廣州市政協“有事好商量”聯動“百姓提案”，走進黃埔區長嶺現代農業公園。
近年來，隨著大眾旅遊、休閑旅遊的發展，露營旅遊業態從小眾高端向大眾生活方式加速轉變。露營經濟在“爆發式增長”的同時也遭遇到“成長的煩惱”，生態環境問題、人地矛盾關係逐漸浮現。
廣州市政協十四屆二次會議期間，政協委員提交了9件涉及規範露營產業管理和健康發展的提案。目前，國內露營產業進入沉澱和調整期，廣州如何抓住機遇，高水平建設“公園城市”？近期，廣州市政協城建資源環境委員會與黃埔區政協聯動，組織政協委員結合“百姓提案”辦理開展調研，與市文化廣電旅遊局、市城市管理和綜合執法局、市林業和園林局等職能部門進行協商，為“露營熱”開發展良方。
日前，廣州市政協“有事好商量”聯動“百姓提案”，走進黃埔區長嶺現代農業公園。尋一處綠地，與大自然親密接觸，一邊體驗露營之樂、一邊座談民生熱話。
文/廣州日報全媒體記者何道嵐 圖/廣州日報全媒體記者楊耀燁
從“量”上尋突破
建議：分批分類開放城市露營地
廣州市區的公園和綠地並不少，但市政協委員、廣東南方軟實力研究院副院長譚國戩經調研發現，這些地方有時一地難求，另外還存在配套設施如停車位有限等問題，都會影響露營體驗。
2023年，廣州市為進一步拓展公園綠地開放共享空間，開放公園綠地草坪及林下空間持續擴大。公園綠地共享空間的增加，一定程度上激發了市民遊客在繁忙喧囂城市中親近自然、享受自然的美好願望。部分露營地亦已采用預約模式，控製人流量，露營旺季一到，往往供不應求。
在實地調研期間，市政協委員吳會軍聽到很多市民的反映：市區很少能夠找到合適的露營地。原因之一是城市露營地規劃還處於起步階段，設施不夠齊全，比如供市民進入的城市綠地承載能力不足。市政協委員鄧安婷建議，應梳理旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、郊野公園、體育公園等區域——劃分露營休閑功能區，提供露營服務，擴大供給；鼓勵城市公園利用空閑地、草坪地和林下空間，方便群眾休閑活動。
譚國戩委員提出兩方麵的規劃建議：一是采取疏堵結合、區域劃定的方式，分批分類推動城市公園與綠地開放露營；二是結合“百千萬工程”，用好“點狀供地”政策，支持郊野經營者營地項目建設，助力民宿開發鄉村振興。
回應：《2023廣州露營地圖》越畫越大
未來能否在廣州市區提供更多露營點？
市林業和園林局公園管理處處長馬燕回應稱，廣州正在拓展城市公園綠地的開放空間，推出更多可進入式的綠地。從2022年元旦開始，全市推出24塊公園綠地草坪，到今年推出112塊，在開放的數量上有了一個很大的提升，不斷滿足人民群眾對生態產品和服務的需求。“市區的綠地空間還是有一定局限，未來也將逐步在郊區的更大空間創造條件，開展適宜活動。”
市文化廣電旅遊局一級調研員陳澤華表示，該局引導和支持各類市場主體進場，提供多元化服務。在市區，鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，供群眾休閑活動。
今年“五一”假期，市文化廣電旅遊局會同市林業園林局發布了《2023廣州露營地圖》，其中旅遊景區休閑露營地23處，公園帳篷露營點73個，這些露營點還在不斷增加中，為市民遊客提供更多選擇。“當然，市區能夠用於露營的資源還是有限的，因此我們也鼓勵有條件的旅遊景區、旅遊度假區、旅遊文化特色村、郊野公園、農業公園（觀光園）等，在符合相關規定、不改變用地性質的前提下，利用現有符合條件區域建設公共營地，或劃出露營休閑功能區，提供大眾露營服務。”陳澤華說。
在“質”上做文章
建議：完善配套設施與服務市場
露營地有了，體驗感好不好，配套服務質量是關鍵。“有谘詢公司就中國露營消費者對露營營地設備的需求進行調研，數據顯示超7成希望配備洗手間與淋浴間，超6成希望配備外置電源、排水與供水設施，超五成希望配備垃圾收儲與餐飲設施。廣州的露營配套設施與服務市場還有較大提升空間。”市政協委員、《城市觀察》雜誌社社長劉朝華表示，在提案調研過程中發現，露營地配套問題主要集中在洗手間不足、停車不方便、垃圾桶少、沒有接水用水設施等。這些問題影響到的不僅是露營體驗，對於城市環境和生態保護也有重要意義。
劉根生委員建議，首先根據曆史客流情況進行規劃，增設必要設施，比如移動廁所、洗手池、分類垃圾投放點以及消防設備等，其次規劃利用好營地停車場，優化城市公園及專業露營地周邊停車場地，再次可因地製宜劃出街舞、遊戲等興趣愛好交流表演場所、後備箱市場等。“總之，讓大家在享受郊野天然樂趣的同時還能玩起來。”
回應：輕餐飲等新增服務受遊客喜愛
市林業和園林局公園管理處處長馬燕表示，在城市公園綠地開放後，考慮到人流量加大，公園管理部門在開放區域附近增設臨時垃圾桶，加強保潔人手和垃圾清理的頻率，同時加大安保力量，維持秩序。同時，各公園持續完善服務功能，如引入可移動式售貨車、自主售賣機等，為遊客提供飲料、蛋糕等輕餐飲服務，受到市民遊客喜愛。
市城市管理和綜合執法局環境衛生管理處處長謝亮介紹，2018年至今，全市共新建246座公園和景區景點公共廁所，目前市內公園和景區景點內公共廁所已達到1054座。
針對上述問題，謝亮回應稱，市城市管理和綜合執法局將重點做好三方麵工作。一是露營地垃圾分類宣傳。二是露營地公共廁所設置，指導露營管理單位摸清露營地公共廁所底數，因地製宜新建和增設移動廁所。三是規範露營地公共廁所管理。指導露營管理單位健全公共廁所專人管理工作機製，打造幹淨整潔的露營地如廁環境。
優化軟件促消費
倡導“無痕露營”新風尚 探索“露營+”新思路
公共服務和配套設施等“硬件”提升後，露營還缺哪些“軟件”呢？
譚國戩委員表示，目前廣州市內比較著名的大型公園，如華南國家植物園、二沙島藝術公園等都成為了露營熱門場地。這些公園作為公共資源，其本身有著城市生態功能作用，露營旅遊業的無序發展不僅破壞了環境，還違背了公園建設的初衷，導致占用公共資源問題的出現。他建議，有關部門在完善公共設施的基礎上，對露營行為進行規範指引。
市城市管理和綜合執法局謝亮處長表示，廣州近年來先後修訂了《廣州市公園條例》《廣州市綠化條例》《廣州市市容環境衛生管理規定》等法規，要求公園、公共綠地管理單位維護管理區域內的基本秩序。針對露營地發生的違反公共秩序的行為，露營地管理單位應及時采取合理措施製止，對不聽勸阻的，可向相關管理部門或屬地街鎮反映，由屬地街鎮綜合執法部門組織查處。“我局將督促指導各區和鎮街，加強露營地亂擺賣等‘六亂’行為規範處理，營造文明露營新時尚。”
劉朝華委員認為，除了依法監管，文明露營、“無痕露營”和綠色旅遊包含許多新知識，未必人人熟悉。因此，不妨參考交通安全等短視頻，利用新媒體平台發布示範性甚至警示性的傳播產品，涵養文明、安全露營的城市文化。
“我們每次出行都會準備一個大塑料袋，把垃圾全部裝進去，然後扔到周邊的定點垃圾桶裏，保證露營基地的幹淨。”百姓提案人代表、東潤營地總經理劉海燕現場展示了自己的露營常用裝備。
市林業和園林局馬燕處長介紹，去年8月31日，廣州印發實施了《廣州市城市公園開放草坪的管理指引》，要求公園管理部門加強搭帳篷的服務和管理，加強安全管理，加強衛生保潔，及時勸阻不文明行為。此外，廣州已建立共享草坪“誌願護綠驛站”，為遊客提供便民誌願服務，並引導“無痕露營”“文明露營”的文明遊覽氛圍。
軟件持續優化，體驗得以提升，各具特色的鄉村露營地才能不斷吸引聚集消費者，形成熱潮。而這股露營熱潮，也折射出廣州巨大的消費潛力和廣闊的產業發展空間：露營裝備消費增長，從天幕到帳篷，從投影儀到照明燈，露營裝備在戶外運動消費中的占比不斷增多。“露營+”新模式湧現，“露營+旅拍”“露營+露天音樂會”等產品各具特色，為旅遊業注入新動能。
市文化廣電旅遊局梳理彙總了國家、省、市各類優惠政策，推動惠企政策匹配露營企業，安排160萬元營地建設扶持資金，支持營地項目建設。為突出“精致露營”理念，廣州市引導營地規模化、連鎖化經營，打造“露營+體育”“露營+鄉村”“露營+酒店”等一批特色露營地，推動露營產業與各類產業融合，激發產業活力。
“我國的露營熱剛起步，當下廣州露營產業有兩個‘不明顯’。”劉朝華委員指出，一是多數的露營產業在產品設計、主題經營和景觀塑造上大同小異，特性不明顯；二是露營市場未成熟，相關產業尚未形成合力來延長產業鏈、擴大產業麵，形成產業集群，對消費市場和經濟的拉動還不明顯。未來要突出特色與差異化，讓不同需求層次的體驗者都能各得其所，才能避免露營風“來去匆匆”。
劉根生委員建議由政府與行業共同建立露營分類分級管理體係，保障露營企業的合規性。根據《休閑露營地建設與服務規範GB/T31710-2015》國標，結合廣州實際情況，同時參考歐美對露營地的星級評分準則，對露營地衛生保潔、安全設施、醫療服務等配套服務等進行規範，分類設置最低準入門檻，例如配備廁所與淋浴間、外置電源、供排水設施、垃圾收儲與餐飲設施。
熱議：
“百姓提案”攜手“有事好商量”的為民實踐
此次協商彙聚了政協委員代表、政府職能部門負責人、黃埔區代表、露營達人、百姓提案人代表等各行各業代表，通過組織各位代表調研並結合自身工作經曆參與協商，發表建議和意見，為有效推動露營行業發展彙聚智慧。
——市政協委員譚國戩
通過參與本期協商，我發現廣州市政協的新型協商機製能讓政府部門在民主、科學決策過程中充分保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權，通過民主參與實踐來凝聚共識、解決問題。
——市政協委員劉朝華
支一頂帳篷，帶一些食物，邀三五好友，擁抱自然，共話家常。此次露營議題的提案人之一正是我們的露營愛好者劉海燕女士。“百姓提案”實實在在地讓群眾參與提案的征集、選題、培育、調研、撰寫、協商、督辦、問效、評選、展示、宣傳、推廣等全過程。
——市政協委員劉景萍
這次在露營營地現場協商露營新風尚，體現了“沉浸式”感受，商量“百姓提案”，這種基調非常和諧，也很接地氣。我個人充分感受到了這種多方參與、有商有量，然後充分發揚民主，求取實際效果的為民作風。
——廣州市林業和園林局公園管理處處長馬燕
通過此次現場協商，我對露營產業的發展有了更深入的了解。露營市場逐漸從小眾化走向大眾視野，被稱為“一頂帳篷撐起百億市場”，未來一定能創新更多的戶外運動消費新場景、新模式、新業態，為文旅產業的發展注入新動能。
——黃埔區知識城農發集團副總經理王旋
政策支撐：專項資金扶持產業發展
市文化廣電旅遊局一級調研員陳澤華介紹：廣州正從推動三個方向發力，推動露營產業發展。
一是搭建行業平台。鼓勵和支持依托現有旅遊行業協會資源，設立露營旅遊休閑分會，待條件成熟後再專設廣州市露營旅遊休閑協會。支持協會聘請一批露營資深玩家和達人作為戶外露營顧問，為行業發展建言獻策。
二是加強行業標準引領。製定完善並組織實施廣州露營旅遊休閑標準和配套措施，組織開展廣州市等級露營地認定，持續提升硬件設施、服務質量和管理水平優化產品品質，打造優秀露營地品牌。
三是加強資金扶持。在廣州市文化旅遊產業專項資金中增設經營性營地扶持項目，對符合條件的經營性營地，可申請專項資金給予扶持。
（廣州日報 2023年9月26日）
粵公網安備 44011202000021號
