廣清產業園八載接續奮鬥，“不毛之地”蝶變成百億級產業共建主戰場
百億級工業產值的廣清產業園已成為廣清兩市產業共建的主戰場。曾亮超 攝
驅車行駛在廣清產業園，平整的瀝青公路在園區內不斷延伸，歐派、立邦、特威、酸動力等一眾知名企業的廠房不期而遇，九年一貫製公辦學校廣清玉岩學校響起朗朗書聲……曾經那片位於清遠之南、廣州以北的荒地，如今已經蝶變成現代化的產業園區，各項配套越發完善，發展成果惠及周邊群眾。
從2014年6月至今，一代又一代的建設者接續奮鬥，廣清產業園曆經三輪幫扶，落地了廣清兩地眾多的製度改革和創新——對標對表廣州開發區等先進地區和園區，大力推行“承諾審批”“容缺審批”；廣清兩地224項涉稅業務“一站式”、跨區域辦理……
廣清產業園黨工委書記、管委會主任陳少初表示，廣清產業園作為廣清一體化的重大產業平台，把項目建設好、把企業服務好、把園區發展好，助力廣清經濟特別合作區建設，著力推進城鄉融合和區域協調發展，創造新時代城鄉區域協調發展的“廣清經驗”“廣清模式”。
●陳國飛 高瑞雄
八載接力
廣清聯手“創業記”
2012年3月，“廣清一體化”概念首次提出；2013年11月,省委、省政府確定廣州市全麵對口幫扶清遠市。十年過去，廣清交通、產業、營商環境“三個一體化”不斷深化，期間廣清產業園應運而生，相當長的一個時期內，廣清產業園就是廣清產業一體化的主陣地。
廣清產業園黨工委、管委會深入貫徹落實省委、省政府戰略部署，在廣州、清遠兩市市委、市政府的堅強領導下，在黃埔區委、區政府（廣州開發區黨工委、管委會）的大力支持下，兩地累計攜手“創業”8年多，可總結為三輪幫扶階段。
第一輪幫扶階段是在2014—2017年，當時園區所在地還是遍布泥塘、磚廠、養殖場、廢舊金屬拆解作坊以及道路不通、乏人問津的“不毛之地”。但是三年時間內，園區高效完成初創起步，歐派家居、富強汽配、天諾通訊等一批項目簽約、動工、投產。
第二輪幫扶階段是在2018—2020年，在總結第一輪經驗的基礎上，廣清產業園不斷規範開發建設工作，完成老虎衝水庫南側片區數千畝土地開發，落地項目52個，特威、福瑞傑等一批項目實現“當年拿地、當年動工、當年試產”。
第三輪幫扶階段從2021年正式拉開帷幕，園區乘勢而上開啟新征程，全力爭當廣清一體化高質量發展的排頭兵、打造清遠先進製造業發展的集聚地、建設全省產業轉移和產業共建的示範區。
目前，廣清產業園工業產值已突破百億元，提供就業崗位約2.5萬個，帶動清遠本地就業人數約占園區企業員工總數的40%，發揮了產業幫扶的強大帶動效應，凸顯了破解城鄉二元結構的重要作用。
星光不問趕路人，曆史屬於奮鬥者。廣清產業園新一輪“再創業”何去何從？
廣清產業園管委會相關負責人介紹，園區不斷加大力度推進北部區域開發，不斷推動土地存量轉換為經濟增量，招商引資更加精準，引進項目更加優質。
以2021年為例，園區引進誌邦家居、綠十字、天元彙邦等一批優質項目，上述項目投資額達到或超過10億元。“這些項目用地更加集約節約，更加注重科技創新，有良好的市場前景和經濟效益，與珠三角產業的聯動性、拉動性顯著加強。”該負責人分析。
協作互補
產業鏈條深度對接
據統計，截至目前廣清產業園累計簽約的268個項目中，投資億元以上項目就有193個，80%以上的項目來自廣州。從“一張白紙”到一座成熟的園區，廣清產業園為什麼能？
“廣清兩地產業合作互補具有廣泛基礎。”清遠職業技術學院外語與經貿學院副院長、副教授喻立認為，廣州有廣州的優勢，但是開發強度高，由於地理空間等製約，有很多產業自身承載不了，需要向鄰近的清遠轉移、溢出。
而廣清產業園位於珠三角“1小時經濟圈”內，與廣州花都區相鄰，距離廣州白雲機場35公裏，距離清遠港20公裏，肇花、佛清從、清南等多條高速及107國道皆從園區周邊通過，區位優勢明顯，正是珠三角產業梯度轉移的首選地。
“隨著廣清時空距離大大縮短，清遠建起了廣清產業園等多個經濟載體，發展的基礎平台更好，這些優勢與廣州結合起來，就是很完美的結合。”喻立說。
產業載體建起來，分工協作怎發力？
作為廣清強化產業一體化的重要依托，廣清產業園通過構建深度對接的完整產業鏈條，探索“廣州總部+清遠基地”“廣州前端+清遠後台”“廣州研發+清遠製造”“廣州孵化+清遠產業化”等產業合作共建模式，打造現代智能家居、汽車零部件、新材料三個百億級產業集群，著力發展具有區域影響力的戰略性新興產業集群。
“廣州和清遠產業合作的園區做了很多亮點工作，成為全國產業合作的典範，對產業集聚、產業互補都起到很好的效果。”中山大學粵港澳發展研究院、穗港澳區域發展研究所所長、教授、博導張光南就曾提出，科技的創新需要進一步產品化、市場化、資本化等，“廣州研發+清遠製造”等模式恰好實現商業模式、專業服務、公共政策等創新的協同。
未來，廣清產業園將更加注重產業的集聚集群發展，通過不斷的補鏈、強鏈，提升園區產業鏈、價值鏈、創新鏈，實現與大灣區先進製造業、戰略性新興產業協同發展。
“開啟廣清一體化，不是簡單的產業轉移，而是一種產業鏈的對接。”喻立對此深感認同，“清遠要進入到廣州的產業鏈中去，以汽車製造業為例，很難獨自就把整個產業鏈做完，最終在汽車配件、設計服務等環節要科學分工對接。”
集聚效應
形成五大產業集群
繼歐派家居等進駐後，眾多家居建材領域企業也紛紛落子廣清產業園——艾依格家居建設艾依格清遠智能製造基地建設項目，誌邦家居計劃新建清遠誌邦智能家居生產基地等。
對此，清遠歐派集成家居有限公司人資行政部經理鍾菠表示，家居同行紛紛進駐到園區，做板材以及做包裝的供應商都選擇在周邊建廠，來縮短交付以及對應的成本，產業的集聚效應進一步發揮了出來。
產業集群能實現規模效應、集聚效應，降低生產成本和交易成本，此消彼長之間，區域的產業競爭優勢不斷增強。今年清遠市召開的政企溝通會就提出，要針對一批效益高、潛力大、前景好的優質企業進行重點扶持，培育打造一批十億級、百億級的“鏈主型”“群主型”龍頭企業。
園區作為產業聚集的主戰場，廣清產業園勇擔重任。如今，廣清產業園五大產業集群優勢漸顯，初步形成現代智能家居、汽車零部件、新材料（精細化工）、高新現代農業生物技術、食品美妝五大產業集群。
隨著歐派、誌邦、艾依格、富強、長華、慶昇、海大、湘大、酸動力等落戶企業的產能逐步釋放，以及引進的相關上下遊產業鏈企業，現代智能家居、汽車零部件、高新現代農業生物技術三個百億級產業集群正逐步形成，其中歐派家居、富強、海大、酸動力等行業龍頭企業經濟輻射帶動作用不斷凸顯。
通過集群推進機製帶動，以及園區助力企業提質爭優，一大批中小企業在細分領域聚焦主業、精耕細作，迅速成長為行業專精特新“小巨人”。
目前，廣清產業園擁有高新技術企業21家、國家級專精特新“小巨人”企業1家、省級博士工作站2家、省級專精特新中小企業3家、省級工程技術研究中心2家、市級工程技術研究中心13家。
此前清遠市政府發展研究中心一項調研顯示，經綜合清遠7個主要工業園區“投入—產出”對比情況分析，廣清產業園存量數據中單位能耗產生的稅收、單位能耗產生的增加值等7項指標位列第一，增量數據中畝均稅收增量指標排名第一。
“未來，廣清產業園將從注重發展的速度轉向更加注重發展的質量，更加注重產業的集聚集群發展。並且爭取引進和發展戰略性新興產業集群，實現從產業轉移向產業協同發展的轉變。”相關負責人說。
營商環境
兩地政務服務無差別銜接
“一切為了企業、一切為了投資者”“辦事不出園區”，在廣清產業園，各大企業對這些話語已經不陌生。這是優化營商環境的響亮宣言，也是實踐寫照。
廣清產業園不斷完善基礎配套，提升“硬基建”。
園區大力實施道路提質升級改造，現已完成德龍大道的綠化升級改造、德清大道改線主體工程等，不斷美化、綠化、亮化園區。今年秋季，九年一貫製配建公辦學校——廣清玉岩學校正式開學，有效滿足園區企業員工及周邊村民子女就近入學需求。
廣清產業園還“雙向發力”，優化“軟環境”。
園區對標對表廣州開發區等先進地區和園區，大力推行“承諾審批”“容缺審批”，著力推動廣州開發區優化營商環境的政策向園區延伸覆蓋，有效拓展“廣清通辦”業務範圍，實現兩地政務服務無差別有效銜接。
通過提前溝通、並聯審批等措施，園區全麵壓縮行政審批時間，工業企業籌建流程由69個工作日壓減至49個工作日，富強三期、特威、福瑞傑等一批項目實現“當年拿地、當年動工、當年試產”；當前，新入園項目可實現2年內完成建設、2年內達產的目標。
此外，清遠首個智慧辦稅服務廳進駐企業服務中心，廣清兩地224項涉稅業務“一站式”、跨區域辦理；清遠市人才驛站廣清產業園分站投入使用，提升園區人才服務水平。
隨著清遠市政府、清城區政府新下放園區管委會商事登記政務服務事項，全省首個在工業園區設立的不動產登記便民服務窗口進駐，企業可直接在園區“一站式”辦理設立、變更、注銷登記等業務，“足不出園”即可“一窗式”辦理不動產登記業務。
營商環境好不好,市場主體是“閱卷人”。
“我們公司此前紮根廣州20多年，2018年來到廣清產業園後，並沒有感覺到營商環境有落差。”清遠市鴻盛塑料科技有限公司總經理翁海鑫說，“感覺營商環境一年比一年好，很多供應鏈的企業家也都羨慕我們進駐了廣清產業園。”
優化營商環境就是提高競爭力。
廣清產業園在2021年廣東省營商環境創新實踐評選中榮獲“年度經濟功能區優秀獎”稱號，被廣東省工業園區協會評為五星級服務園區；連續多年在省產業園建設管理考核評價中位居前列，多次在全省產業園區共建大會上作為先進典型進行宣傳介紹。
聲音
廣清產業園黨工委書記、管委會主任陳少初：
梯度互補合作共贏
走好新的“趕考”之路
“展望未來，廣清產業園黨工委、管委會要認真學習貫徹黨的二十大精神，走好園區新的‘趕考’之路。”陳少初表示，廣清產業園要全力爭當廣清一體化高質量發展的排頭兵、打造清遠先進製造業發展的集聚地、建設全省產業轉移和產業共建的示範區，助力廣清經濟特別合作區建設，著力推進城鄉融合和區域協調發展，探索粵港澳大灣區輻射帶動粵東西北地區發展的新路徑，創造新時代城鄉區域協調發展的“廣清經驗”“廣清模式”。
要強化產業一體化、推進營商環境一體化，構建深度對接的完整產業鏈條，探索“廣州總部+清遠基地”“廣州前端+清遠後台”“廣州研發+清遠製造”“廣州孵化+清遠產業化”等產業合作共建模式；對標對表廣州開發區等先進地區和園區，大力推行“承諾審批”“容缺審批”；著力推動廣州開發區優化營商環境的政策向園區延伸覆蓋，有效拓展“廣清通辦”業務範圍，實現兩地政務服務無差別有效銜接。
要著力建設現代化產業體係，大力實施“精準招商”“以商引商”，注重產業鏈招商，引進更多科技創新能力強、成長性好的優質項目落戶；要始終堅持“畝均論英雄”的理念，對擬入園企業的畝產產值、稅收等嚴格把關，在環保、安全等方麵實行“一票否決”，按照產業規劃分類引導促進產業集聚，堅持合理、高效供應土地，不斷提高發展質量。
陳少初說，廣清產業園已成為省內較具活力和競爭力的產業園區，但要始終保持“趕考”的清醒和堅定。未來的發展要在國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區和廣清經濟特別合作區的框架下，在產業協同發展、營商環境共建、民生福祉共享等方麵持續發力，構建梯度互補、合作共贏的廣清全方位協調發展新模式，打造多個百億級產業集群，爭取引進和發展戰略性新興產業集群，實現從產業轉移向產業協同發展轉變。
（南方日報 2022.11.25 "清遠觀察"03版）
粵公網安備 44011202000021號
