黃埔區廣州開發區2017年法治政府建設情況報告

2017年，我區全麵落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深刻學習貫徹黨的十九大新部署新精神，按照“四個全麵”戰略布局，有效落實《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020)》的總體部署和《廣州市2017年依法行政工作要點和責任分工》的總體要求，積極貫徹市委、市政府和區委、區黨工委決策部署，紮實推進依法行政，加快法治政府建設，取得明顯成效。現將有關情況報告如下：

一、2017年法治政府建設情況

（一）統籌謀劃依法行政，全麵推進法治政府建設

一是加強對依法行政工作的組織領導。成立了由區主要領導任組長的依法行政工作領導小組，為統籌指導全區依法行政工作提供了組織保障。製定了年度依法行政工作要點，明確年度工作措施、內容和責任分工，嚴格執行依法行政報告製度並向社會公開，將依法行政工作落到實處。抓好法製隊伍建設，獨立設置區法製機構，政府法製機構建設進一步增強。探索建立法製員製度，在各部門、各街鎮和園區管理機構設立法製員，加強基層單位的依法行政能力建設。

二是加強典型示範和宣傳引導。開展第二批依法行政示範單位創建工作，並對創建單位進行現場考核驗收。大力開展建設法治政府宣傳，在中央、省、市主流媒體和境外媒體平台、網絡、微信等網絡媒體平台刊播有關法治政府建設新聞報道。中國政府網網頁頭條特別推出我區主題報道《799個審批工作日縮短為30個：李克強打叉的“萬裏審批圖”成曆史》，被各級媒體和網絡媒體廣泛轉載。第一財經日報“治國理政 簡政放權改革5年”整版報道聚焦廣州開發區行政審批改革。在2017年底舉辦的全市珠三角法治政府示範區創建工作會議上，我區作創建工作經驗發言。

三是切實提高領導幹部的尊法意識和學法能力。落實常務會議學法製度，邀請市法製辦主任邢翔同誌講授《廣州市依法行政條例》。與深圳市福田區在武漢大學聯合舉辦創建珠三角法治政府示範區專題培訓班。舉辦全區法製業務培訓班，加強對法製員和法律顧問的培訓。2017年，全區組織各類人員學法培訓60餘期，舉辦“黃埔區領導幹部法治講座”90餘場次，進一步提高了政府工作人員法治思維和依法行政能力。

（二）深化行政審批製度改革，全麵推進政府職能轉變

一是推進行政審批事項標準化，夯實試點改革基礎。編製政府權責清單，對全區536個行政審批、備案事項開展行政審批標準化建設。貫穿“三大係統”，將審批標準化同步運用到區網上辦事大廳、權責清單管理和行政審批三大係統中。創新“六大模塊”，建立全區統一的《標準化明細表》，設定審批要素、審批流程、裁量基準、審批服務、監督檢查、責任追究共6大模塊211個要素，構建自由裁量基準，杜絕模糊表述。打造“十大主題”，對跨部門、互為前置的審批環節通過合並、並聯、信任審批等方式，打造項目籌建、初步設計審查、環境影響評價等十大主題式審批服務，實行“一門受理、內部流轉、一窗辦結”。

二是相對集中行政許可權，破解企業投資審批慢。大力開展全國“相對集中行政許可權”試點改革。集中行使審批權，首批劃轉了企業投資建設全鏈條的38個事項至行政審批局統一行使，著力破解企業投資建設項目審批周期長、流程繁瑣等難題。再造審批流程，對跨部門、互為前置的審批環節實行係統整合，將跨部門溝通變為一個局內部協調。大力探索技術審查與行政審批相對分離等審批方式創新。改革後，區企業投資建設項目從立項到動工的審批工作日，從原來的110日減至最短30日。企業申報材料從原來的312項減至184項，減少4成以上。優化審批服務，安排近1000萬財政預算，公開采購10項技術服務，如地形圖測量、地下管線探測、規劃公示公布等，免費為企業服務，大大降低企業籌建成本。

三是打造精準化監管體係，破除事中事後監管難。大力開展全省“創新行政管理方式，加強事中事後監管”試點改革，以“監管清單”改革為核心，強化放管銜接，為簡政放權保駕護航。推動環保、安監、藥品、餐飲、勞監、公共場所衛生等17個試點領域按照統一規範建設標準化“監管清單”。依托標準化的“監管清單”，推動環保、安監等部門逐一建成監管係統，實現在線動態監管、執法檢查規範留痕。通過區審批監管大數據平台，強化審批與監管部門之間的信息流轉。

四是優化政務服務方式，提升企業辦事獲得感。推進行政審批和服務事項“四個集成”，實現審批服務大數據平台“一平台”集成，通過網上辦事大廳 “一網式”集成，按照業務分類“一門式”集成，具體事項“一窗式”集成。推行商事主體“容缺登記”和全程電子化商事登記，打造“免預約”、“零見麵”、“全天候”、“無紙化”、“高效率”辦理新模式。在銀行網點設立導辦服務，設立工商登記注冊自助服務終端，為商事主體提供開業登記、開立賬戶“一條龍”服務。編製和公示事項“二維碼庫”，力造“證照雲”共享平台，大幅提高政府效能和企業便利度，提升企業辦事獲得感。

（三）完善製度體係，為全麵深化改革提供保障

一是積極推動市級管理權限覆蓋功能園區。積極推動市政府規章《廣州市人民政府關於明確長嶺居、臨港經濟區和雲埔工業區部分管理權限的決定》的出台，為三個功能園區的經濟發展提供了製度保障。

二是加強規範性文件管理。製定《廣州市黃埔區廣州開發區行政規範性文件管理辦法》。嚴把合法性審查關，為區政府、管委會及各部門的政策文件出台保駕護航，以規範化的製度為依法行政和法治政府建設提供有效保障。開展規範性文件清理，針對我區深度融合後的現狀和省市開展“放管服”改革、生態文明建設清理要求，對我區現行有效的103份行政規範性文件全麵清理：其中政府行政規範性文件54份，保留36份、廢止5份、列入計劃修改13份；部門行政規範性文件49份，保留28份、廢止4份、列入計劃修改17份。本次清理完善了我區的法製體係，有效維護了行政規範性文件統一性。

（四）完善行政決策機製，提高科學民主決策水平

一是健全依法決策機製。修訂完善《廣州市黃埔區 廣州開發區重大行政決策程序規定》，製定了2017年度重大行政決策事項目錄，將“編製廣州蘿崗長嶺居控製性詳細規劃”列入目錄，督促各部門落實重大行政決策程序規定。

二是加強政府合同管理。修改完善《廣州市黃埔區 廣州開發區關於貫徹執行廣州市政府合同管理規定的實施意見》，進一步強化政府合同管理。製定並印發《關於   項目的投資合作協議（示範文本）》和《國有建設用地使用權出讓合同補充條款（示範文本）》，規範了我區招商引資工作中合同的簽訂，減少可能引起的法律糾紛。

三是加強政府行政決策合法性審查。區政府、管委會及部門、街鎮的重要決策、決定和行政行為以及所有政府合同均由區政府、管委會及部門、街鎮法製機構或法製員進行事前合法性審查，有效地防範了合同風險和糾紛，為領導決策提供法律保障。

四是完善政府法律顧問機製。修訂完善《廣州市黃埔區 廣州開發區行政單位聘請常年法律顧問辦法》，進一步規範全區各部門聘請常年法律顧問的工作，有效利用法律顧問資源，參與政府決策、政府合同審查和複議訴訟案件代理等工作，降低政府法律風險，規範行政行為。

（五）深化執法體製改革，加強行政執法規範化建設

一是改革完善行政執法體製。按照精簡、統一、效能的原則，經市委、市政府批準，對黃埔區、開發區各工作部門職能和機構進行優化調整，完善行政區與廣州開發區之間的決策協調、執法協作、工作協同機製，建立統一的行政審批和執法體係，做到各職能部門工作高度融合，職責既全麵覆蓋又不交叉重疊，實行一體化運作，實現“一顆印章管審批，一支隊伍管執法”。

二是全麵部署推進行政執法規範化建設。在全區推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核“三項製度”試點工作，促進行政執法公開透明、合法規範。建設審批監管大數據平台，實現全區各個部門的審批、監管和服務數據信息在一個平台內互聯共享，與行政效能電子監察係統對接，建立大數據綜合分析模型，以信息技術支撐法治政府建設。在政務網站向社會主動公開2016年度行政執法數據，確保公開的行政執法數據客觀、真實、準確和完整，並認真做好輿情研判和應對預案工作。

（六）強化權力製約監督，全麵推進政務公開

一是自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。認真貫徹落實區人大及其常委會各項決議，定期向區人大常委會、區政協報告、通報工作。2017年，共承辦國家、省、市人大建議和政協提案共計54件，區人大建議、批評、意見合計100件，區政協提案、意見合計112宗，辦理的滿意和基本滿意率為100%。區政府、管委會常務會議專門聽取了行政應訴情況報告，對全區2016年的行政訴訟案件進行了全麵的梳理，重點分析了行政訴訟中的敗訴案件情況和原因，並針對性地提出了改進措施，務求解決我區涉及外嫁女和違法建設等訴訟難題。

二是加強行政監督和審計監督。強化監察問責，嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀人員的責任，保障政令暢通。保障審計部門依法全麵履行審計監督職責，充分發揮審計監督在加強廉政建設，促進經濟發展和維護社會穩定中的作用。

三是全麵推進政務公開，加強社會監督。及時調整政務公開領導小組，建立政務公開聯絡員工作機製，印發政務公開工作要點分工方案，對落實情況進行督查。克服當前門戶網站整合和集約化建設、部門職能和機構設置調整對依申請公開渠道造成的影響，做好依申請公開的受理、辦理工作，為申請人提供便利。完善社會監督機製，健全“12345”政務服務平台與投訴舉報平台，方便群眾投訴舉報、反映問題。2017年，全區12345熱線共受理611113宗工單，辦結率100%。

（七）率先建成複議庭審係統，依法化解社會矛盾糾紛

一是積極發揮行政複議化解行政爭議的主渠道作用。2017年區政府、管委會收到行政複議申請53宗，受理45宗，目前已審結36宗，在已審結案件中確認違法或撤銷7宗，終止審查10宗，糾錯率達47.2%。努力打造陽光複議，及時將行政複議決定在網上進行公開，行政複議公開實現規範化、常態化。與郵政EMS達成協議啟用複議專遞信封，確保複議文書準確、及時送達。勇於創新，參照《人民法院審判法庭信息化建設規範》的要求，在各區中率先建成配置數字化庭審係統的行政複議庭審室。按照《廣東省行政複議案件庭審辦法（試行）》的規定，突破傳統的書麵審查，在全市率先探索開展行政複議案件庭審工作。

二是完善行政調解製度。街鎮均成立了基層勞動爭議調解組織，組建了由街鎮綜治、司法、工會、勞監等工作人員構成的調解員隊伍。積極開展基層勞動人事調解示範單位創建，黃埔區紅山街勞動人事爭議調解中心被省人社廳確定為首批6個省級鄉鎮（街道）勞動爭議調解綜合示範單位之一；黃埔區文衝街勞動人事爭議調解中心被市人社局確定為市級勞動人事爭議調解中心示範點。

三是加強人民調解和信訪工作。大力推動“黃埔區家庭婚姻矛盾糾紛調解委員會”等專業性行業性調委會建設。全麵提升人民調解組織規範化建設，進一步規範推選調委會委員和聘任調解員的程序、方法、要求及相關文書，製定矛盾糾紛聯動調處工作預案，通過調解員補貼和以案定補獎勵措施，有效調動調解員工作積極性。暢通信訪渠道，開通綜合電子信訪係統，為群眾提供24小時不間斷的網上和電話谘詢、投訴、建議等服務。嚴格實行訴訪分離，將涉法涉訴類信訪問題從一般信訪中分離出來。

2017年，我區推進依法行政、加快法治政府建設工作在取得一定成績的同時，仍然存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一是法治意識有待提高。在開發建設大提速的背景下，基層幹部運用法治思維和法治方式管理和執法的能力有待進一步提升。二是行政執法的嚴格規範公正文明程度還需要進一步提升。行政訴訟案件的敗訴率還較高，行政負責人出庭應訴工作有待加強，執法程序需進一步規範。三是隊伍能力建設有待提高。部分執法部門法律人才配備較為薄弱，法律顧問未充分發揮作用，與法治政府建設的需求不相適應。

二、2018年工作計劃

2018年是改革開放40周年，也是珠三角地區率先基本建成法治政府的收官之年。我區各行政機關將以黨的十九大精神、習近平總書記係列重要講話精神為引領，緊緊圍繞“推進依法行政，建設法治政府”這一核心要務，努力推動我區依法行政和法治政府建設再上新水平，打好基本建成法治政府的收官戰，為迎接改革開放40周年交出一份滿意的答卷。

（一）繼續推進政府職能轉變。今年以來，我區完成了新一輪機構調整優化工作，實現了黃埔行政區、廣州開發區“高度融合、職責全覆蓋、一體化運作”，突出了優勢互補、雙輪驅動。下一步，我區將圍繞打造國際化便利化投資營商新環境、建設廣州國際科技創新樞紐核心區，繼續深入推進“創新行政管理方式，加強事中事後監管”和“相對集中行政許可權”兩項試點改革。擴大改革試點範圍，實現政策全覆蓋。創新服務方式，真正做到企業投資經營和老百姓辦事“兩個便利化”。作為全市“4+1”簡政強區重點區域之一，繼續從有利於經濟發展、社會管理角度出發，做好承接事項的配套保障工作，確保接得住、接得穩。

（二）進一步強化深化改革的製度保障。進一步完善我區行政規範性文件管理，對行政規範性文件的製定發布主體、實質內容、製定程序、技術規範、有效期等內容嚴格規範，堅持合法、有效、管用的審查標準，彙編行政規範性文件審查手冊，彙總已發布文件並統一編號規範管理，進一步提高我區行政規範性文件質量。

（三）進一步完善科學民主法治決策機製。編製我區2018年度重大行政決策事項目錄，重大行政決策要在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上提交集體討論決定。進一步建立健全行政機關內部重大決策合法性審查機製，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。繼續健全政府法律顧問工作機製，保障法律顧問在製定重大行政決策中發揮作用。

（四）進一步開展行政複議規範化建設。完善規範行政複議受理、審查和行政複議決定書網上公開工作機製，啟用行政複議受理室和庭審室，采取複議案件專家論證、現場調查、實地辦案等方式，提高複議案件的辦案水平，打造精品案件。在市法製辦的指導下開展行政複議相對集中管轄試點，探索成立區行政複議委員會。

（五）進一步強化行政執法監督。在全區全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度。加強行政執法主體和執法人員的規範管理，強化執法人員經考試持證上崗和資格管理。貫徹實施《廣州市行政執法數據公開辦法》，督促各部門向社會公開行政執法數據。進一步完善依法行政考核工作，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴的有關規定，加強對各部門、街鎮的指導，進一步控製行政訴訟案件敗訴率。通過開展行政執法案卷自查和各單位交叉互評等多種形式，推動執法辦案量質雙提升，促進行政執法公信力提升。

（六）繼續推動落實領導幹部學法用法。完善工作人員定期學法製度，將法律知識培訓作為年度培訓的必選課程，舉辦全區法治專題培訓班、兩期以上區政府、管委會組成人員參加的法治專題講座。完善領導幹部任職前法律知識考查和依法行政能力測試製度，實行公務員晉升依法行政考核製度。考查、測試和考核結果作為任職或者晉升的參考。區政府、管委會常務會議定期聽取依法行政工作彙報，及時研究解決本行政區域內依法行政中存在的重大問題。

（七）繼續開展依法行政示範單位創建工作。按照市法製辦關於依法行政示範單位創建的工作要求，在總結創建工作經驗的基礎上，繼續開展依法行政示範單位創建工作，及時研究解決工作中的問題，對創建成果進行大力推廣，以點帶麵，推進全區整體依法行政水平。