【音頻解讀】《黃埔區（永和街、九佛街、龍湖街、新龍鎮）農村集體經濟組織股份合作製改革的指導意見》政策解讀

    一、起草背景

    原黃埔區在2003年、原蘿崗區（原九龍鎮、永和街除外）在2004年實施股份製改革，共29個農村集體經濟組織完成股份長久固化，現存永和街、九佛街、龍湖街、新龍鎮共32個農村集體經濟組織未實現股份長久固化（股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式），其固化時間長則十年，短則一年，而楓下村、埔心村仍未實行股份製改革。在前期調研時也發現，存在個別村通過股份製章程後未按章程實施的情況。為推動上述32個農村集體經濟組織的股份合作製改革工作，實現股份固化，進一步完善股份製改革，根據《中共中央 國務院關於穩步推進農村集體產權製度改革的意見》，“著力推進經營性資產確權到戶和股份合作製改革”、“股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式”的要求，特製定《黃埔區（永和街、九佛街、龍湖街、新龍鎮）農村集體經濟組織股份合作製改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

    二、政策亮點

    一是堅持股權固化的原則。中央的指導意見要求“股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式”，結合我區已實行股份長久固化的農村集體的實際情況（社會矛盾相對較少，集體經濟相對較發達），在《指導意見》中明確固化的原則，以促進農村集體更平穩、更快速的發展。為促進股份製工作的開展，減少矛盾糾紛，將統一固化時間節點定在2020年8月31日24時。

    二是將社會股的設置及其繼承問題交由各農村集體自行決定。通過調研，未實施股份固化的農村集體對是否設置社會股意見各不相同；而且已實施股份固化的農村集體中，原黃埔區的社會股可以繼承，原蘿崗區的社會股不可以繼承，在《指導意見》中明確是否設置、是否繼承交由各農村集體自行決定。

    三是強調落實股權收益的扣發與獎勵。在調研中發現，部分農村集體對成員的義務沒有明確，履行義務成為一句空話。部分農村集體將股份分紅與社會管理事務和農村建設相掛鉤，能促使和引導成員（股東）遵紀守法，創造有利農村集體物質文明和精神文明和諧發展的環境，在本《指導意見》中予以強調。

    三、其他事項

    本《指導意見》隻是針對三街一鎮。在文中隻是對股權流轉進行概念性的描述。針對全區農村集體的股權繼承和流轉的相關要求，將另行出文明確。