我區全力爭創國家營商環境改革創新實驗區

　　

　　我區“互聯網+政務”跑出便民利民新速度（資料圖片 李劍鋒/攝）

　　鼓勵支持企業家參與製度建設，推進區塊鏈、大數據、AI等技術應用創新，率先銜接國際先進營商規則，企業開辦全程“零見麵”、0.5天辦結……近日，我區重磅推出“營商環境10條”和營商環境改革創新99項具體措施，用兩大政策文件打出優化營商環境“組合拳”，加快爭創國家營商環境改革創新實驗區。

　　《廣州市黃埔區 廣州開發區 廣州高新區營商環境改革創新促進辦法》（簡稱“營商環境10條”）和《廣州市黃埔區 廣州開發區 廣州高新區進一步深化營商環境改革創新若幹措施》（以下簡稱《措施》），前者從宏觀層麵、內部機製為全區優化營商環境提供更有利的保障和支撐，後者對標國際先進水平，從商事登記、工程建設項目審批等16個方麵提出99項營商環境改革創新具體舉措。

　　作為廣東省首個營商環境改革創新實驗區，我區以刀刃向內、自我革新的勇氣，打造國際一流、全國最優的營商環境新高地，努力為國家中心城市營商環境改革創新探索新路，提供可複製、可推廣的鮮活“廣東經驗”。

　　以市場主體感受為首要評價標準

　　法治是最好的營商環境。我區以深入貫徹國務院《優化營商環境條例》為契機，率先出台“營商環境10條”，為進行更深維度的改革創新探索建立保障機製。

　　“營商環境10條”突出以市場主體感受作為首要評價標準。其中4個條款從解決企業訴求、提升企業滿意度的角度進行製度設計，摸準優化營商環境的“脈門”，破解影響營商環境的突出問題。

　　政商關係創新打通政策落地“最後一公裏”。“營商環境10條”明確，鼓勵支持企業家、行業協會商會等參與營商環境製度建設。通過向企業等市場主體問計求策，重點破解營商環境政策文件在實施中的“難、痛、堵點”，對關係企業切身利益、專業性較強的專項政策，將邀請企業家代表共同參與起草，並為企業家參與政策製定提供便利條件。

　　為破解企業與政府部門多頭對接、複雜訴求協調難等問題，我區搭建全區統一的政企信息溝通服務平台，聽取企業意見建議，及時了解並依法幫助解決生產經營活動中遇到的問題。跨部門、跨領域、跨層級的信息數據采集、共享和應用將實現業務協同辦理，讓數據多跑路、企業少跑腿。

　　“營商環境10條”指出，建立以企業滿意度為導向的多維度監測機製。橫向上，以企業滿意度為導向，對各類政策實施效果、各單位服務企業情況進行定期監測。縱向上，對標營商環境評價指標體係，組織開展年度全區營商環境評價，評價結果向社會實時公布。“營商環境10條”還規定，建立健全投訴舉報處理機製，維護市場主體合法權益。

　　率先銜接國際營商規則也是“營商環境10條”出台的一大亮點。在國際化創新方麵，我區充分發揮中新廣州知識城與新加坡合作的優勢，搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，開展營商環境國際化對標研究，探索建立精通國際營商規則的多語種人才庫，建立與港澳、新加坡等“一帶一路”國家和地區營商環境合作交流機製，在商事登記、工程建設、知識產權、跨境貿易等領域率先銜接國際先進營商規則。

　　此外，我區還將進一步健全營商環境監督評價工作機製。內部監督與外部監督兩個機製“雙管齊下”，內部建立營商環境工作報告製度，明確專項工作督辦、反麵典型通報和曝光製度；外部建立投訴舉報渠道，進一步健全全省首個營商環境觀察員製度，建立以企業滿意度為導向的多維度監測機製和改革措施動態調整機製，構建“親”“清”新型政商關係，以外部壓力促進全區營商環境優化。

　　99項措施對標國際先進水平

　　對標對表世界銀行、國家營商環境評價指標體係，我區瞄準北京、上海、深圳等先進地區經驗做法，結合廣州市營商環境改革3.0，從商事登記、工程建設項目審批、不動產登記等16個方麵提出99項具體舉措推動營商環境改革創新。

　　《措施》堅持以問題和需求為導向，切實打造讓企業滿意的營商環境。為破解企業開辦多頭跑動、材料重複、虛假注冊等問題，全麵推廣“區塊鏈+AI”商事服務模式，企業注冊地址自動校驗、經營範圍智能推薦，實現企業開辦全程“零見麵”、0.5天辦結。為助力“中小企業能辦大事”，設立分別不少於2000萬元規模的科技信貸風險補償資金池、知識產權質押融資風險池，建立健全信貸風險補償機製，著力提升企業獲得信貸便利性。

　　在技術層麵，《措施》充分發揮區塊鏈、5G、大數據等在辦理納稅、跨境貿易、政務服務、司法審判等領域的應用。例如，推出稅企5G視頻溝通平台，實現稅企多人在線視頻交流，便捷納稅人政策谘詢、輔導渠道。此外，“智慧破產”審判係統可運用5G技術召開債權人會議，實現法院、全國各地債權人、破產管理人即時連接、信息同步，提高破產審判智能化水平。

　　在製度層麵，《措施》提出加強與港澳、新加坡等國際先進營商規則銜接，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本製度體係和監管模式。例如，試點香港工程建設管理模式、探索試行商事登記確認製等，拓展與新加坡在科技創新、知識產權、人才培養等領域的合作。通過打造國際一流營商環境，吸引全球高端要素加速集聚，形成經濟發展的新動力源和增長極。

　　我區注重在前期基礎上進一步深化改革。例如，在推出全國首支純專利權知識產權證券化產品的基礎上，率先探索按產業類型開展知識產權證券化；在推出2批共90餘項承諾製信任審批事項的基礎上，總結評估實施情況，逐步擴大事項範圍，等等。

　　為發揮廣東省首個營商環境改革創新實驗區示範引領作用，《措施》聚焦多項改革創新試點，以點帶麵，整體提升營商環境建設水平。例如，提出試行綜合性許可改革，探索市場準入“一業一證”；深化全省唯一的“三舊”改造改革創新試點，重塑空間格局、推動業態升級，激發老城區新活力；加大國家知識產權綜合改革試驗在知識產權保護、維權援助、誠信體係等方麵經驗複製推廣的力度，為全國知識產權運用和保護等貢獻“黃埔智慧”。

　　擦亮營商環境“金字招牌”

　　“栽下梧桐樹，引來鳳凰棲”。自2018年6月我區獲批廣東省首個營商環境改革創新實驗區以來，營商環境的持續優化為區域經濟社會發展注入源源不竭的動力。2019年3月，我區成立北上廣深首個營商環境改革局，成為特大城市營商環境改革探路先鋒。

　　2020年2月28日，我區舉行第一季度重大項目簽約及集中開工動員活動，87個項目投資總額達1335億元，達產產值約2843億元。從生物安全、生物醫藥，到先進製造業，再到新一代信息技術，越來越多優質龍頭項目到我區落地生根。

　　“來了就辦、一次搞掂”“承諾製信任審批”“訂製式審批服務”“企業有呼、服務必應”……我區不斷用政策供給擦亮營商環境的“金字招牌”，行政審批改革、政策兌現服務、知識產權運用和保護三大營商環境改革創新品牌在全國獨領風騷。

　　今年疫情發生以來，我區第一時間出台了“暖企8條”“穩企6條”等戰“疫”新舉措，保障企業有效有序複工複產，幫助企業積極應對疫情衝擊影響。早在2月24日，全區規模以上工業企業複工率達到100%，複工複產跑出“黃埔速度”。我區行政審批局出台多項審批便利措施，助力企業複產擴產。例如，指引企業運用電子簽章等形式申請辦理行政審批事項；批複文件通過電子證照形式發放，確實需要提供紙質文件的，也采取政府包郵方式送達盡力實現“零跑動”。

　　以企業和企業家需求為導向的最強製度供給，正構建企業投資的引力場。2019年，廣州開發區獲頒聯合國“全球傑出投資促進機構大獎”，榮膺“2019年度中國營商環境十佳經濟開發區”第一名和2019年度中國營商環境改革創新最佳示範區”。同年8月，我區再獲21世紀經濟研究院評為營商環境指數第一，位列全國219家國家級經開區之首。我區被企業和人才點讚為“離成功最近的地方”。（供稿：範敏玲 黃曉雯）