圖為中新廣州知識城。賈自豪 攝
圖為黃埔區大吉沙島隆平稻香園。李劍鋒 攝
日前，廣州市黃埔區出台《廣州市黃埔區、廣州開發區全力推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。黃埔區“百縣千鎮萬村高質量發展工程”指揮部辦公室對《實施方案》提出的四大目標、11項核心任務、100條具體舉措進行了解讀。
《實施方案》對黃埔區全麵推進“百千萬工程”作出總體謀劃和部署要求，明確了時間表和路線圖，同時立足黃埔區位優勢和科研實力，聚焦實現“雙高 ”同步，促進城鄉等值，提出打造城鄉區域協調發展的黃埔樣本。
目標：“四步走”推動城鄉區域協調高質量發展
根據《實施方案》，黃埔區將細化製定一年、三年、五年目標及十年遠景目標，“抓好一三五，做實百千萬”，實現“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”，在全區17個鎮（街）、61個行政村（社區）全麵實施“百千萬工程”，推動全區實現城鄉區域協調高質量發展。
2023年開局起步，重點實現十個目標：一是區、鎮（街）指揮體係運轉順暢，二是主要工作機製建立健全，三是相關配套政策務實管用，四是重點領域關鍵環節改革有新招實招，五是差異化目標引領科學有效，六是資源要素投入明顯加強，七是新型幫扶協作更加緊密，八是社會力量得到廣泛動員，九是考核評價“指揮棒”作用充分發揮，十是區域經濟社會發展主要指標提質增效。
到2025年，城鄉區域差距逐步縮小，城鄉融合發展體製機製基本建立，城鄉公共服務和公共資源配置更加合理，農業科技創新、新型城鎮化、鄉村振興取得新成效。常住人口城鎮化率達到94%；農民收入水平穩居全國前列，城鄉居民收入比下降到1.6以下。行政村100%達到省定美麗宜居村標準，區級以上文明村占比達到100%。解決中新廣州知識城片區村集體經濟發展不平衡不充分問題。
到2027年，率先基本實現農業農村現代化、鄉村治理體係和治理能力現代化，農民持續增收體製機製更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務均等化水平顯著提高，城鄉融合進入高質量發展新階段，建成與國際一流灣區和世界級城市群相匹配的美麗鄉村。
展望2035年，農村實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，生態環境詩意優美、綠水青山觸手可及，農村社會和諧穩定、故土鄉情燈火可親，農民在城鄉之間可進可退、自由流動，共同富裕取得實質性進展。
措施：11項核心任務打造黃埔樣本
“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，黃埔區怎麼幹？
《實施方案》明確提出高質量推進“三城一島”聯動發展、高質量實施“一街一主業+N”產城融合行動等11項核心任務，並將11項核心任務細化為100條具體措施。
在高質量推進“三城一島”聯動發展方麵，提出高質量實現科學城“五年大變化”，緊扣中國智造中心定位，謀劃布局未來產業，不斷提升高新技術產品產值。優化“一核兩軸三區多點”布局，推動重要載體建設，科學分批次推動“產業上樓”。提出高質量推動知識城提速發展，全麵推進三大千億級戰略性新興產業集群發展，加快建設重大項目，聯動周邊城鎮發展，聯動南沙共同打造廣州科技產業創新軸。打造知識創造新高地、國際人才自由港、灣區創新策源地和開放合作示範區，深化與“一帶一路”沿線國家和地區合作，積極拓展與東盟國家交流合作的新模式、新路徑。提出高質量推進海絲城規劃建設，加強外貿博物館基礎建設，增加對外文化交流展項，推動專業產業園創新發展，深耕十裏數字經濟產業長廊，加快實施西區振興計劃，建立中高端航運服務產業體係。提出高質量推進生物島科技成果轉化，開展生物醫藥政策創新試驗，打通“基礎研究—臨床應用—轉化醫學—產業轉化”全鏈條。成立服務生物醫藥高質量發展工作專班，以“雙鏈製”為抓手，精準引進一批上下遊重點產業項目。
高質量實施“一街一主業+N”產城融合行動著力在16街1鎮加速打造特色產業集群、特色創新平台、特色綠色城區，在全區61個村（社區）實施“一村一特色”。其中，新龍鎮打造城鄉融合發展示範區，黃埔街打造現代港口經濟集聚區，紅山街打造科教智慧新城，魚珠街打造“老城市新活力第一街”，夏港街打造大灣區製造業高質量發展示範街，大沙街建設以數字經濟產業為核心的粵港澳大灣區新能源新材料產業基地，文衝街以區塊鏈為特色打造廣州數字穀，南崗街打造黃埔東部商業新高地，穗東街打造海絲國際創新城，長洲街形成廣州生態文化旅遊首選地，聯和街打造智造中心示範街，永和街打造廣州東樞紐金走廊，蘿崗街打造香雪總部集聚區，長嶺街打造生態山水城、人才宜居地，雲埔街打造“專精特新第一街”，九佛街打造生物醫藥世界級創新型產業集群和中國集成電路產業第三極核心承載區，龍湖街打造具備國際影響力的國際化街區。
高質量推進科技創新賦能引領提出規劃引領構建“一核兩園多點”的農業空間總體格局，引導優質農業資源向長洲島、大吉沙、麥村、洋田村等重點農業產業園集聚，將一批高端農業科技研發項目納入城鎮開發邊界。推動都市型鄉村產業創新，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，高質量建成隆平院士港，加快2個省級現代農業產業園和3個農業創新研究院建設，推進荔枝種質資源示範基地和國家水稻公園建設。培育一批省級以上農業龍頭企業和農業產業化聯合體，打造都市現代農業產業鏈。
高質量提升美麗鄉村建設品質提出深入實施農村人居環境整治，加強複綠、“五邊”改造，加快推進全域公園城市建設，加快文旅項目建設，打造一批特色精品村生態旅遊景點，打造逕下、蓮塘、麥村等一批“網紅打卡地”，推進新鄉村示範帶建設。
高質量提升鄉村治理科學水平提出構建“五治融合”鄉村善治體係，推行經濟社社長任命製，依托黃埔區統一預約係統，推動區—鎮（街）—村（社區）三級聯動，提高政務服務效率，助力鄉村經濟社會發展提質增效。
高質量推動區域協調合作發展提出積極探索城鄉人才、資金、土地等要素雙向流動政策創新和試點。
高質量推進基礎設施全域互聯互通提出統籌規劃建設鎮（街）鄉道、水電氣網和新基建等基礎設施，推動市政公用設施向城郊村、中心村延伸銜接。
高質量推進生態環保共建共治提出高標準建設各類公園，深入實施“青山入城”“碧水織城”“百裏路網”行動，統籌推進620公裏綠道、80公裏“連城森鄰道”、18公裏碧道建設，構建全域慢行係統。
高質量推進城市更新科學有序發展提出將探索推進九佛“五村七片”等城市更新新模式，在舊村全麵改造中強化產業導入提升、鄉村振興融合、曆史文化傳承、古樹名木保護、租賃住房供給，從單一城市化向產城融合轉變。
高質量推進公共服務優質共享提出增強便民服務措施，推動村（社區）建設“家門口”政務服務，創建全國基層中醫藥工作示範區，優化農村“30分鍾服務圈”，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。做優做實鎮（街）頤康中心服務功能，推動實現村居頤康服務站全覆蓋，完善“1+N”養老服務網絡。
高質量推動人的現代化提出加快來穗常住人口市民化，深化戶籍製度改革，推動公共資源按照常住人口規模配置。進一步拓寬“羊城村官上大學”工程招生範圍，不斷提升鄉村治理“帶頭人”能力素質，積極探索打造青年發展（友好）型街區、園區、鄉鎮、單位。
保障：三級指揮體係、6個專班形成強大攻堅合力
“百千萬工程”作為一項係統性工作，將如何保障工程加快推進實施？《實施方案》也提出了明確要求。
參照省、市的做法，結合工作實際，黃埔區構建起區“百千萬工程”指揮部、區“百千萬工程”指揮部辦公室以及鎮（街）指揮架構三級指揮體係。各鎮（街）參照市、區做法，結合自身實際，成立相應的指揮體係，實行實體化運作、具體化推進。
同時，黃埔區在區直部門設置6個專班，其中區域經濟專班由區發展改革局牽頭，重點推進發展壯大區域經濟、促進產業轉型升級和有序轉移、區域協調發展、城鄉融合發展等工作；城鎮建設專班由區住房城鄉建設局、區城市更新局共同牽頭，重點推進新型城鎮化建設、基礎設施提檔升級、強化鎮（街）聯城帶村節點功能、科學有序推進城市更新改造等有關工作；鄉村振興專班由區農業農村局牽頭，重點推進宜居宜業和美鄉村建設、鄉村“五個振興”等工作；幫扶協作專班由區援建和對外經濟合作局牽頭，重點推進粵東粵西粵北對口幫扶協作、駐鎮幫鎮扶村和革命老區重點城市對口合作等工作；要素保障專班由區財政局、規劃和自然資源局共同牽頭，重點做好資本、土地等要素支持保障工作；決策谘詢專班由區政研室、區政府辦共同牽頭，邀請智庫、高校以及黨代表、人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士等力量參與，共同為“百千萬工程”出謀劃策。
（劉麗春）
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