一、出台背景

　　作為全省首個營商環境改革創新實驗區，近年來，我區迭代推出營商環境改革1.0到4.0版本，穩步實施321項改革事項，取得了顯著成效，政策兌現便利化、電水氣熱網聯辦、知識產權多層次融資模式等多項舉措在國務院放管服簡報、全國優化營商環境簡報等刊登推廣，39項創新經驗做法在全省複製推廣，營商環境便利度連續三年穩居全國經開區第1。

　　去年11月，國務院發布《關於開展營商環境創新試點工作的意見》，將廣州等6個城市列為首批試點，並支持開發區進一步加大改革力度。今年初，我區39項改革舉措（另有監管措施37項，共76項）在廣州市試點城市實施方案單列，成為試點城市唯一一個區級清單，這為我區繼續深化改革、先行先試提供了重要機遇。近日，我區印發《服務市場主體進一步打造國際一流營商環境行動方案》，正式開啟營商環境改革5.0版本。

　　二、主要內容

　　5.0改革以“服務市場主體”為主題，圍繞指標提升、市場環境、國際環境、法治環境、政務環境和“硬環境”6個方麵，提出23個領域125項具體改革任務，進一步升級打造“黃埔Smile”營商品牌。主要特點有：

　　一是更大力度服務保障“四個萬億”計劃。結合我區工業強區實際，圍繞工業項目加速落地、重點產業加速發展進行改革，助力穩增長、穩投資。例如，深化“用地清單製”改革，推行“區域評估+標準地”，升級訂製式審批服務，將工業項目審批打造成我區金字招牌。製定智能網聯汽車示範運營工作指引，推動測試牌照互認，推動智能網聯汽車產業發展。探索建立進口科研用物資“白名單”製度，助力生物醫藥產業發展。推動知識城省市級行政管理權限落地，爭取複製推廣自貿區經驗，為知識城發展強權賦能。

　　二是更深層次推動中小企業創新創業。優化資金、知識產權、技術、人才等要素配置和供給，助力中小企業“辦成大事”。例如，完善升級“開信融”平台，引導金融機構加大中小企業信貸投放。探索建立知識產權價值評估模型，創新知識產權市場化定價和交易機製，健全知識產權質押融資風險分擔機製和質物處置機製，開展專利開放許可試點，促進市場主體質押融資。創新科技成果轉化權益分配激勵機製，賦予科研人員職務科技成果所有權或使用權，完善“破四唯”人才評價體係、支持海外人才離岸創新創業，激發市場主體活力，推動中小企業創新發展。

　　三是更實舉措構建親清政商關係。進一步暢通政企溝通渠道，例如，製定區領導掛點聯係民企和商會製度，建立區級政企溝通服務中心，健全政企溝通機製。規範政商交往行為，督促公職人員積極作為、靠前服務，幫助企業解決實際困難，讓政商關係親而有度、清而有為。完善民企維權投訴機製，建立涉企刑事案件經濟影響風險評估製度，依法慎用限製人身權和財產權的措施，最大限度減少司法辦案對企業正常生產經營活動的影響，保護民營企業和企業家合法權益。設立“黃埔營商”微信公眾號，第一時間發布產業政策和改革政策，第一時間回應企業訴求，為企業提供一站式服務。

　　四是更嚴機製創新和加強監管。加強和規範事中事後監管，推進監管手段創新，做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體幹擾最小化。例如，升級區公共信用平台，探索建立個人信用體係，提升信用監管智慧化精準化水平。建立“一業一單”監管機製，編製重點行業監管清單，實現重點監管事項“一單統管”，促進企業合規經營。探索城市管理領域非現場執法，利用遠程監測等信息手段自動發現、甄別、記錄違法事實。建立食品領域“內部舉報人”製度，探索網絡市場政企協同監管，加強對重點行業的監管。

　　五是更寬領域優化營商硬環境。本次5.0改革既涉及體製機製、流程再造、服務提升等“軟環境”，又覆蓋公共資源配置、產業基礎配套、城市品質等“硬環境”。圍繞企業最為關心的用工、居住、交通、子女入學等營商“硬環境”問題，5.0改革提出“十招”為企業排憂解難。例如，加大校企合作、東西部協作，多元化滿足區內企業用工需求。用好保障房政策，通過新建、改建等方式擴大保障性租賃住房供給。搭建工業用房供需服務平台，為企業提供需求跟蹤、撮合對接服務。加快電網建設和新增、擴建供水加壓站，提高供電供水穩定性。建設危險廢物收集、暫存、中轉站，解決企業醫療廢物等危險廢物處置難題。

　　政策原文：廣州市黃埔區 廣州開發區服務市場主體進一步打造國際一流營商環境行動方案