“產業”，成為此次廣州營商環境改革的關鍵詞。
按照“產業第一、製造業立市”要求，市營商環境6.0改革方案全文近萬字，從“全要素營商環境”視角，提出五個方麵39項任務，以“宜商興業”為目標導向，把優化營商環境融入抓項目、興產業、促招商全過程，提出建設企業綜合成本最低、產業生態最優的國際一流營商環境標杆城市。值得一提的是，6.0改革首次將要素環境納入改革，堅持“大營商”視野，重點瞄準企業特別是製造業企業用地、用工、融資、用能等需求，推動資源要素按照產業導向配置。
文/廣州日報全媒體記者申卉、徐雯雯、方晴 通訊員穗發宣
圖/廣州日報全媒體記者李波、莫偉濃
營商環境6.0改革
聚焦“宜商興業”
發布會上，廣州市大灣區辦常務副主任兼市發展改革委副主任牟治平介紹，營商環境6.0改革的主要亮點可以概括為“1244”，即“一個主題、兩個著力點、四個環境、四大高地”：
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“一個主題”。自2018年起，廣州每年圍繞一個主題，推動改革迭代升級：1.0改革“簡政放權”，2.0改革“指標攻堅”，3.0改革“流程再造”，4.0改革“繡花功夫”，5.0改革“激發活力”。今年6.0改革將以“宜商興業”為主題，既銜接世界銀行宜商環境評估體係，又對準產業高質量發展要求，努力吸引更多企業看好廣州、選擇廣州、投資廣州。
為何將“宜商興業”定為6.0改革的主題主線？牟治平解釋，“宜商”是指對照世界銀行今年新公布的“BR”（“business ready”）評估體係，6.0改革全麵銜接，對10項評估指標實現全覆蓋，在吃透指標內涵、評估方法的基礎上，提出專項改革舉措。“興業”是指6.0改革緊扣“產業第一，製造業立市”戰略部署，推動改革貫穿抓項目、興產業、促招商全過程，力爭以營商環境之“優”，促經濟之“穩”、發展之“進”。
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“兩個著力點”。緊抓降低企業成本、優化產業生態兩個著力點，打出政策“組合拳”，全力打造企業綜合成本最低、產業生態最優的國際一流營商環境標杆城市。在降成本方麵，6.0改革全麵推行保函替代現金保證金，免收政府投資項目投標保證金；鼓勵國企建設運營一批低成本、高品質、符合現代企業需求的產業空間，以“總成本+微利”的價格分割出讓。優生態方麵，6.0改革圍繞特色優勢產業，謀劃一批放寬市場準入特別措施，爭取國家支持在南沙開展放寬市場準入和監管體製機製改革試點，促進全球優質資源彙聚；全麵清理違規設置的企業跨區域經營和遷移限製條件，簡化相關涉稅涉費事項辦理程序；探索執法“觀察期”製度，對“觀察期”內企業實施柔性執法，千方百計營造既寬鬆便捷又公平有序的產業生態。
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“四個環境”。6.0改革將著力營造有利於產業集聚的市場環境、適應產業需求的要素環境、促進產業生態優化的政務環境，以及護航產業高質量發展的法治環境。“市場環境、政務環境和法治環境是我們一直深耕的重點領域，6.0改革拿出了一係列‘新招’，將改革不斷引向深入。”牟治平說。值得一提的是，6.0改革首次將要素環境納入改革範疇，重點瞄準製造業企業用地、用工、融資、用能需求，推動資源要素按照產業導向配置。
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“四大高地”。6.0改革深化國家營商環境創新試點城市建設，聚焦承載國家和省相關改革試點的重點區域，提出建設引領產業能級提升的“四大高地”，支持南沙、黃埔、越秀、天河先行先試，為全國全省優化營商環境探索更多“廣州經驗”。
首次將要素環境納入改革
值得關注的是，6.0改革首次將要素環境納入改革，明確要營造適應產業需求的要素環境。牟治平說，在1.0至5.0改革持續深耕減環節、減時間、減成本、優服務“三減一優”便利化改革的基礎上，6.0改革堅持“大營商”視野，進一步拓展改革的廣度和深度，重點瞄準企業特別是製造業企業在用地、用工、融資、用能等方麵的迫切需求，提供總量充足、結構合理、成本可控的要素保障，著力優化可量化並體現為企業綜合成本的全要素營商環境。
為便利企業獲取全市工業用地供應信息，廣州將彙聚各區各部門出台的土地優惠政策，建立“熟地”清單和產業用地“一張圖”，在公共資源交易場所、政府網站以及相關媒介的顯著位置，“一站式”展示全市工業用地信息。推進工業用地“標準地”供應，推動“標準地”供應有機銜接“一次性告知”“最多跑一次”等便民利企政策，提高服務效率和服務水平。
為強化先進製造業工業用房保障，廣州將研究出台推動先進製造業政策性標準廠房建設文件，支持各區按照產業發展重點，分門別類建設適合行業發展需要的工業廠房，為企業提供更多集中高效、配套完善、低於市場價租賃和出售的政策性標準廠房。探索建設工業廠房信息化平台，助力中小微企業快速精準找尋合適廠房。同時，因地製宜、因業製宜推進“工業上樓”“園區上樓”，加快建設集研發、生產、經營於一體的多功能新型工業樓宇。
如何進一步為企業拓展產業空間？6.0改革明確鼓勵國企當好“定製服務商”“管理服務商”，建設運營一批低成本、高品質、符合現代企業需求的產業空間，以“總成本+微利”的價格向市場主體分割出讓。深入開展“老城新園”高質量發展標杆園區建設。廣州市規劃和自然資源局一級調研員（市管）方武祥介紹，在創新供應方式方麵，廣州創新工業用地競價方式，對市場充分競爭類的產業項目采用“限地價、競貢獻”等方式出讓，不以買地“單價論英雄”，堅持“畝均論英雄”，把空間資源配置給真正投入實體經濟、效益和發展前景更好的企業。
進一步破除統一製式的人才評價標準
6.0改革如何銜接世界銀行營商環境評估體係？具體看來，6.0改革提出實施新一輪對標世界銀行營商環境評估改革，進一步減環節、減時間、減成本、優服務，鞏固提升開辦企業0.5天辦結、工程建設項目全程免費代辦、企業間不動產登記“1窗1人1套資料1個環節”辦理、“十一稅綜合申報”等改革成果，做細做實各項利企便民舉措，持續提升市場主體獲得感和滿意度。
值得一提的是，今年世界銀行推出的新評估體係（“business ready”），10項評估指標中，新增雇傭勞工、促進市場競爭2項指標，調整市場準入、獲得經營場所、市政公用基礎設施報裝、獲取金融服務、跨境貿易、納稅、解決商業糾紛、辦理破產等8項指標。
6.0改革方案特別是針對新增指標，提出一係列舉措。例如在吸引產業人才方麵，6.0改革提出進一步破除統一製式的人才評價標準，建立“認定+服務、遴選+資金、擇優+項目”的高層次人才選拔體係。探索利用勞動力市場監測、統計調查以及就業服務等渠道，對新產業、新業態人才短缺情況進行精準的統計分析，麵向新興產業、未來產業吸引集聚一支規模宏大、結構合理、技藝精湛、素質優良的產業骨幹人才隊伍，增大企業急需人才有效供應。圍繞“智車”“強芯”“亮屏”“融網”“健藥”“尚品”六大行動方向，聚焦產業重點發展平台，建設涵蓋居住、生活服務、商業配套為一體的藍領服務體係，幫助企業對衝用工成本，讓產業工人招得來、穩得住、紮得下、過得好。
又例如，世界銀行評估指標中將“獲得電力”調整為市政公用基礎設施報裝，6.0改革提出要全力保障市場主體用能需求，包括將“獲得電力”服務深度融入招商、土地出讓、項目審批等流程，保障企業“拿地即開工、電等項目來”；將廣州“獲得電力”“四辦”舉措（主動辦、線上辦、聯席辦、一次辦）複製推廣至水、氣、網等市政公用基礎設施服務，創新“六聯辦”（聯合報裝、聯合踏勘、聯合檢驗、聯合賬單、聯合繳費、聯合過戶），進一步提高市政公用基礎設施接入服務效率。
不斷拓展“白名單”覆蓋的行業領域
6.0改革延續了此前營商環境改革對企業全生命周期的關注，在全麵推行市場準入“極簡審批”新模式、便利企業跨區域經營和遷移、建立健全事前事中事後全流程“白名單”管理措施、著力提高納稅服務便利度、進一步規範政府采購和招投標、促進知識產權創造、保護和運用等方麵，提出10項市場環境改革任務。
一係列市場環境改革任務中，可謂亮點滿滿，提出爭取國家支持在南沙開展放寬市場準入和監管體製機製改革試點，促進全球優質資本、人才、技術等資源高效彙聚，圍繞先進製造、金融服務、跨境電商等特色優勢產業，謀劃研究一批放寬市場準入特別措施。
同時，6.0改革提出要動態優化重點行業企業“白名單”，不斷拓展涵蓋行業領域範圍，對名單內企業實行“一年最多查一次”“進一次門、查多項事”“非接觸式監管”等包容監管措施等。廣州市市場監督管理局副局長、新聞發言人丁力介紹，廣州已將信用狀況良好、信用風險低的重點行業優質企業納入“白名單”管理，對名單內企業實行“一年最多查一次”“進一次門、查多項事”“非接觸式監管”等包容監管措施，采取勸導規範、指導約談等柔性執法手段，營造更寬鬆有序的市場監管環境。目前，已經在軟件和信息技術服務、智能與新能源汽車等戰略性新興產業認定第一批“白名單”企業2355戶，後續將不斷拓展“白名單”覆蓋的行業領域，動態優化企業名單。
實現200項高頻政務服務事項線下“全城通辦”
在政務環境方麵，6.0改革提出在持續提升政務服務標準化規範化便利化水平的前提下，進一步強調以企業為中心，優化“12345”企業專席，上線“穗好辦@企”，健全常態化閉環式企業全生命周期服務模式；2023年底前，實現200項高頻政務服務事項線下“全城通辦”，市級政務服務事項全程網辦率達60%以上、區級55%以上，推動高頻電子證照“應簽盡簽”，推出1400個以上“一件事”主題聯辦和導辦服務。充分發揮市重大項目並聯審批要素保障工作專班作用，聚焦重大項目審批、建設、投產關鍵環節，主動靠前服務，對項目推進中存在問題、解決路徑實行清單化管理，積極開展協調調度，為項目落地創造最優條件。依托市、區兩級政企溝通服務中心，優化政企麵對麵、政企直通車等機製。推動惠企政策和獎補資金“直達快享”，建設政策發布和兌現統一平台，“應納盡納”各部門政策資源，持續擴大惠企政策“免申即享”適用範圍，2023年底前實現50個服務事項“免申即享”。
“法治是最好的營商環境。”廣州市司法局副局長、新聞發言人譚祥平表示，近年來，廣州市非常重視法治與產業的有機融合，結合營商環境6.0改革方案的發布，廣州將進一步營造護航產業高質量發展的法治環境。
法治環境方麵，6.0改革不斷強化法治化營商環境的製度框架下，重點加快企業合規建設，特別是針對民營企業合規痛點，選定100家有代表性的企業開展事前合規建設試點，探索建立企業合規法律激勵製度等。對主動開展事前合規的“四新經濟”企業實施包容審慎監管，對未達到高風險、較高風險的企業，在包容期內實施觸發式監管。加快推進廣州市矛盾糾紛多元化解條例立法工作，推動建立廣州市調解協會。
打造營造引領產業能級提升的“四大高地”
為深化國家營商環境創新試點城市建設，此次營商環境改革還強調“以點帶麵”，提出支持南沙、黃埔、越秀、天河先行先試，建設營商環境“四大高地”。之所以選擇這四個區，也由於它們在營商環境改革方麵各具特色，且各自身負使命。
具體來看，南沙區打造國際化營商環境先行區。高標準對標港澳等國際通行規則，構建適宜跨境投資貿易的產業環境，推動國際產能資源集聚，在投資自由化、貿易便利化、法律服務國際化、人才多元化等領域推出引領性改革，為全省乃至全國營商環境改革創新提供可複製、可推廣的“南沙經驗”。
廣州開發區打造營商環境改革綜合示範區。充分發揮“中小企業能辦大事”創新示範區引領作用，深化廣東省首個營商環境改革創新實驗區建設，為各類市場主體由小變大、由大變強、由強變優，構築發展“快車道”。
此外，支持越秀區和天河區成為老城市煥發新活力的典範，分別圍繞信用服務實體經濟、數字化賦能驅動的目標導向，全力提升創新水平，塑造區域高質量發展新優勢。
專家:營商環境6.0改革著重為企業營造更加宜商的環境鏈條
廣州市社會科學院國際商貿研究所副研究員 劉帷韜：和營商環境1.0-5.0改革相比，6.0改革由以往關注企業“準入”轉變為更加關注企業的“準入準營”，從以往為企業進入營造良好環境轉到為企業發展壯大提供良好的產業生態環境，並且這種生態環境的打造是係統性的，在充分考慮企業全生命周期的基礎上，著重為企業營造更加宜商的環境鏈條。
6.0改革首次將土地、金融、人才、能源等關鍵要素納入考量，並且對各類資源的流向進行了合理、有效的配置，對產業的高質量發展給予了良好保障。以往，我們看到的產業政策更多是一種“選擇性”的產業政策，即在資源的獲取上存在一定傾向性。有利於企業發展的生態環境首先應該是公平競爭的生態環境，這就必須采取“功能性”的產業政策，即通過為企業提供諸如物質性、社會性和製度性的基礎設施等公共產品及服務，為企業創造公平競爭的市場環境，推動和促進企業技術創新和人力資本投資，使市場功能得以充分發揮，進而形成有利於企業發展的生態環境。
（廣州日報 2023年8月11日）
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