2019年，區司法局在區委、區政府的正確領導和上級部門的有力指導下，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》、《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》、《廣州市依法行政條例》等有關要求，認真履行法定職責，深入推進依法行政，努力提高司法行政機關的法治化管理水平。
一、主要情況
（一）加強領導，構建依法行政長效機製
一是加強組織領導，以法治思維和法治方式規範司法行政各項工作。以黨的十九大精神為指導，依照全麵推進依法治市的要求，司法局成立依法行政工作領導小組，製定2019年依法行政工作方案，明確依法行政目標和任務。通過加強依法行政組織領導和加大督促檢查力度，司法行政各項工作在依法決策、依法管理中良好運行。局辦公室具體負責依法行政責任製的落實，承擔日常的監督、檢查、協調工作。依法行政工作納入機關幹部的年度考核，激勵幹部提高法律意識和法製觀念，增強依法行政能力，嚴格按照法定職權和程序依法組織和管理司法行政工作，做遵法守法的表率。二是加強領導班子專題學法，提高幹部隊伍法製素養，增強執法人員依法行政能力。嚴格執行領導班子學法製度、機關幹部法律法規學習製度，緊緊圍繞公務人員依法行政、依規辦事的主題，積極開展法製講座，組織內容豐富、形式多樣的法製宣傳教育活動，營造濃厚的學法氛圍。局領導班子帶頭深入學習《憲法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》，組織全體幹部學習《社區矯正實施辦法》、《法律援助條例》、《律師法》、《公證法》、《關於刑事訴訟法律援助工作的規定》、《司法行政機關強製隔離戒毒工作規定》等與司法行政工作相關的法律法規。三是大力開展理論學習教育，紮實抓好理論武裝。利用局黨組擴大會、局黨組理論學習中心組（擴大）理論學習會、局行政工作會議等時機，通過專題輔導、領導講座、觀看視頻等形式，先後學習了全國、省兩會精神及市區相關精神，督促班子成員抓好政治理論學習，規範黨內政治生活，加強黨風廉政建設，報告個人重大事項，承辦黨組會31次，建立理論學習第一議題製度，中心心理論學習，承辦好主題教育民主生活會。抓好黨風廉政建設，結合主題教育、紀律學習教育月活動等，大力開展經常性教育。
（二）健全完善依法、科學、民主決策機製
不斷建立健全科學民主決策機製，進一步完善領導班子重大問題集體討論決定製度：一是規定行政決策應當經過調研、征求意見、谘詢論證、合法性審查、會議決定和公布結果等程序；二是建立多種方案備選製度；三是規定重大決策前須邀請法製部門或專家參與谘詢、進行合法性審查；四是實行行政決策糾錯和過錯責任追究；五是建立行政決策事實情況後評價。工作實踐中，領導班子在研究製定重大行政決策的過程中，始終嚴格遵循重大行政決策的事前調研論證，使決策做到了依法、科學和民主，也使正確決策發揮了良好的社會效果。全年沒有出現行政決策違法、被撤銷或未按區法製辦審查意見作出處理的情況。
（三）加強製度建設，促進工作的規範化、製度化
區司法局將健全製度、督促檢查、隊伍建設作為提高機關行政效能、促進依法行政的有效手效和根本保障，加大工作力度，以素質促效能。 一是完善工作製度，保證程序合法。完善了人民調解、社區矯正、法律援助、律師、公證等業務管理製度、程序規則，完善了服務質量跟蹤反饋等業務規範，形成了涵蓋依法決策、政務公開、監督檢查、責任追究等方麵行政執法製度的較為全麵的製度體係，實現了製度、流程、質量和監督有效控製，基本確立了行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的司法行政執法體製。由於依據明確，有效防止違法和不當行政執法行為，全局未發生行政投訴案件。二是認真開展製度的清理和更新。積極配合“三重一大”事項的梳理，認真梳理本局各類審批（備案）事項，製訂嚴格的審批流程。
（四）進一步規範行政執法行為，改進行政執法工作
一是依法行使行政職權。目前司法局的行政執法權涉及基層法律服務、法律援助。根據法律、法規的更新區司法局在局網站上及時更新了法律援助辦事指南。根據法律援助條例規定的職責、程序，認真受理、審查、辦理法律援助案件。對法律援助案件申請的審查，嚴格執行規定。還製定了“申請法律援助須知”、“法律援助風險告知”、“申請人提供的證明、證據材料清單”、“送達回證”四項書麵告知內容，進一步完善受理、審查、決定、指派、監督等程序，確保各程序環節的順暢，最大限度發揮法律援助的社會功能。我局現有的司法行政執法工作都符合法定程序，行政執法行為各環節均嚴格按照規定進行，合法公正。全年沒有發生行政執法違法案件。二是行政執法主體和執法人員資格合法。區司法局局屬機構的設立均有法律法規依據，嚴格按照組織部門的編製設立，執法主體合法有效。目前，機關原有執法人員都持有行政執法證件，新到職的幹部必須及時參加行政執法資格考試方能持行政執法證件。區司法局全麵梳理行政執法職能，行政理順職能明確職責。目前，本係統無行政處罰、行政許可和行政強製等具體行政行為。
（五）自覺接受監督，嚴格依法行政
2019年，區司法局自覺接受人大、政協監督，全年的政協提案辦理司法局有1宗主辦6宗協辦，特別是司法局主辦的4015號提案，《關於以高質量法律服務 打造黃埔法治化營商環境的提案》，在受理之後，辦公室及時按照程序積極作為，於5月7日召集提案組領導進行座談溝通，並建立微信群及時彙報相關情況，每月按照要求報送工作情況，在該提案辦結之後，提案組和區督辦處對我局的辦理情況給予高度評價。人大代表議案建議有1宗，為協辦單位，區農業農村局牽頭主辦，內容為《關於妥善解決出嫁女股份權益訴求問題，助力法治黃埔建設的建議》，涉及村規民約修訂問題，司法局按時將協辦情況報送農業局。
同時，區司法局自覺接受各項專項監督，認真貫徹落實各級關於加強行政監察工作的決定，積極配合審計機關、紀委的監督工作，由政工辦作為負責全局行政執法的內部監督檢查機構，對外公布監督投訴電話，進行日常執法監督檢查。
（六）推行信息公開，實現“陽光作業”
推進政務公開，引導公眾關注，拓寬信息公開渠道，保障公眾的知情權、參與權、監督權，是堅持民主科學決策、促進依法行政的重要措施，也是提高機關工作效能的重要條件。司法局遵循全麵、認真、及時便民的原則，除涉及國家機密等不宜公開的情形外，及時在“黃埔區人民政府門戶網站”發布、更新我局的機構職能、工作動態、部門文件、法律法規、局財政預算決算等政務信息，並充分運用新聞媒體及時發布重要政務信息。全年未發生泄密內容和不宜公開的信息事件，未發生因不履行政府信息公開義務受到舉報 。
本局2019年全年主動公開政府信息172條。
（七）切實做好行政複議、行政應訴工作
司法局領導高度重視行政複議工作，由議訴科作為複議機構，負責行政複議及應訴工作。目前，司法局議訴科人員在崗4人，能有效開展行政複議及應訴工作。工作人員能夠深入學習司法部《司法行政機關行政複議應訴工作規定》，進一步明確行政複議應訴工作的指導思想、基本任務，規範案件申請、受理、審查、決定、責任和監督等程序。由於行政執法行為規範，及時接待查處投訴舉報，將糾紛消除在萌芽狀態。2019年，共受理全區行政訴訟270宗，行政複議259宗。
（八）充分發揮職能，有效服務民生
一是村居律師服務水平進一步提升。製訂工作實施方案，完善聯席會議工作製度。健全完善考核機製，堅持“先達標再補貼”，把關辦案質量。組織律師事務所、律師、社區法律顧問到各企業園區、企業開展法律谘詢活動共21場次，為企業就近提供公共法律服務。開展村（社區）法律顧問法治宣講工作，累計受教育村民4500多人次。二是普法責任製落到實處。強力推進《黃埔區法治宣傳第七個五年規劃（2015-2020年）》以及年度法治宣傳教育工作要點。圍繞中心工作，年初製定下發2019年黃埔區法治宣傳教育工作要點。舉辦普法宣傳、谘詢、培訓活動，以及送法進校園、進企業、進網絡等法律講座等共150餘場次；播放法治動漫短片及電影500場，受眾人群達50餘萬人次。 通過完善製度抓落實，逐步形成“大普法”工作格局。三是預防化解矛盾成效顯著。結合部分司法所在民營企業、工業園區推進調解組織建設，分別建立了“黃埔區魚珠碼頭人民調解委員會”、“黃埔區互聯網+小鎮魚珠智穀人民調解委員會”、“廣州鹿山新材料股份有限公司人民調解委員會”，“廣州商學院人民調解委員會”。更是注重運用明星調解員的“名氣”，以個人名義命名，先後設立了“陳英”和解室、“馬萬峰”調解工作室。建立“學院政校”合作新模式，在廣州商學院設立“廣州商學院人民調解委員會”，調解員為廣州商學院法學院的教師（具有律師從業證）。“廣州商學院人民調解委員會”作為調解組織進駐龍湖街公共法律服務中心，調解九佛、龍湖、新龍地區的矛盾糾紛，及承接區法院九龍法庭的案件訴調分流。各級調解組織主動開展矛盾糾紛排查調處活動427次，共受理案件4011宗，成功調解3939宗，成功率98.2%，沒有一宗因調處不當而激化升級。
二、存在的問題
2019年來，司法局依法行政工作雖然取得了一定成績，但仍然還存在一定問題。主要體現在：
（一）把行政執法監督作為“軟指標、軟任務”，執法的剛性要求不足，執法監督檢查存在流於形式、走走過場的問題；法製部門工作人員運用法律的水平有待加強，把行政行為納入法製軌道的能力不足。
（二）法製教育培訓力度仍需加強。法製專職幹部的業務知識範圍不廣，理論思維能力，法律分析能力，決策參謀能力有待提高。業務處室行政執法人員的執法能力和執法水平有待提高。
三、下一步依法行政具體工作計劃及安排
新形勢下，司法局將緊緊圍繞推進依法行政這一主題，全麵推進司法行政法製工作，以上級全麵依法治國係列重要內容為工作要點，以製度和體製機製創新為動力，推動社會矛盾化解，推動依法行政向縱深發展，為司法行政工作科學發展提供有力的法治保障，營造良好的法治環境。
（一）以轉變工作理念和方式為重點，努力推動依法行政工作在更高的起點實現新的突破。以科學發展的新思路、新方法謀劃部署工作，落實各項任務，以規範行政執法行為為主向，兼顧規範行政組織，行政決策，行政監督等，緊密結合實際，著力解決推進依法行政工作中帶有全局性、根本性、方向性的問題。
（二）以加強製度化建設為基礎，進一步提高行政執法規範化水平。製度建設是推進依法行政的前提和基礎。加大司法行政工作建章立製和規範化建設力度，配合市司法局切實加強執法規範性文件及工作製度的製定工作，努力實現用製度規範行政行為，確保司法行政機關開放、透明、信息化地依法行政、依法辦事，行政執法行為做到公正、公開、合法、合理、廉潔、規範。做好行政執法規範性文件和工作製度的清理及執法標準細化工作，加大備案文件的監督檢查力度；配合市司法局研究製定規範性文件，有步驟、有計劃地推進全市司法行政立法工作，進一步完善我市司法行政執法規範體係，確保執法規範性文件和工作製度的可操作性、科學性、合理性，確保行政執法有法可依，違法必究。積極開展文件審查基礎工作，做好區政府、管委會重大行政決策目錄征求意見及合法性審查工作，推進全區行政規範性文件清理工作。
（三）更加重視法製隊伍建設，進一步完善工作體製機製。充分發揮法製工作的法律參謀助手作用。一是要完善依法行政決策機製，做出行政決策，製定工作政策、要進行法律審查評估，法製機構應當進行合法性論證，並把專家谘詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，防止違法或者不當行政行為的發生；二是要著力解決影響法製工作發揮作用的體製機製障礙。爭取加大對法製工作的人力、技術、經費的投入，特別是切實保障依法行政學習培訓，理論實務研究等所需要的經費，推動法製工作水平與司法行政事業改革和發展形勢相適應；三是要加強法製隊伍建設，重點提高法製幹部的能力素質。加強對法製幹部的教育培訓力度，努力拓展法製幹部的司法行政業務知識範圍，不斷提高理論思維能力、法律分析能力、綜合協調能力、決策參謀能力。要求從事法製工作的同誌要更加自覺地提高運用法治思維和法律手段解決問題的意識和能力，對重要法律事項要思慮在前，真正發揮好依法行政的參謀、助手的作用。
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