編號： 2036〔類別：農村農業〕
關於加強街鎮應急管理工作的建議
（楊國前代表）
根據《中共廣州市黃埔區委 廣州市黃埔區人民政府關於印發《廣州市黃埔區機構改革方案》的通知》穗埔字〔2019〕3號，2019年5月，我區整合了原區突發事件應急委員會、區安全生產委員會、區減災委員會、區三防指揮部、區森林防火指揮部、抗震救災指揮部等“三委三部”職責，由新整合設立的黃埔區應急管理局承擔區應對災害指揮部職能，負責應急管理工作。通過優化整合應急力量和資源，目前我區應急管理工作在區委區政府的領導下順利有序開展。但我們在調研中發現，由於街鎮應急管理機構職能以及人財物尚未進行優化整合，仍然存在應急管理工作力量分散，未能形成合力；應急管理人財物按原有線條管理，缺乏有效統籌；應急管理物資分配科學性不強，分布不平衡，缺乏必要的救急救援專業用車等問題，未能很好滿足我區社會經濟發展的需求，街鎮應急管理工作亟待加強。
一、存在問題
（一）應急管理力量分散，缺乏有效整合，缺乏有效整合，未能形成合力。大部分街鎮未進行機構職能優化整合，安全生產監管和三防、森林防火等自然災害防救工作職能分別由不同科室承擔，各自為戰。同時多數又由不同領導分管，沒有建立協調指揮機製，尚未形成應急管理工作合力，出現原來的主業沒有抓好，新接手的業務更管不好的現象，甚至導致一些街鎮事故多發，安全生產形勢日趨嚴峻。
（二）專業性不強，應急管理人員綜合素質存在短板。調研發現，目前街鎮負責安監執法以及三防、森林防火、消防等自然災害防治工作人員，普遍都是兼職人員、專職人員較少。同時，由於街鎮工作任務重，工作繁雜，又缺乏嚴格的綜合培訓機製，，存在應急救援工作人員專業性不強，綜合素質能力與其承擔職責不相襯的問題。
（三）街鎮一級缺乏專職救援隊伍。目前街鎮沒有設置專職消防隊等各類專業應急救援隊伍，一旦發生災害突發事件，在市級、區級專業救援隊伍到達前，可能會因沒有得到專業力量的第一時間救援而錯過黃金救援時間。
二、對策建議
（一）整合職能、優化機構、完善機製，形成合力。結合街鎮體製改革契機，整合街鎮應急救援各相關職能，合理設置街鎮應急救援機構，優化設立應急管理各類隊伍，搭建符合我區社會經濟發展需要的應急救援管理架構；同時，建立完善街鎮本級以及街鎮與區職能部門之間的應急救援管理聯動機製，形成應急救援管理合力。
（二）合理配置應急救援管理物資。加大財政投入，根據應急救援的工作特性及我區社會經濟發展水平，合理配備街鎮應急救援管理物資，保障應急救援車輛、裝備、設備、防災減災物資滿足社會經濟發展需求。同時保障應急管理工作人員個人防護裝備配備齊全，可考慮統一購買意外傷害保險，解決應急救援工作人員後顧之憂。
（三）加強街鎮應急管理隊伍建設。一是結合我區經濟社會特點及應急救援專業需要，在前期合理配置專職安監員，穩定街鎮安全生產基本盤的基礎上，優化配強應急救援專業人員；二是結合新時代應急管理工作需要，建立科學培訓機製，切實提升街鎮應急管理隊伍綜合業務能力；三是探索提高安監執法人員的福利待遇，留住和吸引應急管理優秀人才。
（四）探索成立街鎮應急救援專職隊伍。為保證災害性突發事件發生時，得到專業隊伍第一時間處置，搶得黃金救援時間，保障人民生命財產安全，建議區政府探索成立街鎮應急救援專職隊伍，解決市級、區級專業救援隊伍到達前的第一時間專業救援問題。
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