粵港澳大灣區國家技術創新中心。賈自豪 攝
穗港澳出入境大樓。李劍鋒 攝
近日，廣州市黃埔區、廣州開發區印發《關於支持橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區建設的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》提出，發揮黃埔區、廣州開發區作為廣州實體經濟主戰場、科技創新主引擎的優勢，全力支持兩個合作區建設，共同打造粵港澳大灣區國際科技創新中心核心樞紐，攜手推動高水平對外開放，深化穗港澳協同合作。
推進科技協同創新
2021年9月5日、6日，黨中央、國務院先後公布了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）《全麵深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》），粵港澳大灣區建設迎來新發展機遇。未來，橫琴、前海合作區將成為粵港澳大灣區國際科創中心的重要支點，科技創新在推進橫琴、前海合作區開發建設中扮演著關鍵角色。
位於廣州科技創新軸北端的黃埔區、廣州開發區，是廣深港澳科技創新走廊的重要支點，聚集各類科研機構超1000家，擁有全省1/2的高水平創新研究院，聚集兩院院士106人，高層次人才1204人。根據《行動方案》，黃埔區、廣州開發區將發揮自身優勢，在共建科技創新平台、體製機製創新、科技成果轉化、打造科技創新人才高地、推進知識產權綜合改革等方麵推進與兩個合作區的科技協同創新。
在共建科技創新平台方麵，黃埔區、廣州開發區近年來深入推進“四區四中心+一區一園”戰略布局，依托中新廣州知識城、廣州科學城、黃埔港、廣州國際生物島，以及穗港智造特別合作區、穗港科技合作園，從北到南拉開空間格局，平台內涵不斷豐富，打造了以廣州實驗室、粵港澳大灣區國家技術創新中心為引領的“2+3+N”戰略科技創新平台集群。《行動方案》提出，加強中新廣州知識城、穗港智造合作區等重大平台與兩個合作區聯動發展，共同打造廣深港、廣珠澳科技創新走廊重要節點。推動廣州實驗室、粵港澳大灣區國家技術創新中心建設，推進人類細胞譜係、航空輪胎等重大科技創新平台儀器與兩個合作區共享，攜手打造“硬核”科技力量。
同時，《行動方案》提出，在推動科技體製機製創新方麵，大力發展粵港澳合作的新型研發機構，推行“揭榜掛帥”製度，支持三地的科研機構、企業聯合攻關解決粵港澳大灣區重點發展領域“卡脖子”技術問題；在開展科技成果轉移轉化方麵，充分發揮三地在成果轉化鏈條的差異化優勢，共建重大科技成果轉化數據庫，打造互聯互通的科技成果轉化體係；在推進知識產權綜合改革方麵，發揮中新廣州知識城國家知識產權運用和保護綜合改革試驗優勢，與兩個合作區加強知識產權相關領域合作，複製推廣自貿區經驗，探索開展知識產權臨時仲裁工作，鼓勵兩個合作區知識產權商事爭議解決機構依法入駐開展知識產權法律服務。
加快產業協同發展
作為廣州的“工業一哥”，黃埔區、廣州開發區傳統製造業基礎雄厚，生物醫藥、集成電路等新興產業集群加速崛起。2021年，該區規上工業總產值達8771億元，占全市38.9%。
《行動方案》明確，黃埔區、廣州開發區將加快與兩個合作區先進製造業協同發展。具體措施包括：加強產業鏈上下遊合作，鼓勵支持三地製造業企業相互采購產品；推動先進高分子材料、印刷及柔性顯示、納米材料、高性能醫療器械等國家級產業（製造業）創新中心建設；加快建設國家循環經濟示範園區、國家新能源綜合利用示範區，強化三地在氫能產業、綠色低碳、環境治理等領域的技術交流和合作；加快灣區半導體產業園與橫琴粵澳集成電路產業示範園區聯動發展，打造集成電路產業發展第三極核心承載區，等等。
同時，《行動方案》針對數字經濟、中醫藥產業、現代服務業和商貿會展產業、現代金融產業等方麵提出具體舉措。例如，全力建設廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區），推進國家通用軟硬件適配測試分中心（廣州）建設，發展壯大“鯤鵬+昇騰”生態創新中心。又如，依托張伯禮院士領銜的新黃埔中醫藥聯合創新研究院、中醫藥標準化國際化創新轉化平台，聯合兩個合作區打造集基礎研究、技術轉移、中試生產、成果轉化和產業化於一體的創新轉化平台，共同建立國際認可的中醫藥產品質量標準，積極爭取在內地已獲上市許可的澳門中藥在黃埔區、廣州開發區生產。
加強改革聯動、規則銜接
橫琴、前海是改革開放的典範。黨中央、國務院印發的《橫琴方案》《前海方案》明確給予兩個合作區一批創新型政策支持。
黃埔區、廣州開發區發揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，始終保持“先走一步”。《行動方案》明確提出，支持和學習兩個合作區深化改革創新試驗，爭取率先複製推廣一批改革創新試驗成果。同時，積極聚焦科技創新、產業發展、要素流動、市場準入、對外開放等重點領域和關鍵環節，爭取國家、省、市更大的政策支持。
此外，黃埔區、廣州開發區還將加強與兩個合作區聯動，推動與港澳規則銜接，在推動跨境要素流動便利化、市場標準一體化、民生服務優質化等方麵先行先試，積極開展與兩個合作區營商環境改革經驗交流，持續打造“黃埔SMILE”品牌。具體措施包括：加強粵港澳大灣區勞動爭議（廣州）創新研究院建設，與兩個合作區協同探索跨境勞動爭議替代性解決機製；深入推動“放管服”改革，大力推進政務服務“灣區通”加“跨市通辦”，降低企業製度性交易成本；與兩個合作區大力推動電子證照互通互認，等等。
一直以來，黃埔區、廣州開發區都走在深化粵港澳創新融合前沿。2021年12月，該區頒出了廣州首張港澳建築工程領域專業企業從業資格證書。該區充分吸取橫琴、前海的經驗，開展港澳工程專業企業的認可工作，向區內引進港澳工程建設領域專業企業和專業人士。未來，黃埔區、廣州開發區將借鑒兩個合作區試點港澳工程建設管理模式，在穗港智造合作區開展港澳建築工程領域服務合作項目試點；加強粵港澳三地在工程建設項目審批、企業籌建等領域互學互鑒，試點推行建築師負責製。
在深化民生領域合作方麵，《行動方案》提出，加強與兩個合作區的交通聯係，推動穗莞深城際及琶洲支線、廣深第二高鐵、廣河高鐵、廣珠（澳）高鐵等重大交通項目規劃建設；與兩個合作區協同共建港澳青年創新創業基地，全麵提升“灣創之星”（國際）青年創新創業中心、澳門青年人創新部落等青創載體服務水平，推進落實“港澳青創10條”，高質量舉辦“青春黃埔行”港澳大學生實習活動，鼓勵港澳居民來黃埔實習就業；加快穗港澳出入境大樓設備調試，推動開通穗港澳水上、直升機客運航線，用好粵澳青年創業直通車，便利港澳青年往來三地。 （範敏玲）
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