黃埔區 廣州開發區2019年法治政府建設情況報告

黃埔區 廣州開發區2019年法治

政府建設情況報告

　　2019年，在市委、市政府和區委、開發區黨工委的堅強領導下，在區人大的大力支持和監督下，區政府、管委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記視察廣東時的重要講話精神，縱深推進法治政府建設，為推進治理體係和治理能力現代化貢獻黃埔力量。

　　一、2019年法治政府建設成效

　　（一）全力抓法治政府建設，法治能力有效提升

　　1.加強“頭雁”示範引領。積極組織區政府、管委會常務會議學法專題講座，領導班子成員以上率下帶頭尊法學法守法用法，發揮輻射帶動作用，增強幹部法治觀念、法治意識。全區上下不斷開創法治政府建設新局麵，運用法治思維和法治方式推動法治建設得到有效提升。

　　2.突出抓幹部法治學習。圍繞即將生效的《中華人民共和國外商投資法》，舉辦處級幹部法律培訓等一係列講座，為全區500餘名處級幹部講授外商投資新規，全區關鍵少數在新時代規範外商投資管理、加強法治思維、依法行政能力等方麵得到提升。

　　3.持續深化法製業務培訓。針對全區在辦理行政複議案件、行政訴訟案件、行政執法監督過程中遇到的法治問題，機構改革後立即組織業務培訓班，對全區110餘名職能部門和街鎮的分管領導、法製員和常年法律顧問進行培訓。通過持續深化法製業務培訓，打造一支與新時代、新形勢、新任務相適應的素質高、能力強的法治隊伍，為法治政府建設奠定了堅實基礎。

　　（二）改革創新突破，營商環境指數全國經開區排名第一

　　1.新政策供給不斷強化。積極推動全區營商環境改革創新突破，全麵清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法。加大對高新產業、知識產權、人才、投融資、中小企業、科技創新等方麵的政策供給，通過“黃金10條”“美玉10條”“文創10條”“區塊鏈10條”“風投10條”“民營及中小企業18條”“工業互聯網10條”“納米10條”“港澳青創10條”“海外尖端人才8條”等係列政策，為創新創業提供全方位支撐。在2019年全國經開區營商環境指數排名中，我區取得了第一名的驕人成績。

　　2.“放管服”改革成效顯著。大力深化“放管服”改革，精簡審批環節，壓縮審批時間，優化評審服務。廣泛開展“承諾製信任審批”實施情況評估，對全區13個部門近百個“承諾製信任審批”事項全麵評估實施效果。率先在全市啟動區級中介服務事項梳理，已錄入網上中介服務超市中介服務事項123項。對無法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消，對保留的行政審批中介服務事項實行清單管理，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準，並向社會公開。

　　3.審批改革向縱深推進。升級“來了就辦、一次搞掂”、承諾製信任審批、“訂製式審批服務”等服務品牌，全力打造“流程最優、材料最簡、成本最低、時間最短”的政務服務，即全省首宗1個工作日完成施工許可證與建築工程規劃許可證雙證聯發；全市首推企業開設路口設計方案批複、路口開挖和樹木遷移許可三證聯發。

　　4.政務服務不斷升級。積極推出第二批“秒批”事項162項，“秒批”政務服務已覆蓋22個部門共300多個事項，約占全區依申請辦理事項總數的1/4。推出秒批批文“免費包郵”、補材料“替你跑”和“郵政網點政務窗口”設點辦理等服務。將38台政務智能一體機布置在區內群眾密集區域，推行24小時自助服務。全區各級各類政務服務大廳（服務站點）實現“好差評”評價全覆蓋。

　　5.政策兌現持續優化。全區超過半數的政策兌現事項采用優化後的撥付流程，實現“最多跑一次”和“一次不用跑”累計比例超過50%，大大節省了企業往返窗口時間和成本。通過集中對10多個部門辦事指南梳理、流程優化，材料精簡，大大減輕了企業申報負擔，提升了政策兌現服務質效。

　　（三）優化組織結構，構建高質量發展體製機製

　　1.實行職能歸口統籌。高效完成機構改革任務，形成係統完備、科學規範、結構優化、運行高效、特色鮮明的機構職能體係。進一步強化職能部門內部職責和業務整合，堅決杜絕“九龍治水”，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，確需由多個部門承擔的事項，加強協同合作、形成合力。

　　2.高效配置行政資源。組建新的市場監管部門，整合工商、質監、食藥監等部門職責，統一負責市場綜合監督管理，化解監管職能交叉重疊、會批不會管、權限邊界模糊等問題。認真貫徹落實習近平總書記“中小企業能辦大事”重要指示精神，在北上廣深等特大城市第一個營商環境專職部門，在全省首設民營經濟和企業服務專職部門，積極推動營商環境改革創新突破。在全省首創單獨設置廣州開發區知識產權局，推進國家級知識產權綜改試驗區建設。 

　　3.完善規劃建設征拆機製。根據全區大開發、大建設、大征拆的特點和需求，進一步明晰省、市、區重點項目征拆體製，由專門機構承擔重點項目征拆工作。單獨設立區城市更新局，統籌推進城市更新改造等工作。

4.統籌協調法治工作有序開展。成立區委全麵依法治區委員會法製協調小組、執法協調小組、司法協調小組和守法普法協調小組。在全市各區中率先單獨設立區委依法治區辦秘書科，統籌協調全區法治政府建設工作，協調推動委員會決定事項、工作部署和要求在全區有效落實。

　　（四）規範行政執法，全麵推進“三項製度”

　　1.嚴格實施行政執法公示製度。全麵推進事前公開，通過廣東省行政執法公示平台，準確及時主動公開行政執法主體、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。及時做好事後公開，在區政府門戶網站、行政執法公示平台上向社會主動公開行政執法數據，主動接受社會監督。全年通過廣東省行政執法公示平台向社會公開行政執法事後信息3356條，其中，行政檢查信息355條、行政處罰信息490條、行政強製信息51條、行政許可信息2460條。

　　2.積極推進執法全過程記錄。全區行政執法部門基本配備執法音像記錄設備，對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法現場，基本實現執法行為過程全程記載。區規劃和自然資源局、區應急管理局、區市場監管局、區公安分局等部門為執法人員配備平板終端、打印機、執法記錄儀、無人機等多種硬件設施。積極探索電子記錄，區城管執法部門安排專員將已歸檔的卷宗材料掃描輸入電腦，物價執法部門探索實施行政執法檔案存量數字化和增量電子化管理。

　　3.嚴格實施重大執法決定法製審核製度。全區行政執法部門、各街鎮均已建立重大執法決定法製審核製度，明確了重大行政執法決定具體範圍及相關審核程序，未經法製審核或者審核未通過的不得作出執法決定。明確部門重大執法決定法製審核範圍、機構、人員、程序、方式等，強化法製審核製度落實，提高行政執法質量，保障行政執法決定的合法性、合理性。全年重大執法決定法製審核3175宗，在廣東省行政執法公示平台公開全區開重大執法決定法製審核清單信息20條。

　　（五）堅持共建共治共享，基層治理取得新成效

　　1.新時代群防共治升級工程成效顯著。“空中巡防隊”“華峰義工隊”入選首屆“廣州街坊”品牌榜。全區“廣州街坊”群防共治力量積極投入新中國成立70周年國慶安保工作，提供各類線索41條，直接或協助抓獲犯罪嫌疑人75名，協助查獲案件39宗。“雲埔街五級聯動打造基層社會治理模式”入選2019年廣州市綜治創新項目。

　　2.掃黑除惡專項鬥爭工作紮實推進。堅持打建結合，從基層掃除黑惡滋生的土壤。在劉村、賢江村、大坦村3個村居試點開展“五治同創”社區治理，並逐步在全區推廣。今年以來，共打掉涉黑惡團夥41個，涉黑惡案件共查封、扣押、凍結資金5549.5萬元人民幣。

　　3.社區矯正工作質量不斷提升。嚴格落實社區矯正監督管理規定，確保各項措施不變形、不走樣、不漏項。2019年，全區新接收社區矯正對象368人，解矯327人，在管351人。全年警告36人次，提請撤緩收監6人。積極探索建立檢察院與社區矯正聯合執法工作機製，強化涉毒社區矯正對象管理方式，獲中央、省市新聞媒體多次報道。

　　4.部門聯動嚴查嚴控違法建設。按照“控新增、減存量、零增長”總目標，強化屬地管理、部門聯動，嚴厲查處各類違法建設。今年以來，全區依法拆除各類違法建設1.06萬宗、563.62萬平方米，超額完成市政府下達的目標考核任務。

　　（六）加強規範性文件管理，製發工作規範有序

　　1.嚴格落實行政規範性文件管理製度。全年共出具合法性審查意見69份、報送市司法局和區人大常委會備案的區政府規範性文件備案報告52份，為全區經濟社會發展提供了堅實的法治保障。在全區印發《關於起草行政規範性文件若幹事項的通知》，明確不作為行政規範性文件管理的情形和行政規範性文件不得設定的事項。

　　2.做好涉及機構改革和證明事項的行政規範性文件清理。全麵貫徹落實黨中央、省委、市委和區委關於機構改革、證明事項清理等決策部署，開展對涉及機構改革和證明事項行政規範性文件清理工作，共清理政府規範性文件67件，部門規範性文件72件。

　　（七）多元聯動，社會矛盾糾紛依法有效化解

　　1.行政複議糾錯功能持續發力。積極履行行政複議職能，在監督行政機關依法行政、妥善化解行政爭議、維護群眾合法權益、促進法治政府建設等方麵發揮了重要作用。2019年，全區共審結行政複議案件226件，通過撤銷、變更、確認違法、責令履行等方式直接糾錯58件，糾錯率為25.7%，比2018年提高8.62個百分點。通過撤回申請、和解、調解等方式間接糾錯44件，糾錯率為19.5%。

　　2.進一步築牢化解矛盾糾紛“第一道防線”。全區建立了9個行業性、專業性人民調解委員會，在全市率先設立了首個涉軍“老兵調解工作室”。在全省率先創新推進粵港澳大灣區知識產權調解中心建設，並被納入2019年廣東省和廣州市創建知識產權強省（市）重點工作項目。

　　3.行政應訴工作成效明顯。積極履行行政應訴職責，認真做好答辯、舉證、質證等工作。注重從源頭預防和化解行政爭議，減少違法行政行為的發生，有效降低了全區行政案件敗訴率。2019年全區行政敗訴率為19.62%，相比2017年、2018年，分別下降20.38%、11.68%。

　　4.壯大律師團體，法律服務到基層。成立區內新社會階層人士聯誼會律師專業委員會，促進律企協同發展。優化村居法律顧問管理工作,在法律宣傳、法律谘詢、糾紛提前介入、矛盾化解等方麵，為群眾提供貼身、貼心、周到、管用的法律服務，讓每一個人都能在解決自己獨特的法律問題中體驗到實實在在的獲得感、幸福感和安全感。

　　（八）加強法治宣傳教育，全區法治觀念有效提高

　　1. 創新普法形式。大力推進“七五”普法，利用互聯網建立“智慧普法”的新途徑，製作以憲法為首的係列法治宣傳動畫片。在來穗人員融合學堂和網站、微信等新媒體平台上推送法治宣傳教育內容、普及法律法規。全區有關部門製定2019年度普法責任清單並在區政府網站上予以公開，形成了齊抓共管、普法載體創新、貼近群眾的良好局麵。打造法治文化主題公園宣傳陣地，將法治元素融入到群眾人居環境中，為群眾走進法律、學習法律知識提供生動的平台。

　　2.開展“服務大局普法行”主題實踐活動。廣泛開展憲法和法律宣傳教育活動，舉辦黃埔區“憲法在我心中——憲法大課堂”啟動儀式，在全區各中小學校開展宣講活動109場。積極開展“企業普法”和法治文化建設示範企業創建活動，有７家企業被評為省級法治示範企業，占全市近四分之一。

　　（九）深化政務公開，提升為民服務水平

　　1.加強政策解讀和回應關切。在區政府網站設置政策解讀專欄，深入解讀重要政策措施。對出台的重要改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件，認真做好輿情風險評估研判，製定應對處置預案。將政務輿情回應作為網絡輿情處置工作的重要環節，及時落實輿情回應的主體責任，圍繞經濟社會熱點和群眾辦事創業的堵點痛點，加強輿情監測、研判和回應。

　　2.深入推進決策和執行公開。完成2019年區政府、管委會重大行政決策目錄征求意見及合法性審查工作，中新廣州知識城合作事務辦、區投促、商務等部門共報送7個重大行政決策事項，經公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等環節，確定中新廣州知識城新能源新材料及智能芯片園控製性詳細規劃及城市設計為2019年度重大行政決策事項。

　　3.深化重點領域信息公開。加強扶貧政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、行業扶貧相關財政資金、扶貧協作財政援助資金等信息公開。做好生態環境信息公開，加強大氣汙染治理攻堅、黑臭水體治理、重點流域和近岸海域綜合整治，以及加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置等方麵的信息公開。深化“放管服”改革信息公開，對“證照分離”改革、工程建設項目審批製度改革、壓縮企業開辦時間、壓減行政許可、清理規範基層各類涉企亂收費項目等信息及時向社會公開。

　　（十）自覺接受監督，積極改進行政行為

　　自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，堅決執行區人大及其常委會各項決議決定。堅持重大事項向人大報告、向政協通報。認真研究辦理區人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見、人大代表和政協委員提出的意見和建議。2019年意見和建議辦理滿意度達95%以上。自覺接受司法監督，尊重並執行人民法院生效裁判，及時辦理檢察建議。

　　我區法治政府建設雖然取得了一定成效，但也存在一些問題和不足，如重大行政決策程序中合法性審查、專家論證、公眾參與等剛性約束不足。重大執法決定法製審核執行比率未達到百分之百。公務員初任培訓、任職培訓中法律知識培訓占比不高。對這些問題，我區將精準施策，采取有效措施加以解決。

　　二、2020年法治政府建設工作計劃

　　（一）不斷適應新時代法治政府工作要求。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保法治工作正確的政治方向。在推進全區治理體係和治理能力現代化上下更大的功夫，加強係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷滿足全區人民群眾對法治政府建設的新要求。

　　（二）全麵提高法治思維和依法行政能力。將憲法法律列入政府常務會議學習內容，列入區委黨校（區行政學院）必修課，全年安排2次以上法治專題學習，組織1次政府及其部門領導班子成員旁聽人民法院庭審活動。普遍開展憲法法律教育，將法律知識培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內容。

　　（三）進一步加強行政規範性文件管理。依法依規執行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發布等程序。專業性、技術性較強的行政規範性文件，組織相關領域專家進行論證，評估論證結論在文件起草說明中明確，作為製發文件的重要依據。及時進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交集體審議。

　　（四）進一步完善科學民主法治決策機製。製定2020年重大行政決策事項目錄，向社會公開。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果全部公開，並為公眾查閱提供服務。對社會關注度高的決策事項，認真進行解釋說明。進一步加強法律顧問、公職律師在重大行政決策製定中的作用，消除“聘而不用”情形。

　　（五）深入推進政府信息公開。加強政策解讀和回應關切，深入解讀重要政策措施。繼續深化重點領域信息公開，加強三大攻堅戰、深化“放管服”改革、重點民生領域、財政信息公開。加強公開平台建設，推進政府網站優質規範發展，推進政務新媒體健康有序發展，推進政府公報創新發展，加快辦事大廳線上線下融合發展。

　　（六）堅持共建共治共享完善基層治理體係。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。全麵推進法治黃埔建設，開展好法治建設“四級同創”活動。加強“廣州街坊”群防共治力量建設，強力推進掃黑除惡專項鬥爭，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。

　　（七）打造更高更好更優營商環境。爭創國家營商環境改革創新實驗區，充分發揮廣東省營商環境改革創新實驗區“試驗田”優勢，以“放管服”改革為牽引，承接用好省級管理權限和創新事項。繼續深化“承諾製信任審批”“訂製式審批服務”“秒批”等改革舉措。創新工程建設保障管理模式。加大政策創新力度，推動出台“金鑲玉”2.0係列產業政策。堅持“點對點”服務重點企業，部門、街鎮分工配合，實現“企業有呼、政府必應”。