廣州開發區行政審批局（黃埔區政務辦）2018年依法行政工作報告

2018年，廣州開發區行政審批局（黃埔區政務辦）全麵貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會重要講話精神，以習近平總書記視察廣東重要講話精神為統領，以創建國家級營商環境改革創新實驗區為契機，堅持在法治框架內推進改革創新，加強依法行政工作，進一步夯實依法行政示範單位創建成果，主動作為、積極探索、勇於創新，各項工作均取得新進展新成效。2018年初被確定為市、區兩級“依法行政示範單位”。現將我局2018年依法行政工作情況報告如下：

一、2018年依法行政的基本情況

2018年，我局以成功創建依法行政示範單位為起點，圍繞中心大局，積極履行職責，加大依法行政力度，推進法治政府建設。全年未發生行政複議和行政訴訟案件。主要措施有：

（一）加強組織領導，強化依法行政責任。高度重視依法行政工作，始終將依法行政工作放在全局突出位置來抓。主要負責人認真履行依法行政第一責任人責任，上任初期即將“依法行政永遠在路上”作為全局踐行的理念之一，多次主持召開會議研究部署依法行政工作。對照省、市、區依法行政工作重點，明確依法行政工作目標，落實機關各處室、下屬事業單位依法行政工作責任。充分認識依法行政工作情況定期報告製度的重要意義，認真落實依法行政工作情況定期報告製度，每年年初及時將上一年度依法行政工作情況報送區法製辦和市政務辦。

（二）落實普法責任，積極開展普法宣傳。落實“誰執法誰普法”普法責任製，堅持普法宣傳與行政執法相結合，不斷提高法治宣傳教育效果。製定年度“普法責任清單”，積極參加“3·15”國際消費者權益日宣傳谘詢活動，認真開展“12·4國家憲法日”宣傳活動。堅持普法宣傳與行政執法相結合，將行政許可普法宣傳融入行政許可執法全過程；堅持向企業普法與向社會公眾普法並重，在全麵提高行政執法人員法律素質和執法能力的同時，積極承擔麵向社會公眾的普法責任；堅持創新機製、注重實效，結合我局行政審批製度改革工作特點，創新行政許可普法工作理念、機製和方式方法，積極推動各項普法責任的落實。創新法治宣傳方式，豐富普法渠道，利用區政務服務中心辦事大廳、傳統媒體、微信新媒體等多渠道進行法治宣傳，提升普法質量。

（三）強化學習教育，提高依法行政能力建設。領導幹部帶頭學法，將憲法、行政訴訟法等法律法規納入黨組學習內容，進一步提高領導幹部運用法治思維和法治方式的能力。落實公務員學法製度，充分利用網絡大學堂、廣州普法網、普法微信等媒介進行學法，全局機關幹部均按要求完成年度學法任務。結合工作實際先後組織開展學習了《憲法》《保守國家秘密法》《行政許可法》《政府信息公開條例》《行政複議法》《行政訴訟法》等近十部法律條例。圍繞集中審批、政務公開、審批績效管理、信息化建設管理、12345政府服務熱線、網站管理等工作，組織開展相關業務培訓，進一步提升全局工作人員規範意識和依法行政能力。

（四）強化建章立製，完善依法行政製度體係。圍繞行政審批製度改革，出台“來了就辦、一次搞掂”“承諾製信任審批”“訂製式審批服務”等規範性文件5件，製定或修訂出台其他集中審批業務工作製度13件；圍繞政府信息依申請公開、區政務服務中心管理、信息化項目管理、協同辦公係統、電子印章、績效考核等業務，製定出台全區性工作製度8件。強化局內部管理規範化，圍繞公章管理、直接委托項目“三方比選”、考勤及休假、業務會等，製定或修訂出台綜合性管理製度7件。紮實開展規範性文件清理。年內對由我局組織實施、牽頭起草的行政規範性文件進行了涉及產權保護的規範性文件清理，配合區法製辦完成不利於民營經濟發展的行政規範性文件清理工作及有效期即將屆滿的行政規範文件目錄的梳理工作。

（五）落實法律顧問製度，推進科學民主決策。考慮到我局各項業務開展不斷深入，且改革創新性內容較多，為保障我局依法行政，推進科學民主決策，按照上級推進法律顧問製度有關要求，完成下一年度常年法律顧問選聘。著力提高法律顧問工作效能，充分發揮法律顧問在推進依法決策、依法行政中的積極作用。

（六）全麵實行持證執法，規範行政執法行為。落實《廣東省<行政執法證>管理辦法》，嚴格執行執法人員持證執法，定期開展行政執法培訓，嚴格執行執法崗前培訓製度，組織年度執法人員培訓，嚴厲杜絕不符合行政執法人員資格條件的人員執法。鼓勵符合報考要求的在編公職人員參加行政執法考試並申領《行政執法證》，我局今年共新增9人取得行政執法資格，確保我局一線執法人員100%持證上崗。

二、2018年依法行政主要工作亮點

2018年，以創建市、區兩級示範單位為契機，我局的法治建設和業務發展均取得了長足的進步，法治觀念、法治精神深入人心，樹立起服務政府、責任政府、法治政府及廉潔政府的良好形象，得到了企業和群眾的充分好評和肯定，全年我局（包括區政務服務中心）共收到錦旗21麵、牌匾2麵、表揚信14封。改革創新做法頻頻見諸報端，中國政府網、央視、人民日報、南方日報、香港商報等境內外媒體均進行了集中宣傳報道，更在國家級經開區體製創新座談會、廣東省和廣州市深化改革工作會議、全省“放管服”工作會議等多個場合介紹分享。主要工作亮點如下：

（一）加快政府職能轉變，深入推進集中審批改革。實現“相對集中行政許可權”改革試點黃埔區廣州開發區全域覆蓋，打造“來了就辦、一次搞掂”行政審批品牌，推出“承諾製信任審批”“訂製式審批服務”等係列改革舉措。企業籌建全鏈條26個審批事項推行承諾製信任審批，根據事項不同性質和要求分別實施全信任審批、非核心要件信任審批和要件後補信任審批。企業投資建設項目從簽訂土地合同到取得施工許可證主流程審批時間最快15個工作日，企業報建所需材料從312項精簡至119項。在全國首推行政審批與技術審查相分離基礎上，繼續深化技術審查改革，初步設計審查時間壓縮1/4、規劃審批時間再壓縮1/6；在全省率先實行免費施工圖集中審查基礎上，將防雷設計審查、消防設計審核、人防設計審查進一步整合納入施工圖設計文件審查，建設、消防、人防、氣象等部門互認審圖結果，切實提升審圖的服務質量及效率；繼續升級“十大免費服務”，新增規劃放線測量、國家排汙許可證申報技術谘詢、重大項目社會穩定風險評估等多項免費服務，每1萬平米可為企業節省15-20萬元籌建成本。我區已成為全國企業投資建設項目審批“流程最優、材料最簡、成本最低、時間最短”的地區之一。全年共受理行政審批案件1798宗，同比增加10%；項目立項總數達214項、立項總金額逾860億元；完成各類技術審查659宗，同比增加35%。

（二）深化政務服務創新，推進服務型政府建設。全國首推“秒批”政務服務事項清單，首批將223項審批流程相對簡單、低自由裁量權、承諾辦理時限相對較短的事項納入“秒批”清單，實行“即來即辦、即來即批”，涵蓋戶政、社會保障、交通運輸等多個與企業生產經營、群眾生產生活密切相關領域，相關經驗做法被國務院辦公廳采用。整合原黃埔區政務服務中心與原廣州開發區政務服務中心。深化政務服務“一門式”“一窗式”改革，區政務服務中心“一門式”全年共受理業務100.33萬件，接待辦事群眾87.88萬人次，同比分別增長10.6%、3.6%，100%按承諾辦結；進一步提升“一窗式”集成服務的深度和廣度，綜合受理範圍擴展至21個單位578個事項，辦事窗口增加到16個，全年“一窗式”共受理業務10.57萬件，同比增長35.4%。優化政務服務模式，推出“精準搜索、智慧導航”交互式政務引導係統，組建“幫辦導辦”隊伍，推出“圈點式”精準輔導及“零等候”服務模式，提高“一次性告知率”及“一次性申報成功率”。打造特色服務專區，突出涉企服務，優化提升“企業開辦”“多證合一”“集中審批”“政策兌現”等特色服務專區；開辟24小時自助服務專區，建設智能政務自助取件係統，打造“不打烊政府”。推出“政務智能一體機”，市民隻需憑身份證或者刷臉，即可自助辦理多項業務，先後在永和街道、樂飛家園等地點投放8台，打通企業群眾辦事“最後一公裏”，獲評“2018年廣東省電子政務優秀案例”。在2018年12月底南方都市報、南都大數據研究院測評中，我區政務服務中心綜合得分在全市16個政務服務中心中名列第二。

（三）推行政務信息化發展，加快“數字政府”建設。推動完善“數字政府”頂層設計，成立“數字政府”工作領導小組，編製“數字政府”新三年行動計劃。落實“互聯網+政務服務”，推進全流程網辦工作，732個行政許可和公共服務事項可全流程網辦，占比68.09%，在全市各區排名第一。加強信息化項目管理，全年共審批審核各類信息化項目立項申請85個，撥付專項資金約5500萬元，撥付率99.9%，撥付率近5年最高。加強區政府門戶網站建設，區政府門戶網站榮獲“2018年度中國政務網站領先獎”、2018年度國家高新區“發展潛力領先獎”。

（四）加強網格和12345政府服務熱線管理，助力打造社會治理新格局。牽頭搭建數字黃埔基礎應用平台，在數據共享、網格事件流轉等方麵已與市級數字應用平台對接，實現了市、區兩級數據互聯互通。依托該平台，有效支撐“四標四實”“城中村”信息大排查工作，進一步規範了社會基礎數據，基層網格員通過該平台共采集核實基礎信息334萬條，登記處置網格事件234296條，為打造平安有序規範城市管理工作提供規範的數據基礎。加強12345政府服務熱線管理，完成12345原黃埔區原廣州開發區兩區賬號合並，打造“聆聽民聲、回應民求、解決民生實事”品牌名片，全年共受理熱線工單76863件，同比增加25.78%；群眾滿意率76.02%，比2017年提高5個多百分點，連續數月排名全市第一，成功協調解決疑難工單2000餘件、集體突發性工單66宗5000餘件。8月，市政務辦專門選擇我區作為熱線宣傳片拍攝點之一，肯定了我區熱線工作所取得的成績。

（五）穩步加強自身建設，推進履職能力提升。全麵推進黨的建設和廉政風險防控工作，積極創建“區直機關黨建示範點”並通過考核驗收，被確定為“中共廣州市委黨校 廣州行政學院教學基地”。深入開展新一輪廉政風險防控工作，編製崗位廉政風險防控手冊，實現廉政風險防控橫向到邊、縱向到底、全員參與。嚴格落實民主集中製，共召開黨組會36次，研究三重一大事項166項。落實“三會一課”製度，先後組織14次中心組理論學習、3次全局黨員大會、60餘次支部黨員大會用於集體理論學習，組建廣州開發區行政審批局黨建理論學習群，定期推送理論學習內容，利用“廉潔廣州”微信號開展黨員隨身微教育，不斷豐富學習形式，激發黨員學習熱情。全麵加強文化建設，提升隊伍活力，年內在歌詠、籃球、乒乓球、廣播體操、趣味運動會等多個文體領域獲獎。全麵加強政府規範化建設，推動ISO9001質量管理體係建設，我區以零不符合項的標準順利通過外部認證審核。

（六）全麵深化全區政務公開，積極打造“陽光政府”。發揮區政務公開辦在統籌推進全區政務公開方麵的核心作用，推動相關工作走在全市前列。全區各單位主動通過區政府門戶網站、微博、微信、報紙等各種途徑，紮實推進政府信息主動公開，全年全區共主動公開政府信息26601條，重點落實重大建設項目批準和實施領域、社會公益事業建設領域、公共資源配置領域政府信息公開。依申請公開工作麵臨新形勢，全年受理量劇增至1529件，是2017年的5.6倍之多，在此情況下切實推進依申請公開辦理規範化，修訂出台《區政府信息依申請公開規程》，編製工作製度彙編，加強疑難案件協調、指導，及時依法處理部分申請人濫用依申請公開權利等情況。加強政務輿情回應，全年共辦理省長留言事項23宗。強化政策解讀，全年共發布政策解讀材料69件，其中圖文解讀19件，年內製定出台的49件行政規範性文件全部按規定進行了解讀。2018年以來我區先後被評為2017年度政務公開工作積極單位、2018年上半年政策解讀質量優秀單位。

三、2019年工作計劃

回顧2018年我局依法行政工作，我局在全力推進行政審批製度改革、政務服務創新、“數字政府”建設等重點工作方麵做了一些有益的探索和嚐試，取得了一定成效，但同時也遇到了一些問題和困難。主要有：一是專業行政審批服務人員不足。相對集中行政許可權試點範圍擴大至黃埔區和廣州開發區全域後，涉及的編製、人員尚未劃轉。“訂製式審批服務”推出後，但由於專業代辦服務機構尚未建立，無法將該項服務做精做細，受益企業範圍也有限。二是區政務服務中心場地受限、硬件老化。兩區融合後，原黃埔政務中心整合至廣州開發區政務服務中心，多個單位均需進駐政務服務大樓或擴增窗口和後台辦公場地，但苦於大廳無法擴容，難以滿足相關部門所需。區政務服務中心自2009年開辦伊始，曆時十年運轉，許多硬件設施也出現不同程度老化，嚴重影響了辦公環境與群眾的辦事體驗。三是區級審批係統未能對接上級部門業務係統。省級以及市級相關職能部門分別開發了審批業務管理係統，相關審批事項暫不能與我局的審批業務係統對接，辦理業務存在“多套係統、多個流程”等問題。

2019年，是新中國成立70周年，也是決勝全麵建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。我局將繼續深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記視察廣東重要講話精神為統領，高舉新時代改革開放偉大旗幟，找準新時代行政審批製度改革著力點，圍繞粵港澳大灣區建設和國家級營商環境改革創新實驗區創建，以更加過硬的工作作風、昂揚奮進的精神狀態，推動各項工作幹在實處、走在前列、出新出彩。

（一）在營商環境改革創新上出新出彩。加強依法行政工作，夯實示範單位創建成果，加快法治政府服務型政府建設。進一步打響“來了就辦、一次搞掂”“承諾製信任審批”“訂製式審批服務”“秒批”等係列改革品牌，切實做到“人人都是營商環境、處處優化營商環境”。

（二）在集中審批改革上出新出彩。圍繞企業全生命周期審批，納入更多與企業籌建審批鏈條關係密切的事項。擴大規劃技術審查及免費服務範圍，在原有規劃技術審查、規劃公示公布、零星地形圖測量等免費服務基礎上，新增工程放線測量、地形圖測量（新項目）等免費服務內容，做到規劃籌建報批階段主流程技術服務全免費。推進施工圖消防、人防聯合審查。深入開展技術審查改革，探索對具備條件的行政許可事項采用行政審批和技術審查相分離的審批模式。

（三）在“放管服”改革上出新出彩。梳理公布第二批“秒批”政務服務事項清單。繼續推進“全流程網辦”。積極推進就近辦、網上辦、掌上辦，計劃新投入30台政務智能一體機。通過推廣應用電子公章、電子證照庫，推動政府部門間證照共享和互認，減少紙質證照和複印件反複查驗和提交，加快實現“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。抓好基層政務服務平台建設。將政務係統延伸到村居，讓“網上辦、就近辦”真正落實到村居。

（四）在“數字政府”建設上出新出彩。按統一規範統籌組織我區統一申辦受理平台、審批平台以及行政審批係統與省、市相關政務服務係統的對接和升級改造。推動統一身份認證服務應用，實現“一次用證，全區通行”。推動政務大數據共享應用。深化區政府投資信息化項目統籌管理，加快信息化項目的審核審批進度，強化項目資金撥付管理、進度監督管理等各項工作。

（五）在營造社會治理新格局上出新出彩。擦亮我區12345政府服務熱線品牌，狠抓政府服務熱線民生重點事項辦理，助推城市精準治理。繼續開展數字黃埔基礎應用平台運行維護和保障，重點開展數據成果共享應用，全麵推進全區網格事件全程網上處置辦理。

（六）在黨建、廉政風險防控上出新出彩。抓好政治理論學習，進一步促使領導班子和黨員幹部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”。抓好主題黨日和“三微”“三諾”等係列活動開展。抓好黨支部標準化建設和模範機關建設，力爭2019年完成5個支部標準化建設任務。紮實開展黨風廉政教育，定期組織警示教育，及時完善廉政風險防控手冊，讓黨員幹部“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。