廣州市黃埔區市場監督管理局 廣州開發區市場監督管理局2020年度法治政府建設年度報告

廣州市黃埔區市場監督管理局 廣州開發區

市場監督管理局2020年度法治政府建設年度報告

       根據《中共廣州市黃埔區委全麵依法治區委員會2020年工作要點》，在全麵履行市場監管職責，完善依法行政製度體係，促進行政決策科學民主合法，規範行政權力運行，保障人民權益等方麵取得了良好成績，現將我局有關工作總結如下：

        一、工作情況

       （一）全麵提升行政審批效能，持續推進“放管服”改革，全麵優化營商環境。

        1.打造營商環境改革，全麵提升審批效能。

       一是夯實製度基礎。出台局支持個體工商戶複工複產“14條措施”和區支持個體工商戶複工複產“27條措施”，從方便進入市場、實施包容審慎監管、降低運營成本等多個維度，打出扶持個體工商戶複工複產“組合拳”。二是提升審批效能。全省首推“四品一械”許可備案事項100%“證照同辦”，率先深化食品藥品“告知承諾製”信用審批，壓減內部審批層級，創新推出食品生產“一品一策”訂製式許可服務，推進準入準營同步提速。建立市場監管與稅務聯動、“府院聯動”、虛假注冊登記企業退出和企業吊銷退出等聯動共治新機製，促進快速退出市場。三是加大資金紓困力度。聯合銀行和各街道、部門組織召開10場銀企對接會，為944家中小微企業和個體工商戶授信超52億元；自6月政銀合作至10月底,推動各大銀行實際發放普惠性貸款超88億元，惠及企業及個體工商戶1763家。四是加強服務保障。充分發揮區“小個專”黨委引領和行業協會橋梁作用，上門服務，推動政策宣傳到位，激勵“小個專”黨員抗疫建功。向區餐飲協會和個體工商戶協調贈送口罩。

       2.推出企業複工複產服務包，全力支持防控物資企業投產。一是搭建應急審批綠色通道。深入企業主動服務，為企業提供技術審評資料填報、生產廠區改造、樣品檢測等技術指導，協調省、市市場監管局啟動應急審批程序，幫助我區防控物資生產企業快速審批。二是助力企業快速複產擴能。截至11月底，全區農貿市場、醫療器械生產企業、檢驗檢測機構、食品生產企業、保健食品生產企業、食品相關產品企業、化妝品生產企業，以及電梯維保企業等複工率均達100%。三是加強防控物資質量監管。要求企業落實主體責任，發揮我區檢驗檢測集聚優勢，加強產品出產檢測。四是加強生物安全風險防控。加強對區內疫苗、生物藥品生產企業以及其他企業微生物實驗室的監管，要求企業在研製、生產、檢驗等過程中應當建立健全生物安全管理製度，嚴格控製生物安全風險，加強菌、毒株等病原微生物的生物安全管理。

        3.打出生物醫藥產業組合拳，全力服務醫藥器械產業發展。與省藥監局簽署《共同推進生物醫藥先行先試改革創新合作框架協議》，開拓了“國內首創”省區深度合作共同推進生物醫藥產業創新發展新模式，在生物醫藥行政監管、許可審批、技術支撐、行業提升等方麵積極先行先試。一是構建省區協同監管新模式。我局與省藥監局在藥品、醫療器械、化妝品行政許可、日常監管和案件稽查等事項方麵加強信息共享和優勢互補，為區內生物醫藥企業提供更加專業、高效、便捷的貫穿產品全生命周期行政服務。近三年來我區生物醫藥企業申報一類創新藥臨床試驗項目5個，申報藥品注冊上市項目27個，省區合作模式將進一步提升企業研產轉化速度，加速產品獲批上市。二是打造國際先進技術支撐平台。與省藥檢所共建國家級藥物安全評價中心，打造廣東省法定藥品毒理檢驗實驗室、疫苗法定批簽發實驗室、化妝品注冊和備案毒理檢測實驗室，有效解決區內生物醫藥企業長期麵臨的法定檢驗送檢距離遠、時間長的現實問題，極大提高了區內企業新藥研發和注冊上市的效率。三是專業服務提升行業水平。我局與省藥監局下屬行業協會每年定期開展粵港澳生物醫藥產業大會並形成“品牌效應”，為企業提供行業聚焦的政策法規解讀、創新技術前瞻和產業發展趨勢交流平台，為區內行業從業人員提供及時、全麵和有針對性的專業指導和貼身服務，解決法律法規和行業政策落實的“最後一公裏”。

        4.強化對商事主體的監管指導，有效控風險。一是審慎監管控製行政處罰風險。疫情期間，通過細化經營異常名錄管理，對受疫情影響暫時失聯的企業，暫不列入經營異常名錄；對生產、經營疫情防控相關物資的企業，簡化流程、加快審批，盡快移出經營異常名錄。延長個體工商戶年度報告時間至12月31日，加快辦理申請移出經營異常名錄事項。對輕微違法行為推行柔性執法，最大限度減少對個體工商戶正常生產經營活動的幹擾。積極落實信用激勵機製，對在疫情防控期間表現突出的企業，推出惠企政策，在申報2019年度“守合同重信用”企業公示活動上給予支持，予以加分激勵、優先推薦。二是強化指引控製反彈風險。及時製定特種設備、食品、藥品、化妝品生產經營企業複工複業防控工作指引，從落實企業主體責任、製定應急預案、強化防疫防控管理等方麵對企業進行全麵指導。重點督促食堂管理嚴格落實學校複課前防控指引，進一步加強從業人員健康管理，規範食品原料索證索票、儲存、加工及設施設備清洗消毒等關鍵環節操作，嚴防死守保障返校師生用餐安全。三是強化幫扶控製質量風險。召集轄區防疫物資生產企業圍繞CE認證、FDA注冊、醫療器械質量體係認證(ISO13485)、歐美市場產品準入要求、申請認證和注冊的流程等知識開展線上培訓活動，建立信息共享平台及時發布國家防疫物資質量要求資訊，指導企業科學鑒別認證機構資質、認證證書真偽，規避非法認證風險。 

       （二）著力發揮法治保障作用，依法化解疫情防控和複工複產期間的矛盾糾紛，切實維護社會穩定。

        1.“快、嚴、狠、實”四舉措做好農貿市場防控。

       一是早部署、快行動。迅速貫徹落實市局及區委、區政府防控工作會議精神，率先印發農貿市場禁售活禽和野生動物的通知，要求農貿市場嚴格落實活禽“1110休市製度”、禁售野生動物，做好市場衛生管理、清洗消毒，布控測溫和佩戴口罩。率先在區中心市場蘿崗市場增配遠紅外熱成像測溫儀，後期更是在區內市場配備遠紅外熱成像測溫儀，大大提高測溫效率。二是廣宣傳、嚴引導。率先與全區市場簽訂《落實體溫監測承諾書》、《落實不售賣活禽及野生動物承諾書》。綜合全局各處室對農貿市場防控具體措施要求，在上級防控工作指引的基礎上，製定全區《農貿市場防控工作指引》，印發《告全區農貿市場倡議書》，要求市場開辦方嚴格落實主體責任，不打折扣開展各項防控工作。三是狠防控、重落實。製定農貿市場駐點人員工作方案，明確駐場人員職責。做到駐場人員守點精準防控、市場監管所其他人員分組巡場防控、機關人員下所防控，集全局力量嚴密部署，狠抓落實。四是勤督查、實整改。以“白加黑”、“5+2”連軸轉方式，開展普通市場全麵查、重點市場加強查、“天光墟”特殊市場淩晨突擊查的“三步曲”督導檢查，發現問題立即整改，長期頑疾持續整改，以督導促成效，力求防控工作不留盲區，不餘死角。

        2.出“最嚴”通告，強化食品安全防控。全區發布《黃埔區防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作領導小組關於進一步加強疫情防控期間餐飲服務單位疫情防控管理的通告》。通告要求全區所有社會餐飲服務單位暫停堂食服務，禁止一切聚集性用餐活動。黃埔區定義為三級防控區後，及時調整餐飲業工作要求，餐飲服務單位按規定允許提供限製性堂食服務。督促集體用餐配送單位做好防控，對已複工複產企業職工食堂、養老機構食堂開展專項監管，對因防控工作調整開學時間的學校食堂開展預檢查，重點針對食堂食品安全員，從業人員、設施設備及庫存食品原料等進行專項檢查。

        3.全覆蓋督導開展藥品醫療器械防控。嚴格消除隱患，對全區481家零售藥店要開展“橫向到邊、縱向到底”的拉網式巡查，杜絕問題要點未經整改擅自開門營業；嚴格落實信息登記製，要求藥店在經營場所顯眼位置張貼屬地街鎮“三人工作小組”和市場監管所負責人聯係電話，與各街鎮“三人工作小組”建立並暢順疫情線索信息通報機製，做好疫情線索人員信息的進一步核查和跟蹤處理，突顯零售藥店“哨點”作用。堅決執行餐飲行業等公共場所測量體溫等防控措施，一級響應啟動後，迅速通知禁止集體聚餐，切實減少人群集聚傳播風險。

       4.供應保障全麵加強。抓住米袋子、菜籃子，以落實食品生產經營主體責任為主線，嚴把食品市場準入關，以強抓禽畜產品檢驗檢疫、“天天快檢”為手段確保食用農產品質量安全；把住進貨環節和加工過程，印製通告和相關工作指引，分片區開展餐飲單位督導工作，重點督促提供限製性堂食服務的企業做好防控，推動餐飲業複工複產，確保餐飲食品質量；用好“早”“細”“嚴”“暖”四字訣，協助食品生產企業、集體用餐配送單位盡快複工複產，保證產品市場供應，領跑全市。抓住防控物資供應保障，對涉及疫情防控的口罩等產品進行重點監控，向全區藥店發送“防疫穩價”提醒告誡短信。提前謀劃內外部疫情防控支出需求、物資需求，申報我局疫情防控專項經費92.84萬元；製定《防控物資的管理辦法》，規範防控物資的采購、儲備和調配，落實辦公場所消殺環保、體溫檢測和佩戴口罩工作，在抗“疫”的後方戰場構築起鋼鐵長城。

        5.執法維權從嚴從快。充分利用由騰訊雲大數據技術支持的“電子商務主體網絡行為監測服務”，全天候在線監測電子商務平台及自建網站。加緊製作商品標價牌，提醒、督促市場經營業戶落實明碼標價。同時積極做好消費者投訴受理和處置工作，敦促企業切實維護消費者權益。

        6.宣傳引導全麵鋪開。圍繞監管部門“查什麼”、企業“做什麼”、從業人員“怎麼做”的問題，開展多種形式宣傳，農貿市場顯示屏滾動播放疫情防控小貼士，張貼省局防控3號公告，派發《致黃埔區廣大食品經營者的一封信》《餐飲服務單位防控新冠肺炎檢查要點》《餐飲服務單位告知書》《食品生產企業疫情防控操作宣傳片》《嚴禁野生動物及其製品交易告知書》《特種設備疫情防控期間安全告知書》等各行業防控要求指引，全方位宣傳，消除企業和市民的疑慮，形成“戰疫”合力。

        7.加強冷鏈食品安全監管。以冷鏈為重點節點，以進口水產品和肉製品為重點品種，以生產加工、貯存、銷售環節冷庫為重點場所，以農貿市場、冷凍冷藏庫房、商場超市和大型餐飲服務單位的從業人員為重點對象，組織開展相關產品、環境、人員核酸檢測，全麵排查肉品生產經營場所和冷鏈物流環節被新冠病毒汙染風險，檢查冷凍冷藏食品安全管理製度落實情況和質量安全狀況。

       （三）大力推進執法規範化建設。

       1.積極修訂完善執法製度。市場監管領域合並以後，麵臨著工商、食藥、質監、物價、商務幾大執法領域的製度仍未徹底整合的情況，我局落實投訴舉報處置工作製度、行政執法協查工作規則、行政處罰案件辦理工作製度、行政複議、行政訴訟工作製度、行政處罰案件移送、接收規則、行政執法與刑事司法銜接工作規則以及經濟違法大要案件管理製度等相關執法製度，從線索源頭到案件調查、複議、訴訟、結案、歸檔等行政處罰案件辦理全過程都製定對應的規則，明確了工作流程，使市場監管行政執法工作真正實現有機整合。

       2.細化指導意見。疫情期間，彙總整理上級部門指導文件，以及區相關部門疫情相關文件。根據我區實際情況，梳理上級精神，製定我局關於物價違法行為、野生動物交易行為、銷售三無疫情防護用品等疫情相關違法行為等指導意見，並實時進行更新。確保各所、各執法處室執法工作有序、高效進行，對疫情違法行為進行嚴厲打擊、迅速處理。

       3.實行同步指導。對重大疑難的執法問題，指派業務處室人員前往現場。現場對疑難問題進行梳理，並提出相應的指導意見。確保對疫情違法行為進行嚴厲打擊、迅速處理。

       4.製定獎勵製度。為更好地落實嚴禁野生動物交易的工作,鼓勵社會公眾積極舉報野生動物違法行為,嚴厲打擊野生動物違法犯罪,製定出台《廣州市黃埔區野生動物違法行為舉報獎勵辦法》,對積極反應舉報銷售經營野生動物線索的單位、個人予以獎勵。

       5.落實柔性執法。為貫徹落實區委區政府關於支持企業複工複產，促進經濟持續健康發展的相關政策措施，推行包容審慎監管，引導和促進企業自覺守法，改善營商環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章的相關規定及上級部門的有關文件，出台《廣州市黃埔區市場監督管理輕微違法行為容錯糾錯清單（2020版）》。對企業存在的輕微違法問題，采取柔性執法的思路，鼓勵企業改正小錯誤，幫助企業規避大風險，扶持企業成長。在依法行政與優化營商環境之間，走出一條雙贏的道路。

       二、存在的問題和下一步措施

       （一）繼續依法深化“放管服”改革力度。

       在深入“放管服”改革，營造便利準入環境力度上，我局繼續推進，想企業所想，急企業所急，創新便利準入條件和方式。一是優化開辦企業“一網通辦、一窗通取”模式，提高開辦企業“一網通辦”全流程辦理效率。做好企業開辦“無費區”政策的經費協調保障，確保改革不停步，服務不斷層。二是結合“證照分離”等改革要求，進一步深化後置經營許可“告知承諾製”信用審批等便利化改革，不斷探索改革的新思路、新方法，持續推進準入準營提速。

        （二）探索柔性執法，營造公平競爭的市場環境。

       市場監管執法權數量龐大，占縣級政府各行政執法部門執法權總數的30%以上，在如今強化依法行政和紀檢追責的環境下，嚴格執法是主流理念。如何在依法行政與對企業輕微違法行為教育幫扶改正之間，尋找平衡點是需要探索的問題。