廣州知識城綜合保稅區將重點服務生物醫藥、智能製造等戰略性新興產業。圖為知識城生物醫藥價值創新園。賈自豪 攝
11月20日，廣州開發區、黃埔區舉辦廣州知識城綜保區獲批新聞發布會。記者從會上獲悉，國務院日前正式批複同意廣州保稅區和廣州出口加工區整合優化為廣州知識城綜合保稅區，創廣東2個海關特殊監管區域同步異地遷址整合優化之首例。
廣州知識城綜保區規劃麵積0.82平方公裏，規劃範圍位於中新廣州知識城北起步區，與知識城生物醫藥價值創新園、先進製造園相鄰，具有保稅加工、保稅物流和保稅服務等基本功能，是開放型經濟的重要平台。目前已完成控規編製、土規調整、用地征收和報批等內容，並於近期開工建設。
至此，廣州開發區一南一北，坐擁廣州黃埔綜保區、廣州知識城綜保區2個國家級對外開放平台，標誌著廣州對外開放的曆史進入新階段。
●南方日報記者 劉珊
開放高地崛起▶▶
春江水暖鴨先知。
廣州智特奇生物科技股份有限公司是首批進駐廣州知識城綜合保稅區的企業之一，它對政策的感知是最快的。
“作為生物醫藥企業，對核心原材料的進口需求較大，進駐綜合保稅區後，一個明顯的改觀是，關鍵儀器設備進口成本降低、效率更高。”廣州智特奇生物科技股份有限公司黨支部書記、拓展部經理江華峰說。
從全國視野來看，綜合保稅區已發展成為開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊監管區域，集保稅區、出口加工區、保稅物流園區、港口功能於一身。
綜合保稅區，曾是廣州開發區最顯著的優勢，見證了這片開放高地的崛起。
在綜合保稅區內，企業可以享有進口貨物保稅、國內貨物入區退稅、區內交易不征增值稅和消費稅等優惠政策，還可以在綜合保稅區內開展高端製造、保稅研發、保稅維修、保稅租賃等業務，區內外聯動發展形成業態集聚，實現生產鏈供應鏈上下遊企業一體化發展。
早在2019年，國務院專門出台了21項支持措施——《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若幹意見》，賦予綜合保稅區更多創新性的支持政策，海關總署相繼出台了相關配套措施，在綜合保稅區內實行“四自一簡”的新型監管模式，即：區內企業可以進行自主備案，結合盤點計劃自主確定核銷周期，自主開展賬冊核銷申報，自行辦理貨物補交稅款的申報繳稅手續，海關簡化業務資質核準手續，監管效能進一步提升。
彼時，廣州開發區結合經濟發展情況，統籌謀劃了3個海關特殊監管區域（廣州保稅區、廣州保稅物流園區、廣州出口加工區）整合優化工作，創廣東之首例（對管轄的特殊監管區域“做減法”），明確廣州保稅物流園區原址原麵積整合優化為廣州黃埔綜保區；廣州保稅區、廣州出口加工區整合優化為廣州知識城綜保區。
廣州黃埔綜保區於2020年5月獲批、2021年3月通過聯合驗收。廣州保稅區、廣州出口加工區整合優化為廣州知識城綜保區的請示方案在2019年年底報至國務院，直至近日正式獲得批複設立。
今年8月，海關總署印發了《推動綜合保稅區高質量發展綜合改革實施方案》，提出涉及海關事權的五方麵23條具體改革措施，進一步完善綜合保稅區功能定位、優化監管體係、提升發展優勢，推動綜保區成為對內對外雙向開放並重的經濟功能區，更好服務內外貿一體化運作。
可以看到，綜保區的業務範圍更廣，自由便利度也更高，帶動廣州開放型經濟實現更大發展。
1+1＞2▶▶
“buff”疊滿，往往可以產生“1+1＞2”的效果。
中新廣州知識城與廣州知識城綜合保稅區，兩個平台疊加，釋放了政府和海關多個方麵的政策紅利，知識型經濟和開放型經濟在這裏融合發展、互促互進。
中新廣州知識城作為中新合作的旗艦性項目，是推動高水平對外開放合作的重要陣地。今年恰逢中新廣州知識城上升為國家級雙邊合作項目五周年，廣州知識城綜保區獲得國務院批複，將為知識城打造創新合作示範效應的國家級雙邊合作區提供有力支撐。
坐擁雙重“身份”，知識城更高層次、更高水平地發展開放型經濟，有兩重優勢。
首先，疊加“知識城+自貿試驗區聯動發展區+綜保區”政策紅利，這裏是深化對外開放合作的主陣地。
廣州知識城綜保區位於自貿試驗區聯動發展區（知識城片區）內，園區內企業未來將疊加多重政策紅利，在投資、貿易等方麵先行先試，為打造國際一流營商環境、促進中新雙方和粵港澳地區的協同發展創造政策條件，努力構建要素更為集中、鏈條更為完善的產業創新生態係統，快速鏈接國際化物流網絡，提升知識城綜保區的國際化服務水平。
其次，居於廣州市麵向2049的城市發展戰略規劃中“三核四極”的發展極點，這裏有挺起產業脊梁的製造基底。
從廣州知識城綜保區的選址來看，位於知識城北部的轉化生產圈層，與生物醫藥價值創新園、灣區半導體產業園相鄰，便於為企業提供配套保稅物流和加工服務，建成後將提升知識城內部物流效率，促進知識城北區形成“3+1”（研發、孵化、生產+對外貿易）新格局，滿足知識城生物製藥、集成電路、新能源新材料等戰略性新興產業對保稅加工、保稅物流、保稅研發等保稅政策的強烈需求，助力知識城的企業和產品通過綜保區更好地“走出去”，深度融入國際產業鏈、價值鏈、供應鏈。
廣州開發區黨工委委員、管委會副主任代新祥表示，廣州知識城綜保區將打造成產業依托型綜合保稅區，廣州開發區新時代全麵深化改革開放的新高地。
對標海南自貿港、洋山特殊綜保區建設方案，廣州知識城綜保區將充分發揮“經開區+自貿區聯動發展區+綜保區”政策疊加優勢，契合知識城產業條件與特色，依托生物醫藥、智能芯片、新能源新材料和先進製造等周邊產業集群，重點發展保稅研發設計、保稅檢測維修、融資租賃和保稅加工等產業，進一步深化中新合作，推動中新廣州知識城在更高層次、更高水平發展開放型經濟。
“兩區”南北協同▶▶
一個產業強區，一南一北坐擁兩個國家級對外開放平台，高效銜接國際國內兩個市場。
廣州開發區、黃埔區是廣州市實體經濟的主戰場、科技創新的主引擎、改革開放的主陣地，“強芯”“亮屏”“智車”“研藥”等先進製造業雲集，在物流、加工、研發、維修等方麵發展潛力巨大。
廣州知識城綜合保稅區獲批後，將與廣州黃埔綜合保稅區資源共享、分工合作，形成特色發展、錯位發展的發展格局，保障產業鏈供應鏈穩定，降低企業運營成本，提高國際競爭力。
廣州黃埔綜合保稅區依托“臨江靠港、灣頂明珠”的區位優勢、五區合一的體製優勢、產業聚集的配套優勢，立足原有的保稅物流、保稅服務等基礎性功能，聚焦發展保稅汽車、跨境電商、物流分撥、保稅維修等新產業、新業態、新模式，培育壯大廣州黃埔全球中心倉、保稅全球維修中心等新業態、新模式，打造具有國際競爭力和創新力的海關特殊監管區域。
廣州知識城綜合保稅區將圍繞“開放合作示範區”等戰略定位，重點服務生物醫藥、智能製造、新一代信息技術、新能源新材料等戰略性新興產業，發展保稅研發設計、中試生產、保稅檢測、融資租賃和保稅加工等產業，打造保稅研發設計中心、保稅全球維修中心，全力打造產業依托型綜保區，有助於輻射帶動廣州市周邊產業發展，服務共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設。
當前，廣州黃埔綜合保稅區在打造特色綜合保稅區方麵已有明顯成效，形成了有色金屬、汽車、塑膠粒等集聚發展的產業鏈條，充分發揮了綜保區暢通國內國際雙循環的作用，對地區外貿的貢獻突出。
廣州知識城綜保區與黃埔綜保區“兩區”南北協同聯動發展，通過保稅物流形成強大的供應鏈保障合力，服務中新知識城、科學城、海絲城的產業集群發展。
（南方日報 2023年11月21日）
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