2022年，在黃埔區委、區政府，廣州開發區黨工委、管委會的正確領導下，廣州市黃埔區應急管理局（廣州開發區應急管理局）始終堅持貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記關於應急管理重要論述，堅持“人民至上、生命至上”的理念，高標準貫徹落實新修正的《中華人民共和國安全生產法》，緊緊圍繞“堅決遏製重特大安全事故”這一目標，敢於擔當，認真履職，嚴格執法，強化安全發展理念、深化安全生產監管改革、提升精準監管水平、加強重點行業領域監管、夯實安全生產基礎、提升全民安全素質，推動安全生產各項工作不斷取得新成效，確保了全區安全生產形勢總體平穩。
一、工作措施
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想的情況
黃埔區應急管理局黨委班子深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，把握《中華人民共和國憲法》《安全生產法》以及應急管理法律法規的精神實質和主要內容，履行好全麵依法治國的重要組織者、推動者和實踐者的職責。帶頭貫徹落實黨中央關於法治建設的重大決策部署，帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式統領應急管理和安全生產工作，將法治建設列入全局工作計劃，全年黨委班子及中層以上會議研究法治政府建設和依法行政工作8次。
1.全局深入開展學習貫徹黨的二十大精神。區應急管理局緊緊圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神這條工作主線，通過“三會一課”、組織黨員重溫入黨誓詞、宣講紅色故事、參觀紅色教育基地、觀看紅色電影、開展黨的二十大精神知識競賽等活動等多種形式，同時利用“黃埔應急管理”官方微信公眾號精心策劃、集中報道，大力宣傳黨的二十大精神，用學習成果檢驗守護社會安全、保障人民安寧的實際成效。在黨的二十大期間，黨委理論學習中心組10月26日、11月18日學習黨的二十大精神，局黨委會議11月30日研究部署學習宣傳貫徹黨的二十大相關工作。在“黃埔應急管理”微信公眾號上線“護航黨的二十大”事故教育警示教育，總學習人數8萬人學習，點擊量超過29萬人次。
2.局黨委班子帶頭學習貫徹習近平法治思想。根據全年學法宣法工作計劃，我局製定了局黨委中心組定期學法講法長效機製，局黨委每季度組織開展重點法律法規及黨內規範性文件的學習，落實了領導帶頭學法製度。2022年1月24日上午，區應急管理局黨委書記、局長李林華主持召開黨委中心組學習（擴大）會議，傳達學習《廣州市法治社會建設實施綱要（2021-2025年）》及《法治廣州建設規劃（2021-2025年）》與會領導幹部發表了學習心得。2022年4月11日，四級調研員鄭春林在第13次黨委會議傳達學習區委依法治區辦有關文件精神，研究部署我局學習貫徹習近平法治思想工作。12月，黨委召開理論學習中心組第學習（擴大）會議，專題學習貫徹習近平法治思想、堅持依憲治國理政以及《中華人民共和國反有組織犯罪法》等材料。
3.局領導帶頭踐行“誰執法誰普法”。我局處級以上領導幹部帶頭對分管的領域進行法律法規的宣貫。全年處級以上領導幹部帶頭執法普法253次。其中6月14日李林華局長、朱以平副局長向廣石化、黃埔油庫等30餘家企業主要負責人宣貫安全生產法律法規及危險化學品事故風險防範等工作。
(二)進一步強化應急管理領域法治政府建設。
1.製定全年依法行政工作要點。我局緊緊圍繞全區法治政府建設工作重點，繼續貫徹落實中央《法治中國建設規劃》《法治社會建設實施綱要》《法治政府建設實施綱要》及廣州市《法治廣州建設規劃( 2021-2025年)》《廣州市法治政府建設實施綱要 (2021-2025年)》《廣州市法治社會建設實施綱要(2021-2025年)》，不斷提高應急管理和安全生產領域依法治理能力。依據《中共廣州市黃埔區委全麵依法治區委員會2022年工作要點》的精神要求，我局起草了《中共廣州市黃埔區委全麵依法治區委員會2022年工作要點》，並做好各部門的任務分解工作。
2.部署並落實全年學法用法普法計劃。我局起草了《廣州市黃埔區（廣州開發區）2022年應急管理普法工作要點及計劃》以及普法責任清單，全麵部署全麵學法用法普法工作，完善了學法宣法責任體製和工作機製，2022年推動將憲法、安全生產法典等法律法規的學習納入黨委會學習討論議題，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，為堅決落實普法職責及任務夯實基礎。
3.開展學法考試和在線觀看庭審工作。在全局範圍內，開展學法考試、法律知識競賽以及在線觀看庭審等學習活動，全麵推動內部學法遵法，黨委領導班子帶頭學法，年輕幹部重點學法，並彙編了行政法律法規，應急安全生產法律法規等多部學習材料。
（三）不斷完善健全應急管理體製體係
1.健全完善應急管理法規體係。我局牽頭製定了《行政規範性文件送審指引》及《公平競爭審查指引》，健全規範性文件的製定和合法性審查工作，強化法律顧問團隊對規範性文件的審查力度，確保規範性文件和製度文件的合法合規，不斷加強應急管理法規體係的智力驅動力。
2.依法修訂應急管理權責清單。我局牽頭嚴格依照區司法行政部門合法性審查意見進行修訂，實現權責清單動態管理，及時更新省政務服務係統辦事指南，確保辦事材料、服務窗口、辦事流程等信息準確無誤。
3.完成2022年街鎮委托執法續簽工作。為進一步做好我區安全生產行政執法工作，加強安全生產執法監察力量，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《廣州市黃埔區 廣州開發區安全生產委托行政執法實施辦法》（穗埔應急規字〔2021〕9號）的有關規定，我局依法將其部分法定職權分別委托給黃埔區17個街（鎮）行使，並完成了征求意見、協議續簽、委托備案，公告確認等工作。
（四）創新法製審核和執法監督模式
1.夯實法製審核製度設計基礎。我局修訂了《廣州市黃埔區應急管理局 廣州開發區應急管理局重大行政執法決定法製審核辦法》《廣州市黃埔區應急管理局行政處罰案件審理實施辦法》《關於明確廣州市黃埔區應急管理局安全生產行政處罰實施相關問題的通知》等製度文件，夯實了法製審核製度設計基礎，提升了法製審理的質量和效率。
2.開展依法行政培訓工作。為進一步提升我區安全生產領域依法行政工作水平，優化法治營商環境，在9月至10月期間開展提升依法行政能力專題培訓，培訓範圍覆蓋習近平法治思想、《行政處罰法》的貫徹實施以及行政執法典型案例等內容。同時針對不同的執法環節和問題，查漏補缺，積極整改，對新上崗、轉崗的執法人員進行授課培訓，上好執法的第一課，做好執法的持續再教育。
3.開展季度案卷執法評查工作。我局積極在2022年度在全區安全生產執法領域開展季度案卷評查工作，對實施委托執法的17個街鎮的執法案件采取街道執法部門互評、局執法處室初審、法規審核部門再審三道程序進行評比，並將評比結果納入安全生產工作年度考核。
4.強化執法監督工作。在全局範圍內開展違法執法和亂罰款問題專項整治工作，並針對委托執法專門印發了《關於開展安全生產委托執法專項整治工作的通知》，要求應急管理執法人員依據上級文件要求，開展自查自糾，並予以依法監督。
5.升級駐點律師和法律顧問服務。我局繼續推行並完善駐點律師坐班服務，規範建立法律服務台賬和法律問題“智囊庫”，對於可借鑒和反複出現的問題進行由點及麵的普遍指導。截至2022年11月28日，法律顧問已開展法律谘詢解答70餘宗；代理行政複議案件1宗；民事訴訟案件2宗；招采文件法律意見26份；疑難問題法律意見書3份；合同審查84份等工作。
6.積極參與立法調研工作。我局作為全市唯一的縣級應急管理部門，入選廣東省應急廳基層應急管理立法聯係點。8月15日，省司法廳會同省應急管理廳到廣州市應急管理局調研《廣東省安全生產條例》立法工作，我局作為基層單位派員參加，並提出相關建議。12月2日，作為廣州市唯一區縣代表參加廣東省應急管理廳牽頭召開的免處罰清單修訂座談會。
（五）深化改革，推進行政執法規範化標準化
1.持續推動“雙隨機、一公開”落到實處。我局持續推進行政執法“雙隨機、一公開”工作：一是牽頭聯合區市場監管局、區氣象局計劃開展加油、加氣站跨部門聯合執法行動，參與區城管局牽頭的跨部門聯合雙隨機抽查行動暨戶外廣告設施的安全監督跨部門聯合抽查行動；二是年度監督檢查計劃中的一般檢查單位全部采取“雙隨機”抽查模式，通過省執法係統開展“雙隨機、一公開”檢查；三是加強執法結果公開，按要求將“雙隨機”執法檢查結果分別通過省行政執法公示平台及市“雙隨機、一公開”監管平台進行公示。
2.繼續壓實行政執法“三項製度”。我局將執法結果公示情況納入安全生產責任製考核指標，明確“誰執法誰錄入”並安排專人監督複核錄入情況，確保執法結果公示率達到100%；每季度采取隨機抽查文書及對應視頻的方式，對執法人員執法記錄儀使用情況進行抽查，強化執法記錄儀記錄使用規範；嚴把重大執法決定的法製審核關，截至2022年12月30日，共出具行政執法決定法製審核意見書269份，進行行政處罰集體討論37次。切實壓實行政執法公示、執法全過程記錄及重大執法決定法製審核即行政執法“三項製度”。
3.加強隊伍建設，不斷推進執法標準化建設工作。我局作為全省應急管理執法工作標準化建設的全市第一個縣級示範點，整理現有資源，對照完善落實已有製度、規範、材料，積極對接上級部門，紮實推進標準化建設。
（六）多元化普法，推動應急管理法治理念深入人心
1.以點帶麵應急普法全民參與。9月，我局推動區應急管理局、區法宣辦、區司法局聯合發文，以廣東省應急普法“線上馬拉鬆”活動為契機，推動全區部門、重點企業100%參與，截至12月23日，我區參與人數近萬人、步數超過8.8億步、隊伍數量分別達到1680支，位居全市第一。其中知識城集團-建設鐵軍、廣州市黃埔區應急管理代表2隊區特種應急救援大隊等隊進入全省100名的好成績。
2.創新形式普法宣法。建立有軌電車普法站台，打造應急先鋒號+巴士的普法宣傳矩陣，經廣州市應急管理局、區司法局同意，建立有軌電車普法站台，打造應急先鋒號+巴士的普法宣傳矩陣工作申報了2021-2022廣州市國家機關“誰執法誰普法”創新創先項目。
3.做好普法“五進”工作。結合今年“安全生產月”的主題是“遵守安全生產法、當好第一責任人”，我局在“安全生產月”期間舉辦了“新安法”達人知識競賽，參與競賽的有政府機關、物流公司、醫藥企業、建築企業等人員，全區約400名政府機關、企事業單位人員參與。
4.推出複工複產“安全第一課。我局在“黃埔應急管理”微信公眾號上線複工複產“安全第一課”，引導企業自主開展節後複工複產安全培訓，讓企業員工在線接受“安全第一課”教育，總學習人數20.5879萬人學習，點擊量超過35萬人次；
5.開展憲法、新法的專場普及。我局在憲法實施40周年之際，利用應急管理普法站台平台，進行了憲法專場和視頻的宣傳。對2021年實施的安全生產法、行政處罰法進行了詳細的解讀、培訓和公眾宣傳。
（七）加強法治監督，築牢安全生產執法廉政防線
1.深入開展黨風廉政建設。我局始終把黨的政治建設擺在首位，深入開展黨風廉政建設，時刻警醒黨員幹部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做到清正廉潔、依法行政。
2.高度重視社會監督力量。全方位暢通舉報投訴渠道，我局采取公開監督電話、設立舉報箱、走訪服務對象等形式，了解執法過程中是否存在“吃、拿、卡、要”等違法亂紀行為，築牢“不能腐”的堤壩。
二、推進法治政府建設主要負責人履職情況
區應急管理局主要負責人李林華同誌作為推進法治建設第一責任人，帶領黃埔區應急管理局黨委班子深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，把握《中華人民共和國憲法》《安全生產法》以及應急管理法律法規的精神實質和主要內容，履行好全麵依法治國的重要組織者、推動者和實踐者的職責。帶頭貫徹落實黨中央關於法治建設的重大決策部署，帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式統領應急管理和安全生產工作，將法治建設列入全局工作計劃，全年黨委班子及中層以上會議研究法治政府建設和依法行政工作8次。2022年1月24日上午，區應急管理局黨委書記、局長李林華主持召開黨委中心組學習（擴大）會議，傳達學習《廣州市法治社會建設實施綱要（2021-2025年）》及《法治廣州建設規劃（2021-2025年）》與會領導幹部發表了學習心得。2022年4月11日，李林華同誌主持召開在第13次黨委會議傳達學習區委依法治區辦有關文件精神，研究部署我局學習貫徹習近平法治思想工作。6月14日李林華局長、朱以平副局長向廣石化、黃埔油庫等30餘家企業主要負責人宣貫安全生產法律法規及危險化學品事故風險防範等工作。10月26日、11月18日李林華同誌主持黨委理論學習中心組學習黨的二十大精神，11月30日李林華同誌主持局黨委會議研究部署學習宣傳貫徹黨的二十大相關工作。
三、存在的問題
一是委托執法隊伍的業務能力有待加強。我區街鎮安全生產委托執法隊伍的穩定性和業務能力有待進一步強化。
二是企業對安全生產主動遵法意識有待提高。一些企業對法律法規的修訂和政府部門宣法的關注度不高，對安全生產事故以及行政處罰仍然存在僥幸心理，為法律法規的宣貫和執行帶了一定的難度。
四、2023年工作計劃
2023年，我局法治政府總體要求：繼續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想重點抓好以下工作：
一是提早部署全年法治政府工作。持續做好依法行政和學法用法普法工作，做好2023年依法行政工作要點、普法依法治理工作要點開局計劃。
二是做好我局規範性文件和公平性競爭審查工作。嚴格依照法律法規及相關規定，製定相關製度和指引，做好規範性文件的合法合規性審查工作，做好涉企政策的公平性競爭審查工作。
三是持續做好法律法規的宣貫工作。豐富普法宣法形式，營造學法宣法法製環境，全力打造政企共建、全民參與的普法新形勢。四是推進行政執法規範化標準化，推動“雙隨機、一公開”落到實處，壓實行政執法“三項製度”，加強隊伍建設，持續推進執法標準化建設工作。
粵公網安備 44011202000021號
