黃埔區市場監管局“一本通”促基層監管所執法監管效能雙提升

　　廣州市黃埔區、廣州開發區市場監督管理局按照上級部門關於市場監管所標準化規範化建設的部署要求，以聯和市場監督管理所為試點，在全市率先組織基層業務骨幹，以實際需求為導向，充分調研基層亟待解決的問題，以“強內功”“提戰力”為目標，提煉總結試點經驗，編製了《市場監督管理所作業指南》（以下簡稱《作業指南》）。

　　一是業務管理規範化。《作業指南》分為黨建篇、業務篇、製度篇共三個部分，67份指南，其中業務篇包含綜合管理、專業監督管理、重點場所監督管理三大板塊，涵蓋了食品、藥化、計量、特種設備等專業領域，明確各業務監管的檢查內容、檢查標準、法律依據、工作步驟和常見違法行為處理等，同時收錄了投訴舉報處理、注冊登記、行政執法等工作相關的示範文書，統一執法文書和執法程序，便於執法人員在工作中翻閱參考，進一步提升基層所業務管理規範化水平。

　　二是監管執法標準化。《作業指南》體現了“一學就會”容易上手、“一紙貫通”節約成本、“一次檢查”便利群眾、“一門全清”打破壁壘、“一個標準”規範工作的“五個一”特色，通過列明各監管領域和各類市場主體的檢查內容與要求，指導執法人員檢查事項一次核查、檢查結果一次告知，最大限度地減少對市場主體的重複檢查，確保基層市場監管行為規範化、精細化、標準化，進一步提升市場監管基層治理能力和水平。在重點場所監督管理板塊中，《作業指南》融入“進一次門、查多項事”的市場監管新模式，對一個市場主體製訂多監管領域的檢查內容，如醫療機構的檢查內容包括藥品、醫療器械、價格、計量、廣告、特種設備；農貿市場的檢查內容包括證照、食品流通、餐飲服務、價格、計量等，有效提升監管效率，減少對企業正常經營活動的打擾，形成基層所監管執法標準化模版。

　　三是素質提升長效化。《作業指南》內容來源於市場監管所一線工作實踐，貼近基層工作實際，不僅統一了業務執法準繩，有效防範行政執法風險，還明晰了各項工作流程及相關法律法規條款，有效解決基層幹部“不清不楚、不懂不會、不精不專”問題。通過梳理崗位職責、核對檢查步驟和法律法規，倒逼幹部加強對自身工作的研究，更好地守責盡責，有效規避監管人員因經驗不足可能導致的檢查內容遺漏、違法行為被掩蓋等履職風險，進一步推進執法人員監管行為規範化、統一化、專業化、合法化，強化風險意識，提升執法素質，做到“腦中有程序”、“手中有標尺”，將每一名基層市場監管幹部打造成全科的“赤腳醫生”，實現一個麵孔對外，提高執法公信力，形成可推廣、可複製的市場監管所建設規範和經驗，建立基層所素質提升長效化機製。