穗養老聯席〔2021〕1號
各區政府，市委宣傳部、市委網信辦，市發展改革委、教育局、工業和信息化局、公安局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、商務局、文化廣電旅遊局、衛生健康委、應急管理局、國資委、市場監管局、體育局、醫保局、地方金融監管局、政務服務數據管理局，市婦聯、殘聯，中國人民銀行廣州分行，廣州地鐵集團有限公司、廣州市公共交通集團有限公司：
《廣州市切實解決老年人運用智能技術困難的工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
特此通知。
廣州市養老服務工作聯席會議
2021年3月26日
廣州市切實解決老年人運用智能技術困難的工作方案
為貫徹落實國務院辦公廳《關於切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》（國辦發〔2020〕45號）部署要求，有效解決老年人在運用智能技術方麵遇到的困難，製定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持傳統服務方式與智能化服務創新並行的工作原則，通過政府引導、企業創新、社會參與，有效解決老年人在運用智能技術方麵遇到的困難，如期實現“到2021年底前高頻事項和服務場景的智能化服務更加普遍、傳統服務方式更加完善”“到2022年底前解決老年人麵臨的‘數字鴻溝’問題的長效機製基本建立”的工作目標。
二、工作措施
（一）改進疫情期間健康信息查驗方式。
1. 增加“健康碼”查驗替代措施。不得將“健康碼”作為老年人通行的唯一憑證，對老年群體可采取身份證件識讀、紙質證明或“通信行程卡”等替代措施。有條件的場所要設立“無健康碼通道”。（市衛生健康委、市政務服務數據管理局等相關部門負責，2022年完成）
2. 完善“穗康碼”代查代領功能。在“穗康”小程序增設老年人健康狀態查詢功能，由工作人員輸入老年人證件號碼可代為查詢健康狀態。完善“穗康碼”代領功能，可由熟悉老年人情況的個人或機構代為申報“穗康碼”（綠碼），打印後與手機“穗康碼”具有同等效力。（市政務服務數據管理局等相關部門負責，2021年完成）
3. 加強健康數據共享互認。實現“穗康碼”與國家、省健康數據互聯互通，實現“一碼通行”。推進“穗康碼”數據與身份證、社保卡以及老年人優待卡等互相關聯，逐步實現“刷卡”或“刷臉”通行。（市政務服務數據管理局、市衛生健康委、市公安局、市人力資源社會保障局等相關部門負責，2022年完成）
（二）保障疫情期間居家基本需要。
4. 形成走訪探視和關愛服務機製。建立疫情期間定期巡訪獨居、高齡、失能等特殊困難老年人工作機製，建立工作台賬，根據實際需求提供必要幫扶，滿足基本生活需求，強化保基本兜底線作用。（市民政局等相關部門負責，2021年完成）
5. 打造“10分鍾社區居家養老服務圈”。完善“區—街道（鎮）
—社區（村）”三級實體社區居家養老服務網絡，為疫情防控中無法使用智能技術的老年人及時提供生活照料、助餐配餐及代購代辦等服務。（市民政局、各區政府負責，2021年完成）
6. 加強老年人居家醫療服務。具備條件的醫療衛生機構結合家庭病床服務、“互聯網+護理”等，積極向行動不便、確有需要的老年人提供上門醫療服務。（市衛生健康委負責，2022年完成）
7.打造便民服務環境。依托覆蓋全市的176個羊城家政基層服務站，為老年人提供社區家政服務預約和上門服務。推動社區超市等便民業態連鎖發展，搭載各項便民服務功能。建設改造一批社區便民消費服務中心、綜合服務等設施，便利老年人消費。（市人力資源社會保障局、市商務局、市住房和城鄉建設局、市婦聯、市民政局、各區政府按職責分工負責，2022年完成）
（三）做好突發事件應急保障。
8. 建立全方位的應急工作機製。將突發事件中做好老年人的應對保障工作納入全市總體應急預案，根據老年人的特點，明確“每戶一對接”轉移責任，製定“每村（居）一台賬”轉移清單，建立“每鎮（街）一張網”轉移體係，形成“每災一行動”轉移啟動機製。（市應急管理局、各區政府負責，2021年完成）
9. 形成全覆蓋的災害預警發布方式。指導社區（村）配備大喇叭、銅鑼等傳統報警設備，保留鳴鑼吹哨、特殊對象逐戶逐人告知等傳統方式，保障不使用智能技術的老年人及時接收預警信息。（市應急管理局、各區政府負責，2022年完成）
10. 建立特殊對象上門核查製度。將老年人納入重點服務對象，及時上門核查受災情況。保留傳統救助物資、救助資金發放方式。（市應急管理局、各區政府負責，2021年完成）
（四）保留高頻事項人工服務方式。
11. 保留必要的線下服務渠道。涉老高頻服務事項應保留必要的線下辦理渠道。實施電話、網絡和現場等多種預約方式，建立健全他人代老年人預約渠道。各類辦事大廳及窗口除預約號外，應為老年人保留現場號源。（市政務服務數據管理局、各區政府等相關部門負責，2021年完成）
12. 設置養老服務“專線”“專窗”“專員”。開設養老服務谘詢熱線，設立人工谘詢崗，鼓勵開設老年人服務專窗及綠色通道，並派專人提供全程幫辦、代辦等協助服務，有條件的可設立“養老服務向導”“養老管理員”，為老年人提供更貼心、更全麵的服務。（市民政局、市政務服務數據管理局、各區政府等相關部門負責，2021年完成）
13. 推動涉老事項就近辦理。推動養老金領取、待遇資格認證、戶籍辦理等高頻事項向基層延伸，便於老年人“就近辦、一次辦”。具備條件的機構可為高齡、行動不便的老人提供上門服務。（市政務服務數據管理局、各區政府等相關部門負責，2021年完成）
（五）保留日常消費傳統支付方式。
14. 保留傳統支付方式。在老年人日常消費中，支持現金、銀行卡支付，並在特定的行業保留紙質票據、具有支付功能的證件等傳統支付方式，同時加大對拒收現金、拒絕銀行卡支付等歧視行為的整改整治力度。采用無人銷售方式經營的場所應以適當方式滿足消費者現金支付需求，提供現金支付渠道或轉換手段。（人民銀行廣州分行、市市場監管局、市地方金融監管局等相關部門負責，2022年完成）
15. 增強移動支付適老性。鼓勵金融機構在開發移動支付產品時充分考慮老年人的特殊需求，在移動支付產品使用、操作等多環節增強適老性，持續提升網絡支付便利化水平。（人民銀行廣州分行、市地方金融監管局等相關部門負責，2021年完成）
16. 強化網絡支付安全性。推動金融機構、支付機構落實金融科技標準和安全標準，提升金融科技產品的易用性和安全性。（人民銀行廣州分行、市地方金融監管局等相關部門負責，2022年完成）
（六）優化老年人日常交通出行。
17. 滿足老年人揚召、電召服務需求。增加必要人工配置，提高電話人工接線率，繼續做好巡遊出租車揚召、電召服務。（市交通運輸局、廣州公交集團負責，2022年完成）
18. 優化網絡約車叫車流程。指導網約車平台優化約車軟件，增設“一鍵叫車”功能，為老年人乘車提供便利。（市交通運輸局、廣州公交集團負責，2022年完成）
19. 優化站點設置。在具備條件的重要客運站場、重要商業區、居民住宅區、醫院、公園等場所及其周邊設置更為合理的出租車、網約車上下客點或臨時停靠點。（市交通運輸局、市公安局、廣州公交集團負責，2022年完成）
20. 優化服務方式。推進交通一卡通全國互通與便捷應用，支持社保卡增加交通出行功能，進一步擴大老年人憑各類證件乘坐城市公共交通範圍。（市交通運輸局、市人力資源社會保障局、廣州公交集團、廣州地鐵集團等相關部門負責，2022年完成）
（七）便利老年人日常看病就醫。
21. 建立老年友善醫療機構。加快建設高水平的老年醫院，推動80%以上的綜合性醫院、康複醫院、護理院和基層醫療機構成為老年友善醫療機構。積極探索老年定製服務，做好老年人健康管理、醫養結合基本公共衛生服務。（市衛生健康委、市民政局負責，2022年完成）
22. 優化“互聯網+健康”。簡化網上辦理就醫服務流程，逐步實現老年人網上就醫服務與繳費、打印報告和取藥等線下服務相結合。探索開展遠程醫療服務，利用線上谘詢等方式，為老年人提供健康監測、疾病複診和隨訪管理等服務。（市衛生健康委負責，持續推進）
23. 推進多種醫療結算方式。支持傳統刷卡就醫購藥方式，老年人可自主選擇使用社保卡（含電子社保卡）、醫保電子憑證就醫購藥。逐步推進多種介質憑證就醫結算，鼓勵應用人臉識別等技術。（市衛生健康委、市醫保局、市人力資源社會保障局負責，2022年完成）
24. 完善老年人日常健康管理服務。搭建社區、家庭健康服務平台，由家庭簽約醫生、家人和有關市場主體等共同幫助老年人獲得健康監測、谘詢指導、藥品配送等服務。（市衛生健康委負責，2021年完成）
（八）豐富老年人文體娛樂活動。
25. 推進文體活動智能服務方式。針對廣場舞、歌詠和圖書閱覽等傳統文體活動需求，開發設計適老智能應用，幫助老年人便捷享受在線遊覽、觀賽觀展、體感健身、觸屏讀報等智能化服務。有條件的場所要配備安全防護式觀賽看台以及助聽、助觀等設備，滿足老年人需要。（市文化廣電旅遊局、市體育局等相關部門負責，2022年完成）
26. 鼓勵發展數字文化產業。引導文化體育機構及企業開發設計更多適老化智能產品和服務，不斷優化文化體育產業數字化應用場景，簡化操作模式。（市文化廣電旅遊局、市體育局等相關部門負責，2022年完成）
（九）優化老年人政務辦事環境。
27. 優化高頻事項辦理方式。運用大數據、人工智能等信息技術，通過後台數據比對等方式，基本實現社會保險待遇資格認證、津貼補貼領取等涉及老年人高頻使用的政務服務事項由係統自動辦理，推動具備條件的涉老事項實現“零跑腿”。（市政務服務數據管理局、各區政府等相關部門負責，2021年完成）
28. 做好“網上辦”“掌上辦”“自助辦”適老化改造。對全市各級政府網站、“穗好辦APP”和自助服務終端等智能渠道進行適老化改造。開發大屏幕、大字體和大音量等功能，提供適合老年人瀏覽操作的簡單環境，推動刷卡刷臉式服務。鼓勵社會其他網站和移動應用開展適老化改造。（市政務服務數據管理局負責，2021年完成）
（十）擴大老年人智能產品供給。
29. 推進信息無障礙建設。製定相關配套政策，推進信息無障礙產品研發和應用，提升本地網絡無障礙服務能力。（市工業和信息化局、市殘聯、市民政局、市衛生健康委等相關部門負責，2021年完成）
30. 鼓勵適老化市場發展。鼓勵適老化智能產品研發和技術創新，支持創建國家級智慧健康養老示範企業、示範街道（鄉鎮）、示範基地，積極組織申報智慧健康養老產品及服務推廣目錄應用試點，促進智能化康複輔助器具的推廣和應用。支持製定相關適老化標準，持續推動我市適老化產品檢測、認證能力建設。（市工業和信息化局、市民政局、市衛生健康委、市市場監管局、市殘聯負責，2021年完成）
（十一）加強老年人智能技術教育。
31. 豐富老年教育內涵。推動各級開放大學（廣播電視大學）、老年大學和老年教育機構將增強老年人運用智能技術能力列為老年教育的重點內容，切實做到“四個進課堂”，即科普知識進課堂、智能技術進課堂、防騙知識進課堂、數字化生活體驗進課堂。（市衛生健康委、市教育局負責，2021年完成）
32. 拓展老年教育方式。鼓勵各類教育機構完善老年教育遠程學習平台，加強老年教育綜合管理信息平台建設。通過主題宣傳片、公益廣告、電視培訓節目、上門家教和同伴互學等方式，以老年人喜聞樂見的方式推廣智能化技術運用。繼續開發一批適合廣州老年人遠程學習的數字化資源和全媒體教材，打造一批老年教育“網紅教師”和精品課程。（市教育局、市衛生健康委負責，2021年完成）
33. 推動培訓深入基層。通過廣州老年開放大學“市—區—街鎮-居村”四級辦學體係及其他老年教育機構，對郊區、農村地區的老年人群體提供智能技術應用培訓課程。（市教育局負責，2021年完成）
34. 鼓勵社會力量參與老年培訓。組織引導企事業單位、其他組織和個人等各類主體為老年人提供培訓服務，鼓勵成立誌願服務隊伍。引導市場主體針對老年人特點，設計開發簡明易用的使用手冊和視頻教程。（市民政局、市教育局、市衛生健康委、市市場監管局負責，2022年完成）
三、保障機製
（一）建立工作機製，加強督辦落實。
依托廣州市養老服務工作聯席會議作為我市解決老年人運用智能技術困難工作協調推進機製，由市發展改革委、市衛生健康委牽頭，市民政局、市政務服務數據管理局、市教育局等各相關部門單位配合，共同推進有關工作的統籌協調、檢查督辦。督促相關部門將此項工作納入“一把手工程”，推動有關政策落地實施，及時跟蹤分析實施進展及成效，形成統籌推進、分工負責、上下聯動的工作格局。（市發展改革委、市衛生健康委、市民政局等相關部門負責，2022年完成）
（二）完善法規規範，保障信息安全。
加快推進製訂、修訂有關老年人服務的法規規章，進一步明確涉及現金支付、防止詐騙以及無障礙改造等有關適老化的內容。強化綜合監管，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法行為，保障老年人財產、信息安全。（市司法局、市公安局、市委網信辦等相關部門負責，2022年完成）
（三）加強普及宣傳，營造敬老氛圍。
將促進老年人融入智慧社會作為人口老齡化國情市情教育重點，加強正麵宣傳和輿情監測，弘揚尊重和關愛老年人的社會風尚。開展“智慧助老”行動，將解決老年人運用智能技術困難相關工作，納入老年友好城市、老年友好社區、老年宜居環境等建設中統籌推進。（市衛生健康委、市民政局、市委宣傳部、市委網信辦等相關部門負責，2022年完成）
粵公網安備 44011202000021號
