廣州黃埔推出承諾製信任審批改革3.0 全國率先引入責任保險製度（圖）

　　

　　黃埔區、廣州開發區全麵推動行政審批提速增效。李劍鋒 攝

　　11月25日，黃埔區、廣州開發區舉行“承諾製信任審批改革3.0”新聞發布會，正式出台《廣州市黃埔區 廣州開發區深化承諾製信任審批改革實施方案》，同時公布2021年承諾製信任審批事項清單，推出全鏈條信用管理機製、告知承諾信息閉環管理、第三者責任險等多項“硬核”措施，全麵推動行政審批提速增效。

　　承諾製信任審批是黃埔區、廣州開發區營商環境改革的重要品牌，已成為該區撬動商事製度、工程建設項目審批製度等改革的支點，大幅提升市場主體準入準營和投資建設便利度。此次發布的2021年承諾製信任審批事項清單是該區推出的第5版清單，事項總數量由此前100項增至119項，實行承諾製信任審批的總體審批時限比一般程序壓減約40%。其中，30%的事項實現當場審批、90%的事項實現1天內辦結。

　　敢飲“頭啖湯”  打造審批服務新模式

　　2016年初，黃埔區、廣州開發區在全國率先探索承諾製信任審批改革，在建設用地規劃許可、公共場所衛生許可證核發等6個事項上先行試點。經改革升級和多輪調整，2020年已有16個部門共100項審批事項被納入，事項範圍擴展至更廣泛的涉企領域，並延伸至教育、文化等領域。

　　廣州開發區營商環境改革局局長吳火華在發布會上介紹，本次發布的2021年承諾製信任審批事項清單中，全區20個部門共119個事項被納入，劃分為全信任審批、非核心要件信任審批和要件後補信任審批三大類，並且對事項實施清單式動態管理。其中，實行全信任審批的事項隻需提交1份告知承諾書即可辦理。

　　當前，黃埔區、廣州開發區正大力實施“萬億製造”“萬億國資”“萬億固投”“萬億商品”等四個“萬億”計劃，建設具有全球競爭力的產業高地。為此，承諾製信任審批改革3.0聚焦工程建設、商事登記、涉企經營等重點領域加大改革力度。例如，工程建設領域事項目前有33項，增加了生產建設項目水土保持方案審批、房屋建築和市政基礎設施工程竣工聯合驗收等重點事項，補充了企業籌建審批鏈條；涉企經營領域事項由29項增加至47項，進一步提高企業生產經營便利度。

　　“以前開設一家門店，店鋪完工後需要等待現場核查、許可審批，少則10個工作日，多則20個工作日，無形中增加了企業的綜合成本。現在隻需提交告知承諾書，當天就能拿證。”百勝餐飲（廣東）有限公司相關負責人說，通過承諾製信任審批，公司已為多家黃埔分店快速取得了食品經營許可證。

　　打牢“基礎樁”  建立全鏈條信用管理機製

　　承諾製信任審批改革3.0在前期改革基礎上擴大改革麵，聚焦工程建設、商事登記、涉企經營等重點領域加大改革力度，著力構建政府全告知、企業作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒的新型管理模式，充分發揮信用在行政審批中的“基礎樁”作用。

　　在信用管理方麵，黃埔區發展改革局副局長秦東鳳介紹，該局依托黃埔區公共信用信息平台，開發信用承諾在線管理係統，基於超10億條企業信用大數據，建立精準企業信用畫像，把企業公共信用分為A、B、C、D四個等級，將企業信用核查嵌入審批業務環節中，建立全鏈條智能化信用管理機製。

　　為了使信用承諾效力落到實處，黃埔區、廣州開發區一方麵破解審批與監管脫節的難題，在審批業務受理後，通過係統將標準化的承諾信息自動推送給相應的監管部門，由監管部門全程跟進承諾履行狀態並生成記錄，建立覆蓋事前事中事後全流程的閉環體係；另一方麵，對信用評價A級企業在行政審批、政策兌現、項目籌建、評優評先等方麵給予綠色通道、優先遴選等優惠政策，將企業違反承諾行為納入信用檔案，違反信用承諾或被國家列為失信聯合懲戒對象的企業，在信用修複前將不適用承諾製信任審批，全麵提高企業守信重諾意識。

　　“審批服務大數據平台接入了廣東省統一身份認證體係，並通過數據接口共享方式對接‘信用黃埔’信息係統及‘信用廣州-紅黑名單’係統，經辦人員可參考係統提供的企業信用等級等信息進行後續事項辦理。”黃埔區政務服務數據管理局副局長段斌華表示，“對材料後補的承諾製信任審批，區審批服務大數據平台會發送提醒短信，提醒申請人和經辦人。企業履約情況也會及時反饋到‘信用黃埔’信息係統。”

　　今年6月，廣州必貝特醫藥技術有限公司以增資擴股的方式分多次辦理變更登記，還進行了多筆股權轉讓。由於股東人數眾多且涉及外籍自然人股東，核驗工作內容十分龐雜，而且疫情期間文件跨境郵寄較以往更加費時。黃埔區市場監督管理局通過作出承諾、材料後補的方式，先行審批並於當天發放營業執照，為該公司能順利按原定計劃推進股改和上市輔導爭取了時間。黃埔區市場監督管理局信用風險監管處處長李曉華說：“未來我們會進一步采取多種監管方式完善事中事後監管，答好承諾製信任審批‘寬進嚴管’問卷。”

　　紮緊“安全繩”  創新引入責任保險製度

　　與此同時，黃埔區、廣州開發區持續完善承諾製信任審批的配套保障機製。承諾製信任審批改革3.0對涉及經濟利益價值較高、事中事後核查難度較大的涉企經營審批事項推行第三者責任險，這在全國範圍內尚屬首次。

　　據悉，引入責任保險製度後，政府事前隻需支出少量保費，當發生行政賠償時，賠償費用在保額範圍內將由保險公司承擔，一定程度降低行政賠償風險，為審批部門提供一顆“定心丸”。

　　廣州開發區營商環境改革局副局長廖菁表示：“目前我區先行選取了區衛生健康局、應急管理局、市場監管局等10個部門作為首批被保險單位，涉及40餘項涉企經營審批事項，以單個部門保費僅1萬元的花費，撬動350萬元的累計保額。” 

　　此外，責任保險製度的引入能夠更好保障相對人權益。據介紹，當發生行政賠償時，保險公司將第一時間啟動保險理賠程序，讓相對人的經濟損失及時得到補償，相關權益快速得到保障。

　　“下一步，我們會加大創新力度，使責任保險製度覆蓋更多審批領域，保障深化改革的步伐走得更快更穩，讓‘黃埔Smile’營商品牌更具特色、更加響亮。”廖菁說，“承諾製信任審批第三者責任險，可以說是一次大膽的創新探索。我們願意‘摸著石頭過河’，為全國行政審批製度改革提供‘黃埔經驗’。”  （倪昌興 範敏玲 廖俊豪）