黃埔區廣州開發區2018年法治政府建設情況報告

黃埔區廣州開發區2018年法治政府

建設情況報告

 

2018年，我區深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，有效落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》的總體部署和《廣州市2018年依法行政工作要點》的總體要求，積極貫徹市委、市政府和區委、開發區黨工委決策部署，以創建珠三角法治政府示範區和全麵推進行政執法三項製度為抓手，紮實推進依法行政，加快法治政府建設，取得明顯成效。現將有關情況報告如下：

一、2018年法治政府建設情況

（一）加強依法行政組織保障和機製落實

一是全麵推進依法行政統籌規劃。堅持黨對法治政府建設的領導，主動向區委、開發區黨工委報告法治政府建設情況。優化調整區依法行政工作領導小組成員單位，由開發區管委會常務副主任、區長任組長，為統籌指導全區依法行政工作提供了組織保障。完成2017年度依法行政考核工作，統計分析2017年全區行政執法數據，組織各部門向區政府、管委會報告本單位的2017年度依法行政工作情況，嚴格執行依法行政報告製度並向社會公開。製定2018年依法行政工作要點，明確年度工作措施、內容和責任分工，將依法行政工作落到實處。

二是積極推進全區依法行政工作重點難點問題。針對依法行政工作中出現的重點難點問題，區法製機構加強對全區依法行政情況的調查研究，區政府、管委會常務會議專題審議了依法行政調研報告和敗訴案件分析專題報告。邀請省高級人民法院案後答疑，針對外嫁女問題邀請鐵路兩級法院法官現場專題答疑，加強對街鎮拆違、外嫁女權益保護等依法行政工作的指導。

三是紮實開展法治教育培訓。落實區政府組成人員學法，專題學習憲法修正案，重點學習傳達習近平總書記在中央全麵依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神。定期舉行區政府組成人員法治專題講座，通過提高“關鍵少數”運用法治思維、法治方式解決問題的能力，努力在法治建設中發揮頭雁效應。完成“七五”普法中期考核，強化“誰執法誰普法”責任製，建立普法責任清單，逐步形成“大普法”工作格局。組織開展兩次全區法製員和法律顧問專題培訓，通過案例教學、專題講座等方式，有針對性的抓重點、補短板、強弱項，進一步提高依法行政水平。

四是繼續推進珠三角法治政府示範區創建。製定了珠三角法治政府示範區創建工作計劃，開展創建工作情況調研，指導各部門總結珠三角法治政府示範區建設的經驗，完成區級第二批依法行政示範單位創建的考核驗收工作。

（二）依法全麵履行政府職能

一是營商環境改革取得突破。狠抓改革開放“關鍵一招”,成功獲批全省首個營商環境改革創新實驗區。實現“相對集中行政許可權”改革試點全域覆蓋，打造“來了就辦、一次搞掂”行政審批品牌，推出“承諾製信任審批”“訂製式審批服務”“秒批”等係列改革舉措，推進建設工程項目審批製度改革。對91項行政許可等事項推行承諾製信任審批，爭取248項市級事權下放我區，實現涉企證照“44證合一”，124項準營事項“證照分離”,企業開辦時間僅需1天，企業投資建設項目審批時間最快15個工作日，財政投資建設項目審批時間最快75個工作日，審批效能走在全國前列。落實外資企業設立商務備案與工商登記單一窗口、單一表格“一口辦理”模式，提升外資企業服務國際化、便利化水平。

二是環境整治力度不斷加大。堅決落實習近平生態文明思想和中央重大決策部署，堅決打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰，中央環保督察“回頭看”交辦案件全部辦結。根據法院強製執行裁定對謝權水違法生豬養殖場依法強製清理，推進宏仁集團等企業停產搬遷，32家重點揮發性有機物排放企業完成整治，在建工地“六個100%”標準化建設嚴格落實。

三是政府自身建設全麵加強。大力建設數字政府，打造區塊鏈電子政務雲，公共服務事項基本實現全流程網辦，政務服務質量效能全麵提升。完成街鎮區劃調整，成立新蘿崗街、長嶺街、雲埔街，行政管理更加精細。探索推行政府特聘雇員製度，在全球遴選雇員30名。激勵廣大幹部新時代新擔當新作為，建立鼓勵激勵和容錯糾錯機製，完善績效考核製度和管理體係，推動全區上下形成改革創新、銳意進取的強大合力。

（三）完善依法行政製度體係

一是注重依法行政製度體係建設。我區曆來重視處理改革創新和法治的關係，以創建營商環境改革創新實驗區、大力支持民營及中小企業發展壯大為契機，積極推動營商環境改革創新實驗區地方立法的調研論證和立項工作，出台加快新一代信息技術、人工智能、生物醫藥產業發展實施意見，推出“民營及中小企業18條”。目前，我區現行有效的地方性法規2部、省政府規章2部、市政府規章3部、行政規範性文件122件，涵蓋了經濟發展、招商引資、社會管理等方方麵麵，使得區域發展、先行先試於法有據、有法支撐。

二是嚴格行政規範性文件管理。嚴格落實行政規範性文件管理製度，對合法性審查工作注重針對性和可操作性，並嚴格文字把關，確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤，堅決維護市場主體正常生產經營活動。區法製機構全年共出具行政規範性文件審查意見80餘件次，為我區改革發展提供了堅實的法治保障。全麵規範文件公開，在區門戶網站設立行政規範性文件專欄，建立了數據庫，實時公布並及時更新行政規範性文件，極大地提高了社會公眾查詢文件的便利性，更好地宣傳我區的各項扶持政策。

（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化

一是堅持集體討論決定。嚴格落實區政府、管委會會議製度，進一步規範議題報送和會務組織工作，擬提交常務會議審議的議題在呈報區政府、管委會之前，均由主辦單位充分研究論證，並充分征求相關單位的意見。對存在較大分歧的議題，由分管區領導協調後再上會。區政府、管委會常務會議審議了鄉村振興戰略三年行動計劃（2018-2020年）、推進粵港澳大灣區建設、政府投資基本建設項目年度計劃等重大議題，均由行政首長在集體討論基礎上作出決定。

二是加強政府決策合法性審查。區法製機構審查政府及部門在規劃用地、征地拆遷、招商引資、行政審批等方麵決策事項，以及重大改革項目方案、重大複雜敏感問題處理等議題，全年共出具各類法律意見1162件，為我區行政決策保駕護航。認真貫徹落實《區行政單位聘請常年法律顧問辦法》，做好聘請常年法律顧問的監督和管理工作，基本實現全區行政機關常年法律顧問全覆蓋，充分發揮法律顧問的作用。

三是嚴格落實重大行政決策程序。認真貫徹執行《區重大行政決策程序規定》，製定並向社會公布區政府、管委會重大行政決策事項目錄，將生物島控規修編和知識產權專項資金管理辦法修訂列入重大行政決策目錄，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。

四是加強政府合同合法性審查。嚴格落實《區關於貫徹執行〈廣州市政府合同管理規定〉的實施意見》《投資合作協議（示範文本）》《國有建設用地使用權出讓合同補充條款（示範文本）》，區法製機構全年共審查政府合同244件次，涉及新一代信息技術、生物醫藥、物聯網技術、知識產權保護等方麵，有效地防範了合同風險和減少糾紛，為我區招商引資奠定了合法性基石。

（五）全麵推行行政執法三項製度

一是全麵推行行政執法公示製度，執法公示範圍和力度進一步擴大。加強事前公開，規範事中公示，推動事後公開。全區各行政收費部門公開本部門2017年度行政收費次數和金額；各執法部門行政許可決定、行政處罰決定“雙公示”；“雙隨機、一公開”行政執法部門主動公開行政檢查信息。全區各行政執法部門按照《廣州市行政執法數據公開辦法》的要求，在區政府門戶網站上向社會主動公開本單位2017年度行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收、行政檢查等行政執法數據，全麵實現執法信息公開透明。

二是全麵推行行政執法全過程記錄製度，執法全過程記錄進一步完善。規範文字記錄，按市行政執法單位製定的規範行政執法文書作為各單位行政執法全過程記錄的基本形式。明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確，便於監督管理。推行音像記錄，區各主要行政執法部門基本配備執法音像記錄設備，製定了音像記錄工作製度，對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所進行全過程音像記錄，基本實現執法行為過程信息全程記載。

三是普遍建立重大執法決定法製審核製度。根據《廣州市重大行政執法決定法製審核辦法》的具體要求，區內各行政執法部門及街鎮均建立了重大執法決定法製審核製度，明確了重大行政執法決定具體範圍及相關審核程序，由本單位法製機構或法製員作為法製審核主體，在作出重大行政執法決定之前，必須進行法製審核，未經法製審核或者審核未通過的，不得作出決定。重大執法決定法製審核製度建設取得階段性成果，行政執法的合法性得到進一步的保障。

（六）強化對行政權力的製約和監督

一是自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。認真貫徹落實區人大及其常委會各項決議，接受區人大常委會營商環境改革專題詢問，向區人大常委會專題報告國民經濟和社會發展計劃執行情況、預算執行情況、加強和改進行政應訴工作情況等重大事項。2018年，共承辦國家、省、市人大建議和政協提案共計78件，區人大建議、批評、意見合計142件，區政協提案、意見合計74宗，辦理的滿意和基本滿意率為100%。支持人民法院依法受理行政案件，建立敗訴案件零報告製度和應訴工作考評製度，在績效考核指標中單獨設置扣分項，對行政案件敗訴率高、行政機關負責人未按要求出庭應訴的單位予以扣分。尊重並執行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關監督，按要求辦理檢察建議書。

二是加強行政監督和審計監督。支持監察部門強化問責，嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀人員的責任，保障政令暢通。保障審計部門依法全麵履行審計監督職責，充分發揮審計監督在加強廉政建設，促進經濟發展和維護社會穩定中的作用。

三是全麵推進政務公開，加強社會監督。主動公開2017年度政府信息年度報告，修訂《區政府信息依申請公開規程》，通過“三方比選”的方式引入第三方機構，對全區各單位進行考核，榮獲全市政務公開工作“積極單位”稱號。推進重點領域信息公開，加強政策解讀工作，在全市2018年上半年“政策解讀優秀案例評選”活動中，獲評政策解讀質量優秀單位。通過各種途徑主動公開政府信息26601條，受理政府信息公開申請1529件，比2017年度增長近5倍。完善社會監督機製，健全“12345”政務服務平台與投訴舉報平台，方便群眾投訴舉報、反映問題。

（七）有效化解社會矛盾糾紛

一是加強行政複議工作。2018年區政府、管委會共收到行政複議申請95宗，受理84宗，案件數較去年同期上升近80%，上年度結轉案件12宗，目前已審結83宗，在已審結案件中直接糾錯案件18宗，間接糾錯10宗，糾錯率達33.7%。努力打造陽光複議，開展行政複議案件庭審，及時將行政複議決定在網上進行公開，行政複議公開實現規範化、常態化。與郵政EMS達成協議啟用複議專遞信封，確保複議文書準確、及時送達。開展行政複議集中管轄試點前期調研，積極推進行政複議體製改革。開展行政複議個案和總體回訪，加強對行政複議案件的監督。

二是加快矛盾糾紛多元化解機製建設。建立分流過濾引導機製，完善矛盾糾紛化解效力確認機製，探索調解協議執行支持機製，建立糾紛案件法律援助機製。拓展矛盾糾紛多元化解，與廣州知識產權法院等單位搭建知識產權糾紛調解聯動工作平台。推進調委會和調解室規範化建設，成立多個調解工作室，加強專業調解隊伍建設。

2018年，我區推進依法行政、加快法治政府建設工作在取得一定成績的同時，仍然存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一是基層幹部運用法治思維和法治方式管理和執法的能力有待進一步提升。二是行政執法的嚴格規範公正文明程度還需要進一步提升。

二、2019年工作計劃

（一）進一步打造營商環境高地。以廣東省營商環境改革創新為契機，深化“相對集中行政許可權”改革試點。落實“承諾製信任審批 ”“來了就辦，一次搞掂”再提速，擴大“秒批”事項範圍，推廣“不見麵審批”，優化“訂製式審批服務”，做到“一次告知、全程服務、一次搞掂”。深化商事登記製度改革，推進“證照分離”改革，推行“人工智能+機器人”“多證聯辦”服務模式，開展企業開辦“零見麵”試點。實施新一代信息技術、人工智能、生物醫藥等產業精準政策扶持，落實好“民營及中小企業18條”，研究製定粵港澳青年創新創造創業扶持政策。

（二）強化深化改革的製度保障。進一步完善我區行政規範性文件管理，繼續嚴格把關合法性審查，對行政規範性文件的製定發布主體、實質內容、製定程序、技術規範、有效期等內容嚴格規範，堅持合法、有效、管用的審查標準，進一步提高我區行政規範性文件質量。

（三）進一步完善科學民主法治決策機製。編製我區2019年度重大行政決策事項目錄，重大行政決策要在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上提交集體討論決定。繼續做好政府合同審查，強化示範文本運用。繼續健全政府法律顧問工作機製，突出法律顧問專業優勢，保障法律顧問在製定重大行政決策中發揮作用。

（四）進一步深化行政執法體製改革。按省市要求推進政府係統機構改革，構建分工合理、權責清晰、運轉高效的體製機製。以機構改革為契機，突出行政區、功能區高度融合，進一步優化“政區合一”體製機製，深化鎮街行政區劃調整，構建更加高效政務服務體製。全麵提升政府管理效率和服務能力，進一步精簡各類行政審批事項，加強事中事後監管，提高監管效能。全麵推動“數字政府”建設，建成招商、籌建、產權保護等管理信息平台，提高信息綜合分析處理能力，提升事中事後監管水平。

（五）進一步強化行政執法監督。貫徹落實《國務院辦公廳關於全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號），繼續深入推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度。加強行政執法主體和執法人員的規範管理，強化執法人員經考試持證上崗和資格管理。貫徹實施《廣州市行政執法數據公開辦法》，督促各部門向社會公開行政執法數據。進一步完善依法行政考核工作，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴的有關規定，加強對各部門、街鎮的指導。

（六）進一步發揮行政複議化解行政爭議的主渠道作用。進一步暢通行政複議渠道，推行行政複議開庭審理、專家論證和現場調查，注重發揮行政複議意見書、建議書的作用，開展行政複議回訪，強化行政複議的延伸監督功能。在市行政複議辦的指導下開展行政複議相對集中管轄試點。

（七）全麵提高行政機關的依法行政能力和水平。完善工作人員定期學法製度，將法律知識培訓作為年度培訓的必選課程，舉辦全區法治專題培訓班、兩期以上區政府、管委會組成人員參加的法治專題講座。完善領導幹部任職前法律知識考查和依法行政能力測試製度，實行公務員晉升依法行政考核製度。考查、測試和考核結果作為任職或者晉升的參考。