2021年，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央全麵依法治國工作會議精神，在法治軌道上積極推進基層治理體係和治理能力現代化，建成全國首個知識產權保險中心、全省首個區級社會治理綜合服務中心，成立全省首個區縣級優化營商環境法治保障共同體，法治示範街道創建工作獲2020年市級督查激勵，法治政府建設取得了新進展新成效，保證了區域經濟在法治保障下的良好發展 。
一、2021年法治政府建設情況
（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學深悟透習近平法治思想。一是深入學習宣傳習近平法治思想，將習近平法治思想作為各級黨委（黨組）中心組重點學習內容，組織中心組集中學法2次，覆蓋人次200餘人，推動廣大領導幹部自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二是部署開展多種形式的學習貫徹活動，印發《關於深入學習習近平法治思想的通知》，督促各單位開展專題學習，各部門各街鎮迅速學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把會議精神轉化為全麵依法治區各項工作的強大動力。去年12月以來，區屬各單位采取集中學習研討、專題輔導報告等方式組織專題學習50餘次，參與人數2396人。三是結合“憲法宣傳周”，在全區部署開展習近平法治思想宣傳活動，迅速興起學習宣傳熱潮。
（二）全麵推進法治政府建設，奮力開創全麵依法治區新局麵。一是深入學習《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，努力建設職責明確、依法行政的政府治理體係，對標製定《黃埔區法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》。二是貫徹落實2021年廣州市全麵依法治市工作要點和黃埔區全麵依法治區工作要點，進一步加強黨委對立法、執法、司法、守法、普法等環節的集中統一領導，統籌推進全麵依法治區工作。區政府常務會議專題聽取區法治政府工作報告4次。三是根據市統一部署，為法治建設工作中遇到的難點、堵點、痛點問題“摸脈問診”，紮實開展法治示範街道創建工作，成功入選2020年市級督查激勵名單。
（三）黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責。一是不斷強化黨對法治建設的集中統一領導，健全黨保證執法、支持司法、帶頭守法的製度機製，黨委定期聽取法治建設工作彙報，研究法治建設重大事項。二是認真落實省、市關於黨政主要負責人“述法”全覆蓋製度，由各單位主要負責人定期向區委全麵依法治區委員會專題述法，組織全區61個單位（部門）、街鎮參加述法活動。三是抓住“關鍵少數”，壓實“一把手”責任，將第一責任人履行推進法治建設成效納入政績考核指標體係，作為考察使用幹部的重要依據。
（四）堅持依法防控疫情，保障人民群眾合法權益。一是認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，毫不鬆懈抓好疫情防控。二是嚴格執行疫情防控應急處置法律法規，加大對危害疫情防控行為的執法力度，加強對醫患、涉企、合同履行、勞動爭議等矛盾的糾紛化解。三是配合疫情防控工作，靈活運用線上學習形式開展村居法律顧問工作業務培訓，培訓內容涵蓋包括村居法律顧問工作實踐、農村土地林地爭議處理、村民資格認定及待遇等工作實務及社會熱點問題。四是深入開展“防控疫情、法治同行”專項普法活動，積極發揮普法宣傳的法治保障作用。
（五）提升營商環境法治化水平，推進經濟高質量發展。一是推出營商環境4.0改革方案，從6個方麵提出23項改革任務、168條具體措施，著力打造係統化、市場化、國際化、法治化、高效便利化的“黃埔Smile”營商品牌。二是成立全省首個區縣級優化營商環境法治保障共同體，舉辦優化營商環境法治保障共同體啟動儀式暨第一次聯席會議，通過了《黃埔區 廣州開發區優化營商環境法治保障共同體工作實施細則》。三是作為全省首個營商環境改革創新實驗區，高效承接市級行政權力事項2280項，並積極推動省級、市級權限賦予知識城，均已取得實質進展。率先落地政策兌現“免申即享”，累計發布43個“免申即享”事項清單，兌現金額超5億元。四是深化承諾製信任審批改革，首次引入責任保險製度，總體審批時限比一般程序壓減超四成。五是優化升級工業項目信任籌建3.0，將籌建服務關口前移至用地會階段，建立重點項目提前進場、供水供電、施工許可、投產驗收等環節容缺機製，實現產業項目“引進即籌建、拿地即動工、竣工即投產”，重點項目建設速度比原計劃平均提前6個月。
（六）狠抓城市更新，讓城市高質量發展在法治軌道上跑得更快。一是在黃埔區城市更新“1+20”創新政策體係的基礎上再作突破，重點圍繞傳承曆史文化、保護古樹名木、強化職住平衡、加快首開先建、規範民主決策等方麵進行改革創新。二是結合市委市政府有關城市更新項目全麵核查和綜合性評估工作，全麵梳理我區舊村改造分類處理過程中的堵點、難點問題，積極穩妥地推進舊村改造工作，加快項目審批和複建安置區建設，確保村民早日回遷。三是建立維穩協調聯動機製，壓實舊村改造項目實施主體責任，全力做好涉舊村改造信訪維穩隱患化解處置工作。
（七）深化鎮街綜合行政執法工作，統籌推進鎮街綜合行政執法改革。一是深化行政執法體製改革，印發《加強執法協調監督的實施意見》，建立鎮街綜合執法協調監督工作聯絡機製，對執法銜接和法製審核銜接進行了詳細的安排部署。設置半年過渡期，在過渡期內加強區屬行政執法部門和街鎮的聯合現場執法，強化對街鎮案件法製審核的業務指導，確保平穩過渡。二是提高執法人員綜合素質，印發培訓方案、培訓計劃，對300餘名鎮街綜合執法人員開展8次全員培訓，印發《鎮街綜合執法問答手冊》400餘冊，對497個下放事項逐一製定工作指引。三是加大行政執法監督力度，推動全區各行政執法單位嚴格貫徹落實行政執法“三項”製度，不斷推進“雙隨機、一公開”監管工作，建立“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議製度，開展行政執法案卷評查，執法規範化水平得到全麵提升。
（八）規範行政決策行為，推進行政決策法治化。一是加強行政決策合法性審查，認真貫徹執行《區重大行政決策程序規定》，製定並向社會公布區政府、管委會重大行政決策事項目錄，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，全年共出具法律意見文書346件，提出法律意見589條，其中發出合法性審查意見書60份，提出法律意見277條。二是落實重大行政決策目錄製度，組織編製區2021年度重大行政決策事項目錄。三是深入推進政府法律顧問工作，認真貫徹落實《區行政單位聘請常年法律顧問辦法》，做好聘請常年法律顧問的監督和管理工作，基本實現全區行政機關常年法律顧問全覆蓋，在規劃用地、征地拆遷、招商引資、行政審批、重大改革項目方案、重大複雜敏感問題處理等方麵積極發揮法律顧問作用。
（九）規範製發程序，確保行政規範性文件合法有效。一是修訂完善文件審查和管理製度，印發了《廣州市黃埔區 廣州開發區行政規範性文件管理辦法》等文件，對全區各部門做好規範性文件公平競爭審查、翻譯工作做出更規範的指引。二是開展行政規範性文件英文翻譯工作，已有4個單位對其牽頭起草或製定的8份規範性文件進行翻譯並對外發布。三是穩步推進《廣東省中新廣州知識城條例》立法工作，做好《條例》條文起草工作和涉及的國家、省事權把關工作。
（十）加強行政執法規範化建設，提高執法辦案質量和水平。完善行政執法程序。一是全麵嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核製度。創新行政執法方式。二是廣泛運用說服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。三是全麵推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執法案例指導製度，國務院有關部門和省級政府要定期發布指導案例。
（十一）加強政務服務建設，提升政務服務質量。一是建成全省首個區級社會治理綜合服務中心，讓群眾信訪“一扇門進出”，矛盾糾紛化解“最多跑一地”，打響“黃埔之治”品牌效應。二是推出網購式政務服務，上線運行“行政審批全流程陽光查係統”，實行全流程所有環節的全部審批信息，實時實情對當事人公開。三是成立京津穗經開區政務服務改革創新合作聯盟，在全國首次實現京津穗三地國家級經開區268項政務服務事項“跨省通辦”。四是組織全區政務公開業務培訓，促進全區政務公開隊伍建設，提升工作人員公開意識和業務工作水平。
（十二）依法有效化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。一是製定印發《黃埔區社會矛盾問題8+1專項治理總體方案》《黃埔區基層矛盾糾紛排查化解專項行動工作方案》，聚焦9個重點領域，全麵推進基層矛盾糾紛排查化專項行動。二是完善矛盾糾紛化解機製，完善人民調解、司法調解、行政調解相銜接的“三大調解”聯動聯調體係。全區共建立239個調解組織，其中調委會217個，調解室21個，調解中心1個。三是大力推進“粵港澳大灣區知識產權調解中心”建設，首批200名調解員粵港澳調解員入駐。四是搭建“兩站七室”糾紛調處平台，加大訴前調解，促進矛盾糾紛源頭預防。五是充分發揮行政複議化解行政爭議的主渠道作用，2021年行政複議綜合糾錯率達到48.51%。
二、法治政府建設中存在的問題
我區法治政府建設雖然取得了一定成績，但仍然存在一些薄弱環節，距離治理體係和治理能力現代化目標尚有一定差距，主要表現在：一是領導幹部等“關鍵少數”運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待提升；二是行政複議工作機製還需不斷完善，多元糾紛解決機製還需繼續改進；三是“數字政府”建設有待完善；四是鎮街綜合行政執法改革的各種製度安排需要繼續探索完善；五是法治化營商環境改革還需深化，保持區域發展競爭力麵臨更多考驗，與國際通行規則銜接不夠緊密。
三、2022年法治政府建設計劃
2022年，我區將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，把政府活動全麵納入法治軌道，著力實現政府職能深刻轉變，推進法治政府高質量發展。
（一）狠抓法治政府建設中的“關鍵少數”，持續推進行政決策科學化民主化法治化。加強法治政府建設的組織領導，切實履行好法治政府建設第一責任人的職責，不斷提高領導幹部依法履職能力，當好法治黃埔的建設者、保障者。加強黨對重大行政決策的全麵領導，嚴格執行重大行政決策向黨委請示報告製度，充分發揮政府法律顧問和公職律師作用，加強合法性審查工作，努力推動全區法治政府建設繼續走在全省前列。
（二）著力做好依法治區工作部署。為深入推進全麵依法治區工作，加快建設法治政府、法治社會，結合黃埔區法治建設實際，印發《法治黃埔建設規劃（2021-2025年）》《黃埔區法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《黃埔區法治社會建設實施綱要（2021-2025年）》。
（三）加強疫情防控法治保障。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，加大對妨害疫情防控行為的執法力度，依法實施疫情防控及應急行政管理措施，積極推動治安管理、市場監管、野生動物資源保護等執法工作。加強疫情防控法治宣傳和法律服務。
（四）加強法治化營商環境建設。嚴格貫徹落實《優化營商環境條例》，加強法治化營商環境的頂層設計和高端資源要素配置能力，打通政策落實的法治保障“最後一公裏”。用好營商環境法治保障共同體，推動營商環境改革創新規範化、係統化、製度化。
（五）深入推進政府信息公開。加強政策解讀和回應關切，深入解讀重要政策措施。繼續深化重點領域信息公開，加強三大攻堅戰、深化“放管服”改革、重點民生領域、財政信息公開。加強公開平台建設，推進政府網站優質規範發展，推進政務新媒體健康有序發展，推進政府公報創新發展，加快辦事大廳線上線下融合發展。
（六）深入推進街鎮綜合行政執法改革，嚴格規範公正文明執法。推進鎮、街道綜合行政執法改革，優化鎮、街道執法機構設置，推動執法權限充分下放，結合廣州市法治示範鎮街創建工作，做好綜合執法規範化建設，建立健全綜合執法工作機製。全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法製審核製度，認真做好行政執法公示、全過程記錄和重大決定法製審核等工作。完善公共法律服務體係，提升公共法律服務效能。
（七）深入推進行政複議體製改革，構建矛盾糾紛多元化解機製。深化行政複議辦案流程建設，完善行政複議案件辦理、複議應訴銜接、行政複議聽證和調解等辦案流程，著力提升行政複議辦案質量。充分發揮人民調解職能作用，做好矛盾糾紛排查，尤其是城市更新工作中出現的新矛盾、新問題，通過社會綜合治理中心平台，運用新手段新方法創新調解工作方式方法，用法治思維推動“三舊”改造和城市更新工作依法開展。
（八）促進知識城在法治軌道上高質量發展。加強與省人大常委會、省司法廳溝通，密切跟進立法程序，積極配合省人大對《廣東省中新廣州知識城條例》進一步修改完善，推動《條例》頒布實施。全力推動打造知識創新高地、國際人才自由港、灣區創新策源地、開放合作示範區，為中新廣州知識城的建設和發展提供法治保障。
粵公網安備 44011202000021號
