文衝舊改項目曆時10年完成100%簽約 廣州通過推進城市更新改造不斷補齊民生短板
文衝古祠堂群落
2021年春節前夕，廣州黃埔文衝回遷房掛起了紅燈籠，處處洋溢著喜悅的氣氛。就在除夕數日前，曆時10年的文衝石化路以西城中村改造項目，終於跨出了屬於曆史性的一步：村民100%簽約，全部地塊實現“清零”。這正是廣州通過推進城市更新改造工作，優化配置城市土地資源和空間資源，在改造中補齊民生短板，讓市民擁有更多的獲得感的具體體現。
今年，“城市更新”首次寫入政府工作報告中，成為社會熱議的高頻詞。“十四五”開局之年，如何實施好城市更新行動？廣州加快了前行的腳步。
文、圖/廣州日報全媒體記者何瑞琪、繆璟
快批 快拆 快建
2020年黃埔區舊村拆除麵積1490萬㎡，當年拆除麵積占過去10年的78%，總量超曆年總和，創曆史之最；完成固投301億元，經濟指標逆勢而上，同比增長125%；開展“逢8動工”行動，新開工22批次、54個項目，開工麵積652萬平方米。
案例聚焦
城市更新項目批後實施提速高達300%以上
近年來，黃埔區的社會經濟飛速發展，每個季度均保持有重大項目動工簽約的節奏，如火如荼的建設場景隨處可見。然而，不可忽視的是，黃埔區亦麵臨空間資源緊張、土地利用效率不高、產城村混雜、公服設施不足等難題，給保持高速發展帶來了不確定性。
批複到開工從1年半壓縮至3個月
針對這些難題，黃埔區、廣州開發區經過長期謀劃，去年6月在全市率先製定《決勝三年完成舊村拆遷攻堅任務工作方案》及《作戰藍圖》，推進66個舊改項目的簽約拆遷，並立下“軍令狀”，確保三年、力爭兩年完成。同時，黃埔區從政策下手，從“城市更新10條”1.0到“流程再造20條”，逐漸形成“快批、快拆、快建”的城市更新機製。
過去，從改造方案批複到取得施工許可手續，涉及5大環節約60項主要審批事項，一共要用1年半。這無疑增加了企業的時間成本和資金壓力，也在一定程度上影響企業參與舊改的信心。為此，黃埔區將60項審批手續壓縮為3項，改造方案從批複到開工最快可壓縮至3個月。企業完成征拆的用地，在相關手續條件基本具備，通過施工複函承諾書信任審批後，可以馬上無縫進行快建，城市更新項目批後實施提速高達300%以上。
但“快批、快拆、快建”不意味著亂拆。為了滿足產業項目、重大民生公共配套設施的用地保障，黃埔區通過獎懲機製激勵項目“快拆”。對於按照節點計劃推進、甚至超前完成拆遷任務的項目，給予實施方案優先研究、優先上會、優先批複及指標獎勵支持。但未按節點計劃開展工作的項目，按照延遲一個月扣減1％的標準，逐月扣減改造成本中的3％拆遷獎勵，超過計劃時間3個月仍未完成拆遷任務的，取消企業在區內參與其他“三舊”改造的資格並向全社會通報其失信行為。
昔日密密麻麻握手樓成了采光好的高樓
對於簽約拆遷過程中的“留守戶”難點問題，黃埔區爭創全省舊村莊更新改造房屋搬遷補償安置行政裁決試點，填補司法途徑處理舊改房屋搬遷補償安置問題的空白。 黃埔的文衝石化路以西城中村改造項目是廣州市第一批52條城中村改造項目之一，自2010年啟動後礙於留守戶的阻擾，一直處在膠著之中。
為了解決留守戶問題，文衝街道社區去年3月組織“春雷行動”“清零行動”，對違法行為，加強收集證據，發起行政裁決，進行集體土地強製收回，確保所有回遷房在2020年內開工建設。去年8月，文衝村民曾自發組織聯名請願活動，控訴個別留守戶惡意阻攔回遷房建設進程，主張村集體依法收回集體土地使用權，當時約1500位村民簽署請願信並按手指印。經過大家的共同努力，終於在2月6日春節前夕，最後一戶留守戶完成簽約手續。至此，改造項目動遷工作全部完成，並最終實現村民100%簽約。
“等足十年，終於等到！如今最後一戶終於完成簽約，我們村民的心情也十分激動和開心。”文衝村村民源叔笑得合不攏嘴，說出了廣大村民的心聲。如今，受違建阻礙建設停頓近10年的文衝中路，正式竣工通車，群眾出行更加方便。以前地鐵站明明就在家門口，卻要繞路多走近半小時。現在七八分鍾就到了附近的商圈。此外，集體物業地塊也已經動工，將建設3.7萬平方米商業綜合體。落成之後，不僅將為文衝提供大量就業崗位，每年還會為文衝村集體經濟增收至少900萬元。這些都是文衝城市更新改造帶來的新機遇、新變化。
“這裏原來都是矮矮小小、密密麻麻的握手樓，在窗口一伸手就能伸進鄰居家裏，鄰居家說話，我們也都能聽得清清楚楚，毫無隱私可言。”早前住進回遷房的陸叔說，“從來沒住過那麼高的樓，太開心了！今年一家人其樂融融地在新房子裏過了個春節！”
基層思考
黃埔區城市更新局局長 侯奔
將城市更新與產業轉型有機結合
“十四五”規劃綱要提出實施城市更新行動，意義重大不言而喻。這既能為城市發展騰挪空間、優化資源配置，也能改善民生福祉、實現老城市新活力，是城市實現可持續發展的必由之路。在推進城市更新的過程中，黃埔區展示了強大的行政推動力和體製政策的創新力。我們建立完善的更新改造配套政策體係，首創負麵清單，試行容缺審批等做法，接通省市城市更新政策“最後一公裏”。
其實對舊改的流程進行再造後，前期投入的成本變高了，對開發商的資金實力提出了很高的要求。我們注重引入有實力、有信譽、可持續發展的開發企業參與合作改造，並抬高準入門檻，強化資金監管。重點實行“分層審批、拆建前置”,比如對涉及核心區域、重點路段、重要節點及重大產業、民生、基礎設施的舊改項目，其實施方案基本穩定並經區有關會議審議後、獲得正式批複前，開發商必須按要求完成相關拆遷任務。當然，為了緩減開發商資金壓力，黃埔區也有人性化的措施，比如允許安置區和融資區同步建設。通過這些環節的前置，黃埔區做到了“大浪淘沙”，留下的是真正能幹成事的合作企業。
今年，黃埔區將會在“快建”上做文章。加快回遷房的建設，強化質量監管，讓村民住上好房子，同時通過將城市更新與產業轉型有機結合，不斷提高更新改造含金量。深挖集體留用地潛能，加快導入知識經濟、雲計算、大數據、智能製造、生物醫藥等新產業新業態，讓城市發展更上一層樓。
專家聲音
廣州市城市規劃勘測設計研究院區域規劃設計所所長 吳軍
統籌格局功能 不重複建設
理解城市更新有三個維度，作為開發項目的更新、作為城市戰略的更新，以及作為城市治理的更新。當城市更新項目涉及少量舊改個案時，可能大家更關注項目本身的成功與否。而黃埔區全麵推開66個重點舊村改造項目，這時候就需要具有係統和整體思維，要站在更大的範圍去思考改造的價值，關注更新對城市係統的戰略作用。譬如存量更新與增量空間的關係如何處理？功能板塊之間如何銜接？交通、市政等係統性設施是否能支撐？公共配套是否足夠？這些項目的改造對城市格局是固化還是優化？以及周邊用地是否需要整合進行統籌規劃？
所以，我們在做黃埔區的城市更新專項總體規劃的時候，會更加注重城市整體性、係統性，會統籌格局、功能、設施和容量，不重複建設、不浪費資源。保證項目改造對城市秩序優化是有戰略意義的，爭取實現在城市肌理再造中推動城市的高質量發展和品質的整體提升。
廣州日報 2021.3.16 A8版
粵公網安備 44011202000021號
