根據《關於貫徹〈中共廣州市委關於建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況製度的意見〉的實施辦法》（穗埔常辦〔2020〕23號）和《廣州市黃埔區人大常委會2023年度工作要點》（穗埔常辦〔2023〕23號）的相關要求，現將廣州開發區、黃埔區2022年度行政事業性國有資產管理情況報告如下：
一、行政事業性國有資產基本情況
根據廣州開發區、黃埔區2022年行政事業性國有資產統計數據，全區國有資產基本情況如下：
（一）行政事業性國有資產負債總量情況
截至2022年12月31日，全區行政事業性國有資產總額1,670.72億元，同比增長4.88%，主要是流動資產、固定資產、無形資產、受托代理資產等增長；負債總額164.58億元，同比增長6.59%，主要是受托代理負債增加；淨資產1,506.14億元，同比增長4.7%。
按機構性質劃分，全區行政單位資產總額337.32億元，占全區行政事業性國有資產總額的20.19%，負債總額113.45億元，淨資產總額223.87億元；全區事業單位資產總額1,333.40億元，占全區行政事業性國有資產總額的79.81%，負債總額51.13億元，淨資產總額1,282.27億元。
按預算級次分，區本級行政事業單位資產總額1,662.58億元，占比99.51%；負債總額160.31億元；淨資產總額1,502.27億元；鎮級行政事業單位資產總額8.14億元，占比0.49%；負債總額4.27億元；淨資產總額3.87億元。
（二）行政事業性國有資產結構情況
全區行政事業性資產總額1,670.72億元。其中，流動資產130.62億元，占比7.82%；固定資產123.14億元，占比7.37%；無形資產2.45億元，占比0.15%；在建工程965.40億元，占比57.78%；公共基礎設施299.82億元，占比17.95%；其他資產149.29億元，占比8.93%
1．固定資產情況。固定資產123.14億元，其中行政單位固定資產淨值41.24億元，占比33.49%；事業單位固定資產淨值81.90億元，占比66.51%。按種類劃分，土地、房屋及構築物賬麵淨值98.65億元，占比80.11%；設備賬麵淨值18.12億元，占比14.72%；文物和陳列品賬麵淨值0.58億元，占比0.47%；圖書和檔案賬麵淨值1.12億元，占比0.91%；家具和用具賬麵淨值4.23億元，占比3.44%；特種動植物賬麵淨值0.43億元，占比0.35%。
2．無形資產情況。無形資產2.45億元，其中，行政單位無形資產淨值1.66億元，占比67.75%；事業單位無形資產淨值0.79億元，占比32.25%。主要包括計算機軟件、非專利技術等。
3．在建工程情況。在建工程價值965.40億元，其中，行政單位110.07億元，占比11.40%；事業單位855.33億元，占比88.60%，主要包括征地拆遷補償項目，地鐵建設項目，土地收儲補償項目等。
4．公共基礎設施情況。公共基礎設施299.82億元，其中，行政單位淨值48.26億元，占比16.09%；事業單位淨值251.56億元，占比82.81%。主要包括交通基礎設施、水利基礎設施、市政基礎設施和其他公共基礎設施。
二、行政事業性國有資產配置、使用、處置和收益等情況
（一）資產配置情況。2022年度全區行政事業性國有資產原值比上年增加143.54億元，其中：固定資產賬麵原值增長24.96億元，占當年增加資產17.39%；無形資產原值增加0.86億元，占比0.59%；在建工程原值增加117.72億元，占比82.02%。
（二）資產使用情況。截至2022年12月31日，全區行政事業單位出租出借固定資產2.82億元；全區行政事業單位對外投資資產0.05億元。
（三）資產處置情況。2022年全區處置行政事業單位資產原值9.87億元，其中：處置固定資產原值9.50億元，占96.33%；處置無形資產原值0.10億元，占0.98%；處置其他資產原值0.27億元，占資產處置中總值2.69%。出售、出讓、轉讓0.23億元，占處置資產的2.33%；無償調撥（劃轉）7.99億元，占處置資產的80.95%；報廢報損資產原值1.28億元，占處置資產的12.97%；其他處置原值0.02億元，占處置資產的0.2%。
（四）資產收益情況。2022年全區行政事業單位國有資產收益2.72億元，其中，資產有償使用收益0.28億元，占比10.29%；資產處置收益2.44億元，占比89.71%。
三、行政事業性國有資產管理工作情況及成效
2022年黃埔區不斷理順和鞏固行政事業單位國有資產管理體製，健全資產管理相關政策，加強國有資產配置、使用、處置全周期的監管，聚焦重點難點問題，不斷提升資產管理質量和水平，保障了行政事業單位履職和事業發展。
（一）加強頂層設計，完善管理製度體係
主動適應國有資產管理新形勢，深化財政“放管服”改革，修訂印發《廣州市黃埔區 廣州開發區行政事業單位國有資產使用管理辦法》，進一步明晰資產管理邊界，明確各部門資產管理職責，健全行政事業單位國有資產管理規章製度體係，更好發揮製度“硬約束”和“防火牆”作用，有效規範全區行政事業單位國有資產管理。同時，為加強三防物資資產管理，印發《關於加強三防物資資產管理工作的通知》，督促全區各單位做好三防物資資產的清查，推動全區三防物資的資產管理提質增效。
（二）開展專項檢查，規範國有資產管理
一是2022年區內開展了“加強資產管理”專項檢查工作。區財政局第一時間成立了專項工作專班，製定了資產專項檢查工作指南，明確了工作目標、分工及時間節點，對檢查組成員開展全天脫產培訓，提升檢查能力。區財政局組織全區68個部門、17個鎮（街）開展了資產管理自查自糾工作，並選取了26個部門作為複查對象，檢查範圍涵蓋經濟發展部門、城市建設部門、街道、政法部門、群團單位等，著重對部門資產處置審批材料、資產出租合同、資產管理係統存量資產、租賃房屋和辦公設備的審批文件及相關資料、2020年和2021年資產年報中的在建工程報表等進行檢查，及時發現問題，解決問題，提升行政事業性國有資產管理規範化水平。
二是在行政事業單位會計信息質量檢查中重點關注資產管理中存在的問題。2022年共檢查了8個行政事業單位，檢查發現部分單位存在新增、處置固定資產等會計核算不規範、固定資產未及時辦理調撥手續、未定期進行固定資產盤點、固定資產賬實不符等問題，針對發現的問題督促單位限時整改。通過監督檢查，進一步加強和規範行政事業單位國有資產管理。
（三）聚焦難點問題，健全資產全類別管理。
一是持續推進全區在建工程轉固整治工作。印發《廣州市黃埔區財政局 廣州開發區財政局關於繼續做好已使用在建工程轉固工作的通知》，要求各部門及時總結經驗成效，構建長效機製，持續推進已使用在建工程轉固工作，根據上級文件要求，對於已完成的在建工程，在1年之內轉固。二是加強公共基礎等行政事業性國有資產管理，組織開展黃埔區市政基礎設施資產管理情況的調研，全麵摸排了解全區市政基礎設施資產類別、數量、價值量、政府會計準則製度實施以來的管理情況及目前存在的困難和問題，為下一步規範和加強市政基礎設施資產管理，更好發揮市政基礎設施資產公共服務功能奠定堅實基礎。三是完成公路資產專項清查工作。牽頭製定專項清查工作方案，及時完成黃埔區轄內範圍所有農村公路形成的公路公共基礎設施資產的清查工作，全區負有管理維護職責的公路資產總裏程約200公裏，入賬價值3.78億元，完成了公路資產清查工作預期目標。
（四）落實報告製度，夯實資產管理基礎
一是定期開展行政事業單位資產月報編報工作，動態追蹤國有資產變動情況，夯實行政事業性國有資產報告數據基礎。二是組織開展2021年行政事業單位資產年報編報工作，全麵反映行政事業性國有資產占有、使用、變動情況。三是牽頭組織區有關部門開展2021年國有資產管理情況的綜合報告編製工作，報告集中反映全區國有資產基本情況、管理成效，歸納所麵臨問題，闡述下一步工作思路，為完善國有資產治理體係和提升治理能力提供重要抓手。
（五）加強績效評價，完善考核指標機製
在部門整體支出績效評價指標體係中設置“資產管理”二級指標，包含“資產管理安全性”和“固定資產利用率”兩個三級指標，“資產管理安全性”指標主要評價部門（單位）的資產是否保存完整、使用合規、配置合理、處置規範、收入及時足額上繳，用以反映和考核部門（單位）資產安全運行情況。“固定資產利用率”指標主要評價部門（單位）實際在用固定資產總額與所有固定資產總額的比率，用以反映和考核部門（單位）固定資產使用效率。2022年區財政局共對區屬7個部門（含街鎮）和1個單位開展了部門整體支出績效評價，均對其“資產管理安全性”和“固定資產利用率”進行了考核分析，通過評價發現部分部門在資產管理方麵存在一定不足，如未開展全麵有效的固定資產盤點工作、個別部門對閑置的固定資產處理不及時、不到位等，區財政部門將評價報告反饋到相關部門並督促整改。涉及部門積極落實問題整改，認真查找分析原因，提出了具體整改落實措施。從被評部門反饋情況來看，目前整改工作基本完成，取得較好成效。
四、審計查出問題整改情況
2022年審計發現涉及行政事業性國有資產問題13個，主要有：部分單位資產信息不實問題、個別單位未及時辦理產權登記問題、部分單位資產日常管理不到位問題，截至目前，已全部整改完畢。
五、做好“六穩”工作、落實“六保”任務情況
2022年，全區認真落實“六穩”“六保”工作要求，發揮行政事業性國有資產作用，積極落實租金減免政策，通過盤活資產節約購置經費和增加收入，積極保障民生項目，推動公共服務事業發展。
（一）推行房租減免，紓解企業經營困難
根據《廣州市財政局關於做好市屬行政事業單位2022年國有房產租金減免工作的通知》《廣州市財政局關於進一步落實市屬行政事業單位國有房產租金減免工作的通知》精神，要求區屬各行政事業單位和新龍鎮按相關減免政策及流程做好2022年服務業、製造業小微企業和個體工商戶國有房產租金減免工作並開展自查自糾，相關政策文件按規定在區政府網站上主動公開。2022年，符合條件的區屬行政事業單位國有房產租金減免共50.37萬元，惠及2家服務業小微企業，幫助中小微企業和個體工商戶共渡難關。
（二）促進資產盤活，提升資產使用效能
加快推進行政事業單位資產充分利用和調劑共享，以存量調控增量，優化資源配置。一是對使用價值大、利用範圍廣或涉及技術更新的閑置低效資產，打破部門間壁壘，鼓勵通過行政事業單位之間無償劃轉固定資產的方式，最大程度激發資產使用效能；二是積極督促轉讓一批房屋及構築物，確保國有資產保值增值，2022年有償轉讓房屋及構築物實現收益1.23億元。
（三）加大資產投入，提升公共服務能力
不斷加大對與人民群眾生活息息相關的教育、醫療衛生、文化、科技和公共交通等設施投入，資產規模不斷增長，有力促進了各項公共服務事業發展。一是教育辦學水平穩步向前發展。截至2022年底，全區共有幼兒園142所，學位超過4.9萬個，共有中小學108所。二是公共體育服務能力不斷提升。2022年改造建設籃球場3片，新增健身路徑651件，兒童樂園18套。三是公共衛生服務能力不斷提高。2022年度全區醫療衛生機構數458家，其中醫院:26家，基層醫療機構358家；擁有床位數4565張，萬元以上設備台數達2.5萬台;全區共有救護車79輛。廣醫婦兒醫院建成運營，龍湖街社區衛生服務中心投入使用，全國首家港澳居民健康服務中心落地啟動，新增醫療床位500張。四是文化設施不斷完善。目前已建成各類圖書館（服務點）87個，文化館（服務點）33個，博物館6個，文化站（綜合服務中心）17個，形成了以區圖書總館、區文化總館為中心，各分館、博物館和文化站星散輻射全區的格局，依托全國首創的“政府資源補給+企業自主運營+社會力量參與”的圖書館、文化館總分館製建設黃埔模式，有效激活了社會力量在資金、空間、資源等方麵對公共文化的投入和利用。五是公共交通服務能力不斷升級。公共交通占機動化出行比例為61.64%、萬人公交車擁有量為17.9標台/萬人、軌道交通800m覆蓋率22.8%、公交站點500m覆蓋率98%。
六、行政事業性國有資產管理存在的問題
（一）資產管理規範化水平有待提升
單位資產管理人員對於資產管理的重視程度不夠，單位資產管理人員業務水平和能力有待提高，對於資產管理的相關政策製度熟悉掌握程度不夠，在日常管理工作中落實不到位，無法滿足資產管理工作的規範化需求。主管部門對於資產管理工作缺乏責任意識及科學配置、厲行節約的觀念，重購置、輕管理的觀念仍未根本轉變，未能有效發揮管理和監督的主體責任。
（二）在建工程轉固工作有待加強
由於部分在建工程的項目主管部門與建設單位就賬麵資產接收事宜的意見難以統一、轉固工程資料不完整、實物移交與賬務處理不同步等原因，仍然存在在建工程比例較大、記入固定資產或公共基礎設施比例較低、轉固不及時或費用化攤銷不到位的問題，影響資產確認計量的及時性、真實性。
（三）市政基礎設施資產管理有待規範。
在市政基礎設施資產管理過程中，存在部分市政基礎設施資產入賬的價值、資產信息卡反映的內容與實際管養數據不相符；同一類別的資產各單位入賬時計量標準不一致，部分單位入賬數量以項為單位，未能反映資產數量的實際情況；主管部門在資產係統對市政基礎設施分類登記時主觀性較強，存在部分單位資產分類不準確的情況等問題。
（四）存量資產使用效益有待提高
部分單位仍存在部分閑置、低效利用的資產，包括但不限於房屋、車輛、辦公設備、家具，未能充分調動存量資產活力、發揮國有資產使用效益，盤活存量資產的方式有待進一步探索。
七、行政事業性國有資產管理未來工作思路
為進一步提升行政事業性國有資產管理水平和治理能力，區財政局將全方位加強資產管理工作，不斷推動行政事業性國有資產管理製度化、科學化、規範化。
（一）開展政策法規培訓，加強專業隊伍建設
加大資產管理政策法規的宣傳力度，組織開展行政事業性國有資產管理專項業務培訓，解讀行政事業單位國有資產使用管理辦法及資產處置管理辦法，督促資產管理人員認真學習相關政策法規、製度彙編，注重學用結合，切實提高資產管理意識、責任意識，提升資產管理能力。加強業務交流分享，學習資產使用管理的先進經驗及有效措施，切實有效提高全區資產管理工作的水平和質量。
（二）運用績效評價體係，提升資產管理效益
落實全麵實施預算績效管理的要求，不斷加強資產績效管理，健全完善資產績效管理製度和指標體係，將資產配置合規性、收益上繳及時性、資產盤點情況、資產年報完成情況、資產管理合規性及固定資產利用率作為2022年度部門整體績效自評指標，對資產管理成效進行全麵評價，充分發揮績效評價對資產管理的導向和激勵作用。
（三）完善製度體係建設，強化製度硬約束力
緊跟時代的發展步伐以及不斷更新的國家、省、市出台的政策，結合區內實際情況，對原《廣州市黃埔區 廣州開發區區屬行政事業單位國有資產處置辦法》進行修訂，進一步完善全區行政事業單位國有資產處置審批程序，明晰各層級管理職責。
（四）開展資產專項整治，規範資產管理行為
對資產管理活動的有效監督，是保障資產管理質量的重要舉措之一。在督促行政事業單位加強內部資產管理的基礎上，組織開展資產領域專項整治工作，重點關注行政事業性國有資產處置未按規定履行審批程序、對無需處置的資產進行處置或者虛假交易、資產處置收入管理不規範等問題，以檢促改。
（五）推進在建工程轉固，解決難點痛點問題
摸清在建工程底數，掌握已交付使用的工程項目未轉固的原因和存在問題，對於已投入使用未轉固的在建工程，嚴格按照《行政事業性國有資產管理條例》和《基本建設財務規則》的規定，在1年之內轉固。在建工程轉固工作完成後，督促各單位及時更新資產卡片等相關數據，確保資產卡片信息、行政事業性資產賬與財務賬核對一致，進一步夯實資產數據基礎，提升國有資產管理規範化水平。同時，依托資產管理係統，定期監測資產管理情況，實現全生命周期動態跟蹤，強化行政事業性國有資產監督管理。
（六）持續盤活存量資產，發揮資產使用效益
開展清理盤活行政事業單位國有資產工作，組織梳理行政事業單位低效閑置資產情況，建立待盤活資產任務台賬，統籌推進行政事業單位閑置資產盤活工作，探索建立閑置資產共享平台，鼓勵通過優化在用、調劑使用、公開招租、市場化處置、共享共用等方式分步有序盤活資產，有效清理盤活並高效使用行政事業單位國有資產，加強財政資源資產統籌。
粵公網安備 44011202000021號
