動，按申請單位實際舉辦費用的30%給予補助，每個活動最高補助100萬元。
3.關於打造“黃埔杏林”創新穀。對於醫工結合實驗平台、概念驗證中心和中試基地，按其設備購置費等建設經費的30%給予支持，每個平台最高補助1000萬元；政策有效期內每個類別遴選認定1個。對經國務院科技主管部門批準建立的國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心和國家工程技術研究中心，按實際投入建設經費的50%給予扶持，每個最高補助5000萬元。
4.關於支持建設互聯網醫院。對取得《醫療機構執業許可證》的中醫醫院互聯網醫院，且實繳注冊資本1000萬元以上、在區內租用自用辦公用房的，按實際租金的50%給予支持，補貼期限為3年，每家每年最高補助100萬元。
5.關於鼓勵中醫藥成果產業化。對已認定的概念驗證中心和中試基地所承擔的項目，經認定為優質項目且在本區進行成果轉化的，按概念驗證、中試生產實際投入費用的50%給予項目資金支持，每個項目最高補助300萬。每年擇優遴選不超過3個項目。本細則對項目的實際投入費用範圍及計算方式等方麵均進行了明確。
6.關於給予技術交易補貼。對中醫藥領域技術合同（含技術開發合同、技術轉讓合同、技術服務合同、技術谘詢合同）年度累計技術交易額5000萬元以上、1億元以上、10億元以上的技術輸出企業或機構，分別給予20萬元、30萬元、50萬元補助。《實施細則》還明確申請單位獲得的技術合同獎勵應部分用於獎勵企業核心技術及管理團隊，且比例不低於50%。
7.關於鼓勵基金投資。對獲得股權投資機構投資且投資金額已實際到賬滿6個月的中醫藥企業，按所獲得投資金額的5%給予扶持。
三、政策亮點
《若幹措施》和《實施細則》精準“把脈”助力中醫藥發展，全方位營造全國最優中醫藥創新環境。本政策是全國首個國家級開發區中醫藥產業專項扶持政策，具有精準、專業、係統化的特點。
一是吸引人才精準化。國內首次提出了中醫藥領域五類特色人才分類支持政策，從國醫大師、岐黃學者到中醫藥交叉學科領軍人才，單個團隊資助金額最高1500萬元，吸引各類中醫藥領域高端人才彙集，特別是中醫藥交叉融合複合型創新人才，到黃埔創新創業，帶領團隊在本區企業或研究機構進行技術研發和成果轉化，為中醫藥產業創新發展提供堅實有力的人才支撐。
二是支持舉措專業化。率先在國內打造“黃埔杏林”創新穀，支持建設醫工結合實驗平台、概念驗證中心和中試基地，最高補助5000萬元。該項措施出台，將推動中醫藥與多學科協同融合，以現代先進技術為支撐，以跨界融合創新為驅動，打造中醫藥交叉創新的“黃埔模式”，推動黃埔區成為中醫藥現代化與健康醫學模式的創新高地。
三是扶持措施係統化。國內首次在中醫藥領域打通中醫藥產業要素聚集—科技創新—成果轉化的政策通道，在全國打造“黃埔岐黃彙”中醫藥傳承交流平台，大力支持中醫藥成果產業化、中醫藥成果技術交易，支持建設互聯網醫院，吸引投資基金，形成政、產、學、研、金、用的政策合力，推進“創新鏈、產業鏈、人才鏈、服務鏈”深度融合。
四是推進生物醫藥先行先試改革創新。在省區協同監管的新模式下，以廣州開發區為試點，探索“省區共同推進生物醫藥產業發展”新模式，共同推進藥品審評審批製度改革，共建法定檢驗檢測機構技術支撐平台，構建生物醫藥申報服務的“綠色快車道”。鼓勵醫療機構與生產企業合作，將療效好、安全性高、受群眾歡迎的醫療機構中藥製劑開發成中藥新藥。支持中醫醫療器械產品創新研發，建設中醫藥智能裝備創新審批高地。支持中醫醫療器械產品創新研發，建設中醫藥智能裝備創新審批高地，引導更多人才和創新成果落地黃埔區。
四、預期成效
《若幹措施》及《實施細則》實施後，黃埔區繼續全力營造特質環境，開展中醫藥領域先行先試、改革創新，不斷激發創新主體活力，推動創新鏈與產業鏈、資金鏈、政策鏈緊密融合，構建起更加有利於中醫藥傳承創新要素自由流動和高效配置的創新生態，為中醫藥高質量發展按下快進鍵，為增進人民健康福祉作出新貢獻。
五、實施日期
本《實施細則》從印發之日起施行，有效期至2025年4月21日，與《若幹措施》一致。
粵公網安備 44011202000021號
