2021年，廣州開發區規劃和自然資源局（市規劃和自然資源局黃埔區分局）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市規劃和自然資源局以及區委區政府的堅強領導下，努力推動構建職責明確、依法行政的政府治理體係，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。
一、2021年法治政府建設主要情況
（一）高度重視法治建設，不斷強化組織領導
1.班子帶頭，履行法治建設第一責任人職責。全麵貫徹落實中央和省、市、區關於法治建設的重大決策部署精神，班子成員帶頭尊法學法守法用法，研究製定了2021年局黨組理論學習中心組專題學習計劃，將重要法律製度文件和黨內法規文件列入局黨組中心組學習重點內容，集中學習了習近平法治思想及多部法律法規、黨內法規。同時，認真對照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》要求，堅持問題導向，緊密結合實際，圍繞落實法治建設重大決策部署、研究解決法治建設重大問題、執行重大行政決策法定程序、推動嚴格規範公正文明執法、引導幹部職工尊法學法用法等方麵，切實履行推進法治建設第一責任人職責。
2.科學謀劃，及時明確年度法治工作要點。將依法行政納入局整體工作規劃和年度計劃，研究解決本領域法治建設中的重大問題和困難，專門製定了2021年普法責任清單並進行公示，及時明確年度法治工作要點。
3.健全機製，切實落實法治建設責任分工。專門成立了局全麵依法治理、依法行政和普法工作領導小組，負責我局全麵依法治理、依法行政和普法工作的總體謀劃、統籌協調、整體推進、督促落實，促進我局全麵依法治理、依法行政和普法等法治建設工作的製度化和規範化，並下設辦公室，設在政策法規與信訪處，構建法治建設工作機製，明確職責分工，為推進法治建設提供組織保障｡
（二）依法全麵履職盡責，助推法治政府建設
1.落實製度，全麵提升法治政府建設水平。一是嚴格落實《廣州市黃埔區 廣州開發區重大行政決策程序規定》，在推進重大行政決策過程中皆按要求組織公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，並積極推動落實《廣州市黃埔區 廣州開發區城鄉規劃委員會組成及議事製度》，完善城鄉規劃決策程序；二是積極落實省、市、區關於推行法律顧問和公職律師製度的實施方案，設置政策法規與信訪處統籌負責局法製工作，由政策法規與信訪處負責人任法製員，采購了法律顧問服務，充分發揮法律顧問職責作用，並支持鼓勵局幹部職工申領公職律師，目前法律顧問共計4名、公職律師共計1名；三是規範行政規範性文件管理，我局2021年牽頭起草了《廣州市黃埔區人民政府 廣州開發區管委會關於印發廣州市黃埔區 廣州開發區集體經濟發展留用地管理辦法的通知》等行政規範性文件，不存在行政規範性文件送審材料不齊全、因未采納合法性審查意見被提起行政複議訴訟附帶審查或上級合法性審查而撤銷情形，並按要求完成了規範性文件清理與備案工作任務。
2.守土盡責，推動嚴格規範公正文明執法。一是貫徹落實習近平生態文明思想，直麵我區違法用地總量大、占用耕地數量多的嚴峻形勢，帶頭推進行政執法體製改革，繼續實施《廣州開發區、黃埔區落實土地執法共同責任製工作方案》，落實土地執法共同責任製，營造良好的土地監管秩序，並開展“兩法銜接”，創新提前介入機製，推動行政執法與刑事司法銜接，切實提升查處自然資源領域違法犯罪工作成效；二是繼續實施《廣州市黃埔區 廣州開發區規劃和自然資源局國土資源違法行為查處工作實施細則（試行）》，進一步規範我局自然資源違法行為查處工作，明確查處工作程序和職責，提高執法水平，提升執法效能，並在具體違法用地案件查處過程中，嚴格落實剛性執法，加強重大典型案件公開掛牌或重點查辦，從嚴約談問責，探索構建快速查處長效機製，形成違法用地冒頭就打的局麵；三是嚴格規範執法行為，落實重大執法決定法製審核製度，重點審核具體行政執法行為是否超越或者濫用職權、事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、是否符合行政執法自由裁量權規範、程序是否合法等，廣泛聽取利害關係人意見，提升行政執法權威性、公信力和執行力。
3.提升服務，積極助推優化法治營商環境。一是著力提升政務服務能力和水平。深化“放管服”改革，順利承接省級土地審批權限，保障重大基礎設施、民生保障項目、重大產業項目建設用地需求，在全省率先探索通過政府購買服務的方式實施技術審查，並推行承諾製信任審批，大限度減少政府對市場活動的直接幹預，加強和規範事中事後監管；二是創新土地管理模式，出台大力支持民營及中小企業發展壯大落實工業物業分割轉讓登記的實施細則，印發新型產業用地與產業園區功能配比的指導意見，推出工業用地使用權彈性年期出讓和先租賃後出讓、帶方案出讓等改革措施；三是持續優化不動產登記服務，加快壓縮登記辦理時限，優化企業間存量非住宅轉移登記辦理流程，推進“互聯網+不動產登記”“不動產登記+民生服務”和不動產登記、稅務“一窗受理、並行辦理”，不斷提高辦事水平。
（三）發揮民主監督職能，自覺維護法律權威
1.堅持打造陽光政府，全麵落實政務公開。推進政務信息公開常態化、規範化，落實中央、省、市、區關於加快建設法治政府、全麵推行行政執法公示製度部署要求，繼續實施《廣州開發區規劃和自然資源局（市規劃和自然資源局黃埔區分局）行政執法公示工作規則》，按要求在行政執法事前、事中和事後環節主動公開有關行政執法信息，並規範辦理政府信息依申請公開、12345政府服務熱線工單，為群眾及時獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動提供製度保障，營造更加公開透明、規範有序的法治環境。
2.規範辦理訴訟複議，及時強化薄弱環節。嚴格遵循行政訴訟、複議程序和時限，按要求答辯、舉證和出庭，落實行政機關負責人（含局分管領導）出庭應訴製度，自覺履行生效裁決，認真落實司法建議，不定期召開案件分析研判會，針對案件存在問題和業務薄弱環節提出改進意見，針對其中發現的需進一步規範查處自然資源領域違法行為問題組織專題培訓，探討提升業務辦理質量水平。
3.落實信訪工作要求，依法化解矛盾糾紛。認真履行《依法分類處理信訪訴求工作規則》，研究製定局處理信訪事項工作規則，配合推進訴訪分離，分類處理各類信訪訴求，積極引導群眾利用法律途徑解決問題，保障合法合理訴求依法得到合法有效結果，按要求開展局領導“接訪日”活動，堅持群眾路線、了解群眾訴求，定期排查和研究分析信訪事件中各種不穩定因素，積極化解社會矛盾糾紛，防範重大政治活動、重大敏感節點時期發生重大群體性社會事件。多措並舉做好涉土領域涉穩問題專項治理工作，緊緊圍繞土地山林權屬糾紛、違法違規占地等重點工作，及時排查化解矛盾，努力做到發現在早、處置在小。
（四）強化宣傳教育引導，營造健康良好氛圍
1.深入掃黑除惡鬥爭、提高社會法治觀念。2021年，掃黑除惡專項鬥爭轉入常態化開展。我局有序開展深化整治自然資源領域行業亂象重點問題專項行動，推動自然資源行業領域重點整治工作走深走實，持之以恒把專項鬥爭和係統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機結合，不斷提升對自然資源領域涉黑涉惡涉亂問題的打擊質效及人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，推進掃黑除惡宣傳工作常態化，不斷加強社會麵宣傳，進一步提高廣大群眾對掃黑除惡專項鬥爭的認識和知曉率。
2.大力開展依法行政、建設法治政府宣傳。繼續打造“規劃話你知”係列宣講活動品牌，選取地質災害防治、工業企業用地提容等緊密聯係工作實際、關乎基層熱點難點、滿足群眾需求期待的事項作為宣講內容，2021年至今共計組織2場次，與相關職能部門、各街鎮村社、工業企業及基層群眾麵對麵溝通、心貼心交流，服務項目建設、民生福祉和區域發展；積極開展“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“12·4”國家憲法日主題宣傳活動，向相關職能部門、各街鎮村社、群眾介紹規劃和自然資源最新政策，深入了解服務對象的所需、所難、所盼，讓基層群眾有實實在在的獲得感；其中第13個全國防災減災日主題宣教暨“規劃話你知”第九講活動成效被廣州市電視台《午間新聞》報道，被人民日報社“人民號”等新聞媒體轉載。
3.推進幹部常態學法、全麵提升業務水平。2021年例行組織全局幹部職工開展依法行政知識考試，開展行政法專題培訓，分析研判我局依法行政工作的薄弱環節、存在問題並提出改進建議，於2019年4月起開通並運營“規劃和自然資源普法”群，推動學法常態化，助推規劃和自然資源管理隊伍建設。
二、2021年法治政府建設工作存在不足
我局2021年法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但也麵臨不少問題和挑戰，主要表現在：
（一）《住房和城鄉建設部關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》印發實施後，需進一步配合我區城市更新機製再探討及創造性解決存在不足，其中如何加強曆史文化保護利用傳承h成為難題一樁。
（二）土地供後履約監管難，對曆史未建設用地的監管未有完善的法律規定適配，存在違約責任追究調查過程複雜、違約原因界定難度大等問題。
（三）“房地一體”確權登記、自然資源執法涉及群眾切身利益，極有可能引發大規模信訪維穩問題，且自然資源領域曆史遺留問題多，利益麵廣、情況複雜。
三、2022年法治政府建設工作計劃
（一）進一步提升服務效能，推進全麵依法履職
結合新出台法規、新出現問題、新發展需求等方麵情況，堅持合法執法體係、規範業務流程研究，堅持完善局內部製度規範，建立健全長效機製，深入推進規範化、標準化工作。
深入推進三大陽光工程和八大清風工程，深化行政審批製度改革，加強改革策略研究，推進審批管理持續優化；推進供給側結構性改革培育發展新動能，降低審批成本，提升審批服務效率。
推進政務公開製度化、規範化、標準化建設，建立完善政務公開工作機製，加強政務公開製度建設；堅持創新導向，大力推進“互聯網+政務”，創新政務公開方式，強化信息技術手段，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。
健全依法化解矛盾糾紛機製，繼續推進訴訪分離，加強對通過法定途徑分類處理信訪投訴的學習培訓，明確操作指引，加強宣傳力度，積極引導群眾利用法定途徑依法解決問題，積極運用法洽思維和法治方式依法化解社會矛盾糾紛，形成社會矛盾糾紛化解工作合力，促進社會和諧。
（二）進一步健全決策機製，促進決策科學化、民主化、法治化
繼續執行好《局黨組議事與決策規則》、局“三重一大”製度，堅持民主集中製原則，對重要決策事項層級審議，充分討論，廣泛聽取意見，推行民主決策、科學決策；加強對重大、複雜件和重要文件合同等法律文書的合法性審查工作；組織開展幹部職工法製培訓，保障行政行為合法合規，從源頭做好法律風險防控。
（三）進一步規範權力運行，促進嚴格規範公正文明執法
推進重大行政執法決定法製審核工作，結合《廣州市重大行政執法決定法製審核辦法》的要求和工作實際，全麵梳理各類行政執法事項，明確重大行政執法決定範圍，明確部門法定權限，對是否存在濫用職權，事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，定性是否準確，程序是否合法等進行法製審核，減少因違法執法或不當執法而損害公民、法人和其他組織的合法權益的現象，提升行政執法權威性、公信力和執行力。
（四）進一步強化幹部職工法治教育，開展法治政府宣傳
堅持守初心、擔使命、找差距、抓落實，積極謀劃局2022年依法行政及業務知識考試和各類學法教育培訓活動，創新形式，強化幹部職工法治思維和業務能力，營造尊法學法守法用法良好氛圍，並大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳教育工作，落實普法工作要求，繼續打造“規劃話你知”係列宣講活動品牌，深入開展專題宣傳活動，不斷加深群眾對規劃和自然資源管理政策法規的認識，切實提高社會的法律意識和法治觀念。
粵公網安備 44011202000021號
