廣州開發區、黃埔區“西區二次創業9條”新聞發布會現場。李劍鋒 攝
廣州開發區西區。李劍鋒 攝
12月4日，廣州開發區、黃埔區舉行新聞發布會，正式發布《廣州開發區 廣州市黃埔區關於支持西區企業二次創業的若幹措施》（下稱“二次創業9條”）。該政策是廣東出台的首個關於“二次創業”的政策措施，是廣州開發區推動西區振興工作的新舉措，旨在全麵提升土地利用效率，提升企業服務水平，解決企業在“二次創業”中遇到的堵點和困擾。
激發土地活力：
探索存量產業用地二次開發路徑
廣州開發區西區是廣州開發區的發祥地。廣州開發區成立初期，在全國率先探索國有土地使用權有償出讓，成為了改革開放的窗口，形成跨國企業集聚發展的勢頭，至今每年工業總產值超930億元。經過近40年的發展，廣州開發區西區部分土地使用權陸續到期。同時，隨著產業更新迭代，部分工業用地產出效益相對較低。為騰退落後產能，在有限的土地資源上加速實現產業轉型升級，成為西區迫切需要解決的問題。
針對集約用地利用率不高的問題，此次發布的“二次創業9條”明確按照“應收盡收，應儲盡儲”的原則，推動廣州開發區西區範圍內到期和低效用地收儲。由政府收回利用率不高的到期和低效用地，儲備後集中用於引進落地新的先進製造業項目，有利於強化土地資源的統籌利用，提升土地利用效率。
“目前西區已完成儲備的土地麵積共計約79.3萬平方米，其中約51萬平方米已用於引進新興產業項目，剩餘約28.3萬平方米可用於支撐項目落地。今年以來，西區已有8個新項目通過區用地會審核，利用儲備的工業用地落地建設。”夏港街道辦事處主任何瑩介紹。
西區在推動存量土地二次開發的探索中，充分發揮企業的積極性，支持以企業為主體推動存量土地二次開發。“二次創業9條”中，3條措施明確了企業參與存量土地二次開發的5種路徑：支持產值10億元以上或年銷售額200億元以上的龍頭企業利用存量用地建設產業園區；支持龍頭企業通過改擴建或提容、立體開發等方式提高土地利用率；支持龍頭企業增資擴產或引進產業鏈上下遊重點企業共建產業園區而提出的用地申請；支持存量用地企業淘汰落後產品、技術、工藝設備和產線，對轉型升級需重建生產廠房、生產線的，在規劃、建設等行政審批事項方麵納入綠色通道；支持企業以自有用地入股、股權轉讓的方式導入符合準入標準的新項目；支持企業向符合準入標準的項目整體轉讓土地使用權等。
同時，該區推動提容審批再提速，為企業降本增效。廣州開發區行政審批局總工程師李寧表示，通過對整個提容審批鏈條流程再造，實現控規修正和規劃方案同步設計、同步公示、同步審查“三同步”，企業申請提容到取得設計方案審查批複用時從原來1年左右壓減到2個月。此外，根據企業實際需求，用地地塊可突破4.0容積率上限，且增容部分免於補繳土地出讓金，助力企業二次創業，向“天空”要效益，實現工業“上樓”，產值“爬坡”。
“這些支持存量土地二次開發的措施，既是開發模式的探索，也是區屬部門、園區管委會和街道辦事處高效協作的結果。作為探索國有土地有償出讓的先行片區，夏港街希望通過本次政策出台，在存量土地二次開發方麵作出先行探索，為其他片區提供借鑒樣板。”何瑩表示。
實體經濟為本：
鼓勵先進製造業項目落戶
西區是廣州開發區起家之地，製造業根基雄厚。2022年，西區132家規上工業企業實現產值938.8億元，占全區10.6%，形成了以美妝大健康為主導，新型顯示、高端裝備、生物醫藥為支撐的良好發展格局。
“為加快西區先進製造業發展，我們將重點打造西區‘2+3+3’特色產業體係。”廣州開發區經濟和信息化局副局長彭軍表示，依托寶潔、安利、高露潔、美讚臣、百事等龍頭企業，鞏固高端日化、健康食品兩大優勢產業；依托京信通信、廣合科技、百特醫療、三菱電機等骨幹企業，壯大新一代信息技術、生物醫藥、智能製造三大戰略性新興產業；以新出台的低空經濟10條、智能傳感器10條等措施為政策引領，重點布局發展航空裝備、人工智能、機器人三大未來產業。
在推動製造業提質升級上，廣州開發區西區出台了一係列鼓勵和優惠政策——
支持工業企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料開展改造提升，不斷提高製造業“含金量”。為企業匹配最優政策，對符合條件的企業，再按設備和工器具購買金額的5%—12%給予補貼，最高3000萬元。
推動5G、雲計算、大數據、工業互聯網、信創與大模型等數字技術和實體經濟深度融合，出台數字化轉型三年行動計劃，建設數字化轉型促進中心，不斷提高製造業“含智量”。
加快發展綠色製造、開發綠色產品、建設綠色園區，引導企業實施節能降碳改造和工業革新，不斷提高製造業“含綠量”。對納入國家綠色製造示範名單的綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業給予100萬元獎勵；對綠色設計產品、清潔生產優秀企業，分別給予相應補貼。
服務持續優化：
首創外資企業二次創業會商機製
今年5月，廣州開發區出台了西區企業服務專員製度，深入落實“有呼必應，無事不擾”工作機製，為企業提供有針對性的服務。“二次創業9條”在企業服務專員製度的基礎上，有針對性地提出了提升企業二次創業服務的新措施。
例如，首創外資企業二次創業會商機製。目前，西區擁有世界500強投資項目54家，集聚了以寶潔、安利、百事為代表的一批全球知名外資企業。廣州穗港智造合作區管委會常務副主任隋影介紹，今年啟動西區振興三年計劃以來，外資企業持續發揮龍頭帶動作用：寶潔公司將國際貿易供應鏈控製中心從歐洲遷至西區；安利公司啟動了“倍增計劃”，計劃在五年內實現規模倍增；百事中國加緊推進二期生產線擴建；益海嘉裏在西區第二個生產基地已動工。外資企業正抓住西區二次騰飛機遇，引領產業不斷提升。為此，“二次創業9條”特別明確，支持存量外資企業布局新產品、新產能，對重點的增資擴產、創新研發、綠色和數字化改造等項目，組織相關行政主管部門進行提前會商，推動項目快速審批、建設和投產。
又如，針對存量廠房優化，建立存量廠房物業聯合招商機製。由西區企業服務專班彙總並定期公開發布西區廠房物業招商信息，組織項目對接活動；與各級招商部門、行業協會、招商公司建立項目引進和落地快速通道，向存量物業導入優質產業項目。
再如，破解企業員工住房保障問題。針對企業員工住宿成本增加、房源減少的問題，“二次創業9條”明確，支持企業將閑置商業載體改造為員工宿舍，為企業員工提供保障性租賃住房。
此外，“二次創業9條”明確建立全過程優質稅務服務機製。黃埔區（廣州開發區）稅務局總經濟師王文越介紹，稅務部門為西區“二次創業”企業打造了企業生命全周期服務新模式。針對招商引資、企業改擴新建大型生產線、存量用地再開發、外資企業增資擴產和布局新產能等複雜涉稅項目實行靠前輔導，為企業量身定製稅收政策指引；對項目全周期涉稅費事項簡化辦稅資料，壓縮辦理時長，服務實體經濟高質量發展。
談及政府服務，廣州程星通信科技有限公司負責人賈鵬程博士深有感觸。“我回國創業落戶開發區10餘年一直未離開，政府給了我們很大的幫助。”他表示，近幾年公司高速發展，落地了多個國家重大專項產業化項目，原有場地捉襟見肘，今年上半年向穗港智造合作區管委會提出了用地需求。“拿地過程很順利，管委會多次帶公司團隊考察西區用地選址並協調區內各部門意見，還根據公司特點給出了相應的扶持政策，很好地解決了我們在拿地流程和項目籌備中的各項難題，真正實現了政府‘一人對接、一口協調、一跟到底’的承諾。”
商業配套提升：
支持黃埔綜合保稅區高質量發展
近期，國務院已批複同意將廣州保稅區和廣州出口加工區整合優化為廣州知識城綜合保稅區。原保稅區片區和廣州黃埔綜合保稅區的發展將迎來一個新時期。
黃埔綜保區距離市區近，交通便利，處於廣州海絲城規劃建設範圍，且具有紅酒街這樣的商業載體，在探索跨境產品體驗購買方麵具有得天獨厚的優勢。當前，廣州開發區西區正探索“保稅+”進出口貿易創新，依托黃埔綜保區和紅酒文化街打造前店後倉、線下體驗、線上下單的“保稅展示+跨境電商”保稅直購店消費新模式。
目前，廣州開發區正在謀劃建設扶胥古運河商旅體係，在提升保稅區紅酒街方麵啟動了一係列措施和項目，將把紅酒街打造成為廣州東部一條特色的步行街。不斷提升西區商務商業配套，打造留得住人才的城市軟環境。
同時，鼓勵企業將倉庫管理係統與海關聯網，建設全球B2B供應鏈綜合服務平台，發展消費類產品、大宗商品國際分撥集拚業務，打造全球資源配置中心和開放門戶樞紐。
何瑩表示，下一步，將牢牢抓住廣州海絲城和廣州東部中心規劃建設的曆史機遇，充分發揮西區作為廣州市“一帶一廊”布局交彙點和“東進南拓”戰略交彙點、環珠江口黃金內灣頂點的區位優勢，確保“二次創業9條”落實到位，推動企業在二次創業熱潮中抓住新機、闖出新路、開創新局，把西區打造成為二次創業的示範區。
（鄭嘉俊、範敏玲、林文慧、高德勇、李俏俏）
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