2023年，在黃埔區委、區政府，廣州開發區黨工委、管委會的正確領導下，我局以習近平法治思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關於應急管理、安全生產的重要論述，認真履職，嚴格執法，主動普法，統籌發展與安全，以安全城市人人共建 安全成果人人共享為目標，不斷提升法治政府建設水平、夯實安全生產基礎、提升全民安全素質，推動安全生產各項工作不斷取得新成效，確保了全區安全生產形勢總體平穩。
一、工作措施及亮點
（一）深入學法用法，奠定法治政府之基
黃埔區應急管理局黨委班子深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，帶頭深入學習領會黨的二十大及二十屆二中全會精神，把握《中華人民共和國憲法》《安全生產法》以及應急管理法律法規的精神實質和主要內容，履行好全麵依法治國的重要組織者、推動者和實踐者的職責。帶頭貫徹落實黨中央關於法治建設的重大決策部署，帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式統領應急管理和安全生產工作，將法治建設列入全局工作計劃，全年黨委班子及中層以上會議研究法治政府建設和依法行政工作5次。
1.立足開局，深入學習貫徹黨的二十大精神。在貫徹黨的二十大精神的開局之年，區應急管理局緊緊圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神這條工作主線，通過“三會一課”、組織學習《中國共產黨章程》建設曆程、宣講紅色故事、參觀紅色教育基地、觀看紅色電影等活動等多種形式，大力宣傳黨的二十大精神，圍繞應急管理體係和能力現代化建設，加強頂層設計、重點攻堅、守正創新，深入思考、認真謀劃應急管理、安全生產、防災減災工作思路，安全護航我區高質量發展。黨委理論學習中心組1月16日組織學習黨的二十大精神，局黨委會議2月24日研究部署學習習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話精神。
2.抓關鍵少數，局黨委班子帶頭學習貫徹習近平法治思想。根據全年學法宣法工作計劃，2023年3月6日，我局製定了《2023年度區應急管理局領導幹部應知應會法律法規清單》，局黨委積極組織開展重點法律法規及黨內規範性文件的學習，深刻落實了領導帶頭學法製度。2023年1月3日上午、2023年7月21日下午、2023年10月27日上午，區應急管理局黨委書記、局長李林華分別主持召開黨委中心組學習（擴大）會議，學習傳達了《2023年度區應急管理局領導幹部應知應會法律法規清單》中的10部法律，與會領導幹部發表了學習心得。2023年9月18日上午，三級調研員李勁鬆在黨委理論學習中心組學習（擴大）會議傳達學習習近平總書記關於巡視工作和民營經濟發展的重要論述，研究部署我局堅決落實“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”，進一步優化營商環境，推進民營經濟發展壯大。
3.外化於行，局領導帶頭踐行“誰執法誰普法”。我局處級以上領導幹部帶頭對分管的領域進行法律法規的宣貫。全年處級以上領導幹部帶頭執法普法221次。其中10月1日，李林華局長帶隊到廣州市華達石化有限公司、廣州市旺氣貿易有限公司、廣州聯油能源有限公司開展中秋國慶假期安全檢查工作。11月17日，李林華局長、朱以平副局長帶隊，以“四不兩直”的方式，對廣石化公司大修期間開展督導檢查，現場檢查了廣石化公司煉油三部焦化三裝置。12月11日，李林華局長、朱以平副局長帶隊到廣石化公司開展大修完工後裝置開車運行督導檢查。要求廣石化公司嚴格落實安全生產主體責任，時刻繃緊安全弦，守住安全關，確保裝置運行穩定。
(二)貫徹依法行政，強化應急管理領域法治政府建設。
1.擘畫藍圖，製定全年依法行政工作要點。我局緊緊圍繞全區法治政府建設工作重點，不斷提高應急管理和安全生產領域依法治理能力。依據《中共廣州市黃埔區委全麵依法治區委員會2023年工作要點》的精神要求，我局起草了《廣州市黃埔區應急管理局 廣州開發區應急管理局2023年度依法行政工作要點》。
2.以知促行，部署並落實全年學法用法普法計劃。我局起草了《廣州市黃埔區應急管理局 廣州開發區應急管理局2023年度普法依法治理工作要點》以及普法責任清單，全麵部署年度學法用法普法工作，落實部署了學法宣法責任體製和工作機製，積極推動將民法典、國家安全法等法律法規的學習納入黨委會學習討論議題，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，為堅決落實普法職責及任務夯實基礎。
3.以試帶學，全麵開展學法考試活動。積極組織全局開展學法考試活動，全麵推動內部學法遵法，黨委領導班子帶頭學法，年輕幹部重點學法，執法人員懂法用法。
（三）完善頂層設計，健全應急管理體製體係
1.有法可依，健全完善應急管理法規體係。我局製定了《廣州開發區、廣州市黃埔區安全生產行政處罰規範自由裁量權實施細則》，進一步規範安全生產監督管理執法行為，合理行使自由裁量權，體現依法行政、合理行政原則，促進嚴格規範公正文明執法，不斷加強應急管理法規體係的智力驅動力。
2.規範執法，製定執法辦案全過程審查清單。我局出台《廣州市黃埔區應急管理局 廣州開發區應急管理局關於進一步加強行政執法監督和規範行政處罰案件辦理工作的通知》，製定《行政執法及辦案全過程審查清單》，進一步強化了行政執法監督，規範了安全生產行政執法行為。
（四）秉持嚴格執法，完善法製審核和執法監督工作
1.立足根基，深入完善法製審核製度。我局堅持《廣州市黃埔區應急管理局行政處罰案件審理實施辦法》、《關於明確廣州市黃埔區應急管理局安全生產行政處罰實施相關問題的通知》等製度文件設計的法製審核製度基礎，不斷探索提升法製審核的質量和效率，確保高效、高質量落實法製審核工作。
2.理論指導，組織安全生產法律暨執法業務培訓工作。為進一步提升我區安全生產領域依法行政工作水平，優化法治營商環境，我局針對17個街鎮在全區範圍內開展安全生產法律暨執法業務培訓工作，深入文衝街道、永和街道等6個街道辦事處給街道執法人員進行現場培訓，切實加強了委托執法溝通交流效率，實現了法製審理機構對執法案件加強監督、執法處室對執法案件加強指導，提升執法效能。
3.強化監督，嚴格開展年度行政執法案卷自評工作。我局積極開展2023年度全區安全生產執法領域案卷自評工作，對實施委托執法的17個街鎮的執法案件案卷采取法律顧問審查、法規審核部門抽查兩道關，將評查結果納入安全生產工作年度考核，並將抽查發現問題及時通報，力求行政執法“不二過”，不斷提升全區範圍內安全生產執法水平。
4.完善保障，升級駐點律師和法律顧問服務。我局深入推行並完善駐點律師坐班服務，完善法律服務台賬和法律問題“智囊庫”，對於可借鑒和反複出現的問題進行由點及麵的普遍指導。截至2023年12月13日，法律顧問已開展法律谘詢解答70餘宗；代理行政複議案件4宗；招采文件法律意見21份；疑難問題法律意見書14份；合同審查64份；局內部製度審查21份；規範性文件審核1份等工作。
5.牢記使命，積極參與立法調研工作。我局作為全市唯一的縣級應急管理部門，入選廣東省應急廳基層應急管理立法聯係點，2023年參與了《廣東省安全生產條例》《廣州市自然災害管理條例》等立法調研工作。2023年11月6日，我局形成《廣州市黃埔區化“危”為安 建立化解重大風險城市模型》的黃埔經驗刊登在《<政策研究>第12期（總第74期）-基層聯係點專刊之三》。2023年11月14日，我局在《中國應急管理報》發表題為《安全城市人人共建 安全成果人人共享》的升級安全發展示範試點城市的創建工作紀實。
（五）深化推進改革，落實行政執法規範化標準化
1.持續推動“雙隨機、一公開”落到實處。我局持續推進行政執法“雙隨機、一公開”工作：通過省執法係統對年度安全生產監督檢查計劃的一般檢查安排開展“雙隨機”檢查。聯同區氣象局開展區氣象災害防禦重點單位跨部門聯合雙隨機檢查，加油、加氣站跨部門聯合執法行動。截至2023年12月13日，共開展各項“雙隨機”檢查64家次，檢查結果分別通過省行政執法公示平台和市“雙隨機、一公開”監管平台依法公示。
2.繼續壓實行政執法“三項製度”。我局將“三項製度”落實情況納入對街鎮安全生產責任製考核指標。明確“誰執法誰錄入”並安排專人監督複核錄入情況，確保執法結果公示率達到100%；采取隨機抽查文書及對應視頻的方式，對執法人員執法記錄儀使用情況進行抽查，強化執法記錄儀記錄使用規範；嚴把重大執法決定的法製審核關，截至2023年12月13日，共出具行政執法決定法製審核意見書220份，進行行政處罰集體討論51次。切實壓實司法“三項製度”。
（六）多元化普法，推動應急管理法治理念深入人心
1.創新普法，打造“三位一體”應急管理和安全生產普法宣傳矩陣。一是充分利用黃埔區有軌電車線路資源，打造“應急先鋒號”普法主題列車，創新開展“沉浸式”普法，將安全生產、防災減災、應急救援相關法律法規和專業知識融入到車廂裏，通過視頻、海報、宣傳冊等豐富多樣的形式持續傳遞給廣大市民群眾，目前乘坐人次已超過了24萬人次，取得良好的社會麵普法體驗效果；二是將主題公交車打造成展示應急理念和安全文化的窗口，向群眾傳遞安全聲音，讓安全意識和應急救護知識走進群眾日常生活，現已上線了15台公交車用於應急宣傳，同時，在45個人流量集中的公交車亭投放應急公益宣傳海報、視頻，引導百姓關心安全事，幫助群眾懂安全、會應急、知防災、能避險；三是利用居民群眾高頻使用的樓宇電梯作為宣傳載體，選取了2000個以上屏幕點位，製作專題宣傳安全生產和應急管理公益知識視頻宣傳片，每天發布300頻次以上，受眾群眾約30萬人，2023年11月20日，黃埔“應急先鋒號”普法矩陣矩陣獲評廣東省國家機關“誰執法誰普法”優秀普法工作項目。
2.培訓公眾，以培訓教育為抓手夯實安全基礎。采用線下麵授培訓與線上網絡培訓相結合的方式，推動企業落實安全生產的主體責任，夯實安全基礎，築牢安全“紅線”，我局2023年舉辦企業主要負責人及安全管理人員培訓班35個，培訓、考核、發證約5200人，學員滿意率94.5%；開展安全宣傳“五進”（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭）活動，營造全社會關注、全民參與的良好氛圍。本年度開展“五進”送教活動40場，其中進企業23場、進社區、家庭和農村7場、進學校10場，培訓參與人數約3500人，培訓滿意度95%，為提升全區整體安全水平提供堅實安全保障；在2023年度“廣東省第三屆應急管理優秀宣傳作品征集展播活動”中《方艙醫院“疫”樣安全》視頻課件，獲評廣東省第三屆應急管理優秀宣傳作品新媒體“優秀作品”獎。
3.以“憲”為本，開展憲法專場普及活動。我局為迎接第十個國家憲法日和第六個“憲法宣傳周”，創新宣傳憲法宣傳日。12月4日起，我局將憲法宣傳公益視頻投放到我局打造的“應急管理暨安全生產”普法站台，供來往市民進行學習和觀看，充分運用報、網、端、微、屏等媒體平台，在“黃埔應急管理”公眾號發表題為《做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者》的文章，積極參加法治宣傳陣地係列普法活動，參加了黃埔區法治文化主題公園（創新公園）國家憲法日主題宣傳活動，全方位實現憲法宣傳的最大化。
（七）加強法治監督，築牢安全生產執法廉政防線
1.勞鑄忠魂，深入開展黨風廉政建設。我局始終把黨的政治建設擺在首位，深入開展黨風廉政建設，時刻警醒黨員幹部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到清正廉潔、依法行政。2023年3月15日上午李林華局長召開黨委理論學習中心組學習（擴大）會議傳達學習習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，強調要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，夯實作風之基，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，強化監督執紀問責，推動正風肅紀反腐向縱深發展，以鐵的紀律打造忠誠幹淨擔當的應急管理鐵軍。
2.陽光行政，高度重視社會監督力量。全方位暢通舉報投訴渠道，我局采取公開監督電話、設立舉報箱、走訪服務對象等形式，了解執法過程中是否存在“吃、拿、卡、要”等違法亂紀行為，築牢“不能腐”的堤壩。
二、推進法治政府建設主要負責人履職情況
區應急管理局主要負責人李林華同誌作為推進法治建設第一責任人，帶領黃埔區應急管理局黨委班子深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，把握《中華人民共和國憲法》《安全生產法》以及應急管理法律法規的精神實質和主要內容，履行好全麵依法治國的重要組織者、推動者和實踐者的職責。深入落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，2023年1月，我局完成了主要負責人述法工作，在全局予以公示，並按時報送述法摘要至依法治區辦，幹部帶頭尊法學法用法守法，積極學習貫徹習近平法治思想，推動法治政府建設，帶頭踐行“誰執法誰普法”。帶頭貫徹落實黨中央關於法治建設的重大決策部署，帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式統領應急管理和安全生產工作，將法治建設列入全局工作計劃，全年黨委班子及中層以上會議研究法治政府建設和依法行政工作5次。2023年1月3日上午、2023年7月21日下午、2023年10月27日上午，區應急管理局黨委書記、局長李林華分別主持召開黨委中心組學習（擴大）會議，學習傳達了《2023年度區應急管理局領導幹部應知應會法律法規清單》中的10部法律，與會領導幹部發表了學習心得。2023年10月1日，李林華局長帶隊到廣州市華達石化有限公司、廣州市旺氣貿易有限公司、廣州聯油能源有限公司開展中秋國慶假期安全檢查工作。2023年11月17日，李林華局長、朱以平副局長帶隊，以“四不兩直”的方式，對廣石化公司大修期間開展督導檢查，現場檢查了廣石化公司煉油三部焦化三裝置。2023年12月11日，李林華局長、朱以平副局長帶隊到廣石化公司開展大修完工後裝置開車運行督導檢查。要求廣石化公司嚴格落實安全生產主體責任，時刻繃緊安全弦，守住安全關，確保裝置運行穩定。
三、主要存在的問題
一是委托執法隊伍執法能力有待提升。我區街鎮安全生產委托執法人員編製雖符合委托執法要求，但執法人員流動性較大，對新到崗的執法人員培訓有待進一步強化。
二是應急管理和安全生產普法宣傳有待提升。部分企業對法律法規的修訂和政府部門立法、宣法的關注度不高，為法律法規的宣貫執行、安全執法工作的開展帶了一定的難度。
四、2024年工作計劃
2024年，我局法治政府總體要求：繼續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，始終堅持全麵依法治國思想，牢固梳理安全發展理念，重點抓好以下工作：
一是提早部署全年法治政府工作。持續做好依法行政和學法用法普法工作，做好2024年依法行政工作要點、普法依法治理工作要點開局計劃。增強領導學法用法能力，切實提高依法行政水平。加強培訓教育，要不斷提高安全生產執法監察人員的依法行政能力和綜合素質，增強服務意識，提高執法水平，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。充分發揮執法的震懾和教育作用，加大執法處罰力度，督促企業進一步落實安全生產主體責任。
二是做好我局規範性文件和公平性競爭審查工作。2024年我局多份規範性文件即將修訂或者評估，我局將嚴格依照法律法規及相關規定，做好規範性文件的合法合規性審查工作，做好涉企政策的公平性競爭審查工作。
三是持續做好法律法規的宣貫工作。豐富普法宣法形式，優化擴充普法宣法團隊，創新方式方法，營造學法宣法的法製環境，全力打造政企共建、全民參與的普法新形勢。
四是推進行政執法規範化標準化。推動“雙隨機、一公開”落到實處，壓實行政執法“三項製度”，提升執法隊伍業務水平，持續推進執法標準化建設工作。
粵公網安備 44011202000021號
