【音頻解讀】《黃埔區教育事業發展“十四五”專項規劃》解讀

　　《黃埔區教育事業發展“十四五”專項規劃》（穗埔府辦〔2021〕14號，以下簡稱《規劃》）業經區政府同意，由黃埔區人民政府辦公室印發。現解讀如下：

　　一、編製背景和依據

　　我國一直把教育放在優先發展的戰略地位，強調以戰略與規劃引領教育發展，當前，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我國正從教育大國邁向教育強國之路。2019年，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提出打造粵港澳大灣區教育和人才高地，支持大灣區建設國際教育示範區，對於廣州市要著力培育提升科技教育文化中心功能。在此背景下，黃埔區必須立足高遠，銳意進取，爭創粵港澳大灣區教育強區，同時通過發揮優質教育對高層次人才的吸引作用，打造人才高地。“十三五”期間，黃埔區在增強教育供給、提升教育品質、打造教育品牌、促進各級各類教育健康協調發展等方麵工作中成效顯著，但在體製機製改革、整體質量水平提升、區域及校際之間均衡發展等方麵還存在發展空間，同時，黃埔區還麵臨創新驅動發展轉型、行政區劃整合及外來人口不斷湧入的現實問題，這些均要求黃埔區教育體係全麵擴容提質。在深入調研本區教育發展實際，傾聽學校及教師發展心聲的基礎上，依據國家教育發展戰略、習近平總書記關於教育的係列講話精神及粵港澳大灣區、廣東省及廣州市教育發展相關資料，製定本《規劃》。

　　二、編製過程

　　（一）深度調研階段

　　采用資料分析法、訪談法、實地走訪法等方法對廣州市黃埔區教育發展進行全麵深入的了解，了解其實際情況、發展需求及未來展望，診斷其存在的主要問題，並基於對國家教育發展戰略、習近平總書記關於教育的係列講話精神及粵港澳大灣區、廣東省及廣州市教育發展相關資料的深入研讀，確定《規劃》的主要思路。

　　（二）寫作大綱形成階段

　　對調研所獲材料進行深入梳理，分析問題及原因，將初步構想與基層學校進行溝通、討論，在此基礎上從背景分析、問題分析、指導思想、創新計劃與舉措、機製改革、組織保障各方麵進行分析，形成係統的《規劃》大綱。

　　（三）重點戰略與思路研討階段

　　進一步梳理廣州市黃埔區教育發展的情況分析和問題分析，找出影響教育發展的主要原因，並在此基礎上初步確定教育發展規劃的主要建議和對策，商討這些建議和對策的可行性和時效性。這一階段主要采用兩種研討方式：一是項目組內部開展的研討活動；二是項目組與黃埔區教育局領導共同開展教育發展戰略研討活動。通過研討，進行智慧的碰撞，在溝通中不斷提高、完善《規劃》的戰略定位。

　　（四）文本初稿形成階段

　　在項目組調研和深入研討的基礎上，確定黃埔區教育發展在新時代的定位、發展理念和結構布局調整等多個層麵的戰略思路，形成相對完整的教育發展規劃初稿。

　　（五）聽取各方麵意見和文稿完善階段

　　麵向黃埔區各部門、各街鎮、教育局各科室、中小學校長和教學骨幹及社會各界多次征求意見，根據意見修改文本。

　　（六）《規劃》論證與定稿階段

　　組織專家、學者就《規劃》的科學性、前瞻性和可行性進行論證，根據論證意見進行進一步修改和完善，形成定稿。

　　三、《規劃》文稿架構和主要內容

　　《規劃》文稿包含四部分內容，第一部分回顧了“十三五”時期黃埔區教育事業發展取得的主要成就和存在的問題，總結了“十四五”時期黃埔教育事業發展麵臨的新形勢；第二部分明確了“十四五”時期黃埔教育發展的指導思想、基本原則與發展目標，提出到2025年，打造粵港澳大灣區一流教育強區，學前教育公益普惠發展，義務教育高質量發展，高中教育多元特色發展，職業教育和高等教育加速發展，特殊教育全納型融合型持續發展，終身教育體係進一步完善，教育治理現代化水平顯著提升，國際化開放格局基本形成，高水平智慧教育體係基本建成的發展目標。為實現發展目標，貫徹發展思路，落實發展重點，《規劃》在第三部分以重點任務為依托，以重點工程為抓手，闡述了“十四五”時期黃埔區教育發展的十二項重點任務，明確了十項改革創新行動。

　　十二項重點任務包括：一是發揚黃埔精神，打造廣州教育高質量發展創新高地；二是堅持擴容提質，滿足人民群眾對優質教育資源的需求；三是堅持立德樹人，培養德智體美勞全麵發展的現代創新型人才；四是堅持普惠優質，全麵提升幼兒園保教質量；五是堅持高位公平，推進義務教育高質量發展；六是堅持多樣發展，打造高水平特色品牌高中；七是堅持產教融合，促進職業教育質量提升；八是堅持係統發展，構建學習型的終身教育體係；九是堅持引培結合，打造高水平的師資隊伍；十是堅持創新發展，打造智慧教育示範區；十一是堅持開放融合，促進教育國際化發展；十二是堅持改革探索，深化教育體製機製改革。

　　十項改革創新行動包括:一是特色學校與未來學校建設行動；二是新時代黃埔教育高質量振興行動；三是城市更新教育配套高標準建設行動；四是優質教育資源引進整合行動；五是黨建引領促學校發展行動；六是核心素養導向的課堂教學改革試點行動；七是學前教育專項提升行動；八是創新集團化辦學機製行動；九是教師隊伍專業發展提升行動；十是推進人工智能賦能教育行動。

　　最後，《規劃》從強化組織領導、強化多方聯動、加大經費投入、加強監督檢查四方麵提出了保障舉措，為“十四五”時期黃埔區教育事業的順利發展保駕護航。

　　四、專家論證情況

　　黃埔區教育局於2021年4月12日召開了專家論證會，論證專家包括原第二師範學院校長肖建彬教授、原廣州市教育研究院副院長傅榮教授、華南師範大學教育科學學院副院長葛新斌教授、廣東第二師範學院教育學院院長周峰教授。規劃得到了專家的一致認可，並各自從文字表述、理念提升、內容完善等方麵的進一步完善發表了寶貴意見：傅榮教授結合自身研究心得就規劃中各級各類教育的發展定位的表述給出了建議；葛新斌教授認為規劃的文字須進一步打磨，並需進一步明確規劃中的指標數據；周峰教授就早幼一體、特殊教育融合教育及學校、教師和學生的差異化發展表達了期望。總體來說，專家論證小組認為此規劃立論較高，把脈準確，指導思想正確，發展思路得當，文本結構合理，提出的舉措和方案對打造黃埔教育鐵軍，推動黃埔教育彎道超車，實現黃埔教育在“十四五”期間進入廣州教育先進區行列具有很強的指導價值。

　　五、《規劃》亮點

　　《規劃》編製過程遵循目標導向與問題導向相結合、頂層設計與問計於民相結合、機製創新與實施舉措相結合、國際視野與黃埔區情相結合、係統思考與重點項目相結合五大原則，具有以下亮點：

　　（一）基於黃埔經濟社會發展大背景進行規劃，構建與黃埔經濟社會快速發展相適應的現代教育大格局

　　在國家的大力支持下，“一帶一路”、粵港澳大灣區深入建設，黃埔區“四區四中心”高規格推進，城市更新高標準推進，鄉村振興高水平推進，實施“創新驅動”發展戰略成為新常態下實現高水平崛起的關鍵，這對人才培養的目標、規模、模式、規格等都提出了新需求和高要求，也為黃埔區教育領域高層次人才引進提供了寶貴機遇。規劃緊扣此趨勢，以科技引領教育發展，以教育推動科技創新，堅持科技引領，建成灣區前沿的未來教育學習體係；堅持開放包容，促進教育國際化發展，建成粵港澳大灣區教育國際化典範區域；堅持五育並舉，形成促進學生核心素養發展的黃埔方案，以此形成與經濟社會發展高度匹配的現代教育大格局。

　　（二）基於學段發展情況的全麵把握，構建大中小一體化的教育體係

　　基於黃埔區各學段教育發展現狀，確定不同發展目標，其中學前教育公益普惠發展，義務教育高質量發展，高中教育多元特色發展，職業教育和高等教育加速發展，特殊教育全納型融合型發展，終身教育體係進一步完善，同時加強各學段教育之間的銜接和資源流通，以此形成大中小一體化的教育體係。

　　（三）基於教育發展現狀的科學研判，促進擴容提質同步進行的高質量教育發展路徑

　　充分考慮黃埔區人口、區域、產業變化的特點，加速擴容，重點關注黃埔區城市更新需求，推動教育配套高標準規劃建設，補齊解決教育配套遺留短板；注重均衡，教育資源重點朝南部、薄弱學校、邊遠學校傾斜，加強全區學校建設和教育資源的統籌和協調，提升區域內校際均衡發展水平質量提升；注重提質，持續完善集團化辦學體製機製，高效利用知識城、蘿崗中心區以及生物島等局部地區的優質教育資源的輻射作用，持續深化基礎教育教學改革，完善義務教育質量監測，著力滿足黃埔區人民日益增長的多元化教育需求，全麵實現區域內教育優質均衡發展。

　　（四）基於教育發展亟待突破的障礙，加快教育體製機製創新步伐

　　黃埔區一級辦學管理體製下的多級多元投入機製亟待完善，尤其是麵對舊城改造、南強北弱的不均衡發展態勢，如何科學高效配置有限的教育資源，兼顧增量與提質，是黃埔區教育發展亟待突破的難點。為解決以上問題，規劃從拓寬經費來源、加強經費預算編製和管理，提高經費使用效益以完善教育投入機製；從加強教育行政部門的專業化建設，形成基於大數據的精準化、科學化教育管理機製，探索創新集團化辦學管理方式以提高政府治理能力；從建立教育督導資格製度，建立教育督導與教育決策、教育執行之間統籌協調的工作機製，以加強政府對教育的監管，提高政府的決策能力。

　　政策原文：黃埔區人民政府辦公室關於印發黃埔區教育事業發展“十四五”專項規劃的通知