根據《關於貫徹〈中共廣州市委關於建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況製度的意見〉的實施辦法》（穗埔常辦〔2020〕23號）、《區人大常委會關於印發〈廣州市黃埔區人大常委會2023年度工作要點〉和〈廣州市黃埔區人大常委會2023年度代表工作計劃〉的通知》（穗埔常辦〔2023〕23號）的相關要求，現將廣州開發區、黃埔區2022年度國有資產管理情況報告如下：
一、基本情況
（一）總體情況
1．國有資產情況。
截至2022年末，全區國有資產總額6,471.37億元，較上年增加883.49億元，增長15.81%。其中：企業國有資產4,800.65億元，占74.18%；行政事業單位國有資產1,670.72億元，占25.82%。
負債總額3,500.08億元，較上年增加741.74億元，增長26.89%。其中：企業負債總額3,335.50億元，占95.3%；行政事業單位負債總額164.58億元，占4.7%。
所有者權益（淨資產）2,971.29億元，較上年增加141.75億元，增長5.01%。其中：企業所有者權益1,465.15億元，占50.69%；行政事業單位淨資產1,506.14億元，占49.31%。
2．國有自然資源情況。
全區國有土地麵積28,711.38公頃，林地麵積1.73萬公頃，全區水資源總量43,623萬立方米，全區範圍有4個礦泉水開采項目，海岸線總長度20.51公裏（包含河口岸線）、海域總麵積1,086.6公頃（不包含海島麵積），海島麵積為276.14公頃。
（二）企業國有資產情況
1．資產負債情況。2022年末，區屬國企資產總額4,800.65億元，增長20.17%；負債總額3,335.50億元，增長28.10%；所有者權益總額1,465.15億元，增長5.33%；其中，歸屬於母公司所有者權益總額1,016.53億元，增長1.92%。
2．生產經營情況。2022年區屬國企實現營業總收入570.27億元，增長37.34%；實現利潤總額18.15億元，增長-59.10%。2022年實際上繳稅費總額40.14億元，增長75.28%；實現勞動生產總值104.57億元，增長26.98%。
（三）行政事業性國有資產情況
1．資產負債總量情況。全區行政事業性國有資產總額1,670.72億元，增長4.88%；負債總額164.58億元，增長6.59%；淨資產1,506.14億元，增長4.7%。
按單位性質，行政單位資產337.32億元，負債113.45億元，淨資產223.87億元；事業單位資產1,333.40億元，負債總額51.13億元，淨資產1,282.27億元。
2．資產規模與結構情況。全區行政事業性資產總額1,670.72億元。其中，流動資產130.62億元，占7.82%；固定資產123.14億元，占7.37%；無形資產2.45億元，占0.15%；在建工程965.40億元，占57.78%；公共基礎設施299.82億元，占17.95%；其他資產149.29億元，占8.93%。
（四）國有自然資源資產情況
1．土地資源。全區國有土地總麵積28,711.38公頃，其中：其中：耕地490.84公頃、園地1,954.89公頃、林地8,468.37公頃、草地794.64公頃、城鎮村及工礦用地10,259.24公頃、交通運輸用地3,917.88公頃、水域及水利設施用地2,744.33公頃、其他土地81.19公頃。
2．森林資源。全區林地麵積1.73萬公頃，森林麵積1.93萬公頃，森林覆蓋率40.09%。生態公益林18.75萬畝，森林蓄積量199.33萬平方米。全區現有6處自然保護地，包括4個森林公園和2個區級濕地公園，總麵積達2,144.5265公頃。
3．水資源。全區水資源總量為43,623萬立方米，其中地表水資源42,897萬立方米，地下水資源8,607萬立方米，地表水和地下水資源重複量7,881萬立方米。河寬5米以上的河流（湧）84條，總長359公裏，河道密度達到0.74公裏每平方公裏。水庫19座，總庫容5,134.66萬立方米。
4．固體礦產資源。根據黃埔區已探明的礦產資源數據，區內現有礦泉水開采項目4個，麵積0.9909平方公裏，上表礦區2個，麵積7.015平方公裏。
5．海洋資源。全區海域管轄範圍東至東江大橋南側，西至黃埔老港界、大陸海岸線總長度20.51公裏（包含河口岸線）、海域總麵積為1086.6公頃（不包含海島麵積）。另外，海域範圍內包含兩個海島（大吉沙、大蠔沙），海島麵積為276.14公頃，其中大吉沙為有居民海島，大蠔沙為無居民海島。
二、完善國有資產管理體製機製及改革成效
（一）企業國有資產管理
1．國有企業改革。
（1）紮實推進國企改革三年行動。截至2022年末，全區國企改革任務基本全部完成，作為唯一區級代表在全市介紹國企改革經驗。以新設、引進戰投、並購等方式，分層分類推進混合所有製改革，開發區投資集團、開發區控股集團分別利用資本市場並購上市公司順威股份、泰勝風能，凱雲發展和恒運電力工程公司積極引入戰略投資者，以“混”促“改”謀求業務新突破。持續強化正向激勵，在廣微公司實施國有科技企業股權激勵、在穗開股權等6家企業探索項目跟投、在凱得融資租賃試行超額利潤分享等中長期激勵機製，形成一批可複製推廣的改革經驗。
（2）國有資本結構布局持續優化。加強頂層設計，以市場化需求為導向，指導科學城集團組建土地整備公司、開發區控股集團組建產業服務公司，主動探索新領域經營業態發展，進一步完善國企服務功能。推進科學城集團與知識城集團下屬三家子企業戰略重組，多點發力深挖經營潛能，推動區屬國企專業化、規模化發展。
（3）現代企業製度日臻完善。推進董事會結構性重塑，在實現商業類國企外部董事全部過半、公益類國企外部董事均超三分之一的基礎上，繼續推動國企科學設立董事會專門委員會。發揮章程基礎性作用，依法依規、一企一策修訂公司章程，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務。
2．完善國有資產管理體製機製情況。
積極構建“1+N”政策製度體係，進一步完善國資監管製度。印發《廣州開發區國資局監管企業投資項目負麵清單（2022-2023版）》《廣州開發區監管企業債券發行管理暫行辦法》《廣州開發區國資局關於區屬國企加快推進合規管理體係建設的通知》《廣州開發區國資局監管企業資產評估管理辦法》《廣州開發區國資局監管企業境外國有資產交易監督管理辦法》等一係列管理辦法，謀劃出台《進一步強化激勵機製推動區屬國企敢為敢幹敢擔當若幹措施》，創新國資國企監管方式，在控製風險的同時，持續深化放權授權。
（二）行政事業性國有資產管理
1．加強頂層設計，完善管理製度體係。
主動適應國有資產管理新形勢，深化財政“放管服”改革，修訂印發《廣州市黃埔區 廣州開發區行政事業單位國有資產使用管理辦法》，進一步明晰資產管理邊界，明確各部門資產管理職責，健全行政事業單位國有資產管理規章製度體係，更好發揮製度“硬約束”和“防火牆”作用，有效規範全區行政事業單位國有資產管理。同時，為加強三防物資資產管理，印發《關於加強三防物資資產管理工作的通知》，督促全區各單位做好三防物資資產的清查，推動三防物資的資產管理提質增效。
2．開展專項檢查，規範國有資產管理。
一是2022年全區開展了“加強資產管理”專項檢查工作。區財政局第一時間成立了專項工作專班，製定了資產專項檢查工作指南，明確了工作目標、分工及時間節點，對檢查組成員開展全天脫產培訓，提升檢查能力。區財政局組織全區68個部門、17個鎮（街）開展了資產管理自查自糾工作，並選取了26個部門作為複查對象，檢查範圍涵蓋經濟發展部門、城市建設部門、街道、政法部門、群團單位等，著重對部門資產處置審批材料、資產出租合同、資產管理係統存量資產、租賃房屋和辦公設備的審批文件及相關資料、2020年和2021年資產年報中的在建工程報表等進行檢查，及時發現問題，解決問題，提升行政事業性國有資產管理規範化水平。
二是在行政事業單位會計信息質量檢查中重點關注資產管理中存在的問題。2022年共檢查了8個行政事業單位，檢查發現部分單位存在新增、處置固定資產等會計核算不規範、固定資產未及時辦理調撥手續、未定期進行固定資產盤點、固定資產賬實不符等問題，針對發現的問題督促單位限時整改。通過監督檢查，進一步加強和規範行政事業單位國有資產管理。
3．聚焦難點問題，健全資產全類別管理。
一是持續推進全區在建工程轉固整治工作。印發《廣州市黃埔區財政局 廣州開發區財政局關於繼續做好已使用在建工程轉固工作的通知》，要求各部門及時總結經驗成效，構建長效機製，持續推進已使用在建工程轉固工作，根據上級文件要求，對於已完成的在建工程，在1年之內轉固。二是加強公共基礎等行政事業性國有資產管理，組織開展黃埔區市政基礎設施資產管理情況的調研，全麵摸排了解區內市政基礎設施資產類別、數量、價值量、政府會計準則製度實施以來的管理情況及目前存在的困難和問題，為下一步規範和加強市政基礎設施資產管理，更好發揮市政基礎設施資產公共服務功能奠定堅實基礎。三是完成公路資產專項清查工作。牽頭製定專項清查工作方案，及時完成全區轄區範圍所有農村公路形成的公路公共基礎設施資產的清查工作，全區負有管理維護職責的公路資產總裏程約200公裏，入賬價值3.78億元，完成了公路資產清查工作預期目標。
4．落實報告製度，夯實資產管理基礎。
一是定期開展行政事業單位資產月報編報工作，動態追蹤國有資產變動情況，夯實行政事業性國有資產報告數據基礎。二是組織開展2021年行政事業單位資產年報編報工作，全麵反映行政事業性國有資產占有、使用、變動情況。三是牽頭組織區有關部門開展2021年國有資產管理情況的綜合報告編製工作，報告集中反映全區國有資產基本情況、管理成效，歸納所麵臨問題，闡述下一步工作思路，為完善國有資產治理體係和提升治理能力提供重要抓手。
5．加強績效評價，完善考核指標機製。
在部門整體支出績效評價指標體係中設置“資產管理”二級指標，包含“資產管理安全性”和“固定資產利用率”兩個三級指標，“資產管理安全性”主要評價部門（單位）的資產是否保存完整、使用合規、配置合理、處置規範、收入及時足額上繳，用以反映和考核部門（單位）資產安全運行情況。“固定資產利用率”主要評價部門（單位）實際在用固定資產總額與所有固定資產總額的比率，用以反映和考核部門（單位）固定資產使用效率程度。2022年共對區屬7個部門（含街鎮）和1個單位開展了部門整體支出績效評價，均對其“資產管理安全性”和“固定資產利用率”進行了考核分析，通過評價發現部分部門在資產管理方麵存在一定不足，如未開展全麵有效的固定資產盤點工作、個別部門對閑置的固定資產處理不及時、不到位等，區財政部門將評價報告反饋到相關部門並督促整改。涉及部門積極落實問題整改，認真查找分析原因，提出了具體整改落實措施。從被評部門反饋情況來看，目前整改工作基本完成，取得較好成效。
（三）國有自然資源資產管理
1．完善國有自然資源資產管理體製機製。
一是推進自然資源統一確權登記工作。配合市規劃和自然資源局推進廣東天鹿湖森林公園自然資源所有權首次登記試點工作。
二是完善土地資源開發利用機製。出台臨時用地審批及批後監管的內部工作指引，完善臨時用地審批及監管機製；印發項目用地的投入產出監管協議、工業用地項目投入產出監管工作協調機製，紮實落實工業用地項目投入產出監管工作；出台提高工業用地利用效率實施辦法，進一步提高全區工業用地的利用效率和效益。
三是規範並優化自然資源審批服務。落實“效率大提升、審批大提速”要求，全麵優化流程，大幅壓縮控規調整、用地用林、土地供應、規劃報建各個環節審批時長。城市更新規劃管理職能劃轉區規劃和自然資源局後，通過流程優化實現控規批複效率提升70%。圍繞多規合一、流程規範、政企對接，製定《優化審批服務工作領導小組工作方案》，“一對一”定製式精準服務華星光電、小鵬汽車等97個重點項目，構建規劃資源領域常態化政企溝通機製。
四是完善水資源管理體製機製。出台《區農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵實施辦法》《區建設工程項目海綿城市建設效果評估工作方案》等政策文件8項，修訂《區水係規劃》《區水務發展“十四五”規劃》等水務規劃5項，治水製度體係更加健全。
五是高點定位推進林長製實施運行。將林業園林資源保護管理統一納入林長製體係，全區設置林長229名，先後出台製度文件7項，累計完成重點生態工程6,500畝，打造立體綠化0.5萬平方米，提升優化綠道碧道近40公裏，統籌建設社區公園和口袋公園21個，在2022年度廣州市林長製考核中獲評優秀。
六是擰緊海洋資源管理責任鏈。推進海洋協管員製度落實，印發《廣州市黃埔區海洋協管員工作方案》，由沿海街鎮推選的8名基層協管員組建黃埔區海洋協管員隊伍，定期分段巡查監管範圍，切實提高海洋資源監管時效性和準確性。
2．推進自然資源法製建設。
一是以衛片圖斑核查為抓手，嚴密監控用地行為。2022年共核查各類土地圖斑11批次，共涉及用地行為4,443宗，用地麵積約33,660畝。經核查，涉及違法的用地行為420宗，其中屬於重點項目用地的326宗。責令不涉及重點項目違法立即整改，整改麵積545畝，涉及耕地80畝。有力保障重點項目用地，有效打擊其他違法用地行為，確保土地管理秩序良好。
二是開展森林督查專項整治行動。組織開展森林圖斑核查6批次，對擅自改變林地用途、盜伐濫伐行為依法行政查處60宗；高標準完成森林督查專項整治行動，131宗違法用林行為全部完成整改，恢複植被和林業生產條件麵積75.6公頃（1134畝），解決了龍頭山壽星院、粵儲物流等多個曆史遺留問題。
三是加強街鎮執法培訓，維護良好水務秩序。2022年開展水政執法檢查262次，出動人員521人次，立案處罰29宗，結案23宗，收繳罰款金額超108萬元。穩步推進水務執法權責下沉街鎮，為維護黃埔良好水務秩序奠定堅實基礎。
四是嚴格實施行政處罰，嚴查環境違法行為。2022年作出行政處罰20宗，處罰金額354.58萬元。
三、國有資本投向、布局和風險控製情況
（一）國有資本投向、布局情況
2022年，區屬國企總投資金額為745.09億元。固定資產投資總額共計380.08億元，投資項目208宗，主要投向產業載體建設、基礎設施建設和城市更新項目。股權投資總額共計304.61億元，投資項目195宗，其中，戰略性新興產業投資額為196.13億元，占股權投資總額的62.41%，主要投向新一代信息技術、生物產業、高端裝備製造、新能源、新能源汽車、節能環保、新材料等產業。其他投資金額共計60.40億元。
2022年，區屬國企資產總額4，801億元，房地產類產業2,768億元（占57.66%）、金融類產業1,294億元（占26.95%）、先進材料產業98億元（占2.05%）、傳統能源類產業88億元（占1.83%）、高端裝備製造產業72億元（占1.49%）、生物醫藥與健康產業61億元（占1.27%）、智能家電產業55億元（占1.14%）、半導體及集成電路產業52億元（占1.09%）、現代輕工紡織產業49億元（占1.02%）、交通運輸產業2億元（占0.03%）、其他產業262億元（占5.47%）。
（二）國有資本風險防控情況
1．建立健全債務風險防控機製。一是根據企業主業構成、功能定位、發展階段、經營狀況和承擔任務情況，“一企一策”製定企業資產負債率管控目標並動態調整。二是落實國務院國資委相關要求，結合企業實際經營情況，優化形成以企業債務風險為核心，涵蓋債務、經營、投資三大板塊共24項指標的綜合財務風險預警體係，持續監控區屬國企財務風險，每月根據監測結果向企業下達風險提示或監管提示，督促企業製定和落實風險化解方案。三是印發《廣州開發區監管企業債券發行管理暫行辦法》，加強企業債券資金監管，將債券融資行為納入製度化管理，按照企業年度投融資計劃，綜合分析企業流動性風險、償債壓力等情況，嚴格審批債券資金用途。四是健全債務風險考核引導，進一步增強區屬國企負責人經營業績考核中的債務風險考核。
2．建立健全重大投資決策防控機製。一是完善國資監管製度體係。修訂《廣州開發區國資局監管企業資產評估管理辦法》，保證企業國有產權有序流轉，保障國有資產出資人合法權益；製定《廣州開發區國資局監管企業境外國有資產交易監督管理辦法》，維護境外國有資產權益，防止國有資產流失；修訂《廣州開發區國資局監管企業投資項目負麵清單（2022-2023版）》，推動區屬國有資本做強做優做大和服務區域經濟發展。二是夯實產權管理基礎工作。嚴格要求國企依法依規依程序開展項目投資，全年完成投資備案78宗，全部經第三方機構專家評審。做好產權登記工作，全年共辦理產權管理登記、各類重大事項備案542宗，其中產權占有、變動、注銷登記共435宗，資產評估備案9宗，資產評估核準20宗。三是加強項目投資全流程監管。進一步強化投資項目事前、事中、事後監管，抓好違規經營投資追責問責，開展區屬國企重點投資項目“回頭看”專項檢查，共檢查重點項目32個，項目投資總額為436.88億元。
（三）國有資本收益分配情況
2022年國有資本經營收入總計56,658萬元，其中國有資本經營收入54,772萬元，國有資本經營預算轉移支付收入363萬元，上年結轉1,523萬元。2022年國有資本經營支出56,658萬元，其中：調入區財政統籌23,809萬元，用於加大對區域民生社會事業的保障力度；解決曆史遺留問題及改革成本支出470萬元；安排區屬國有企業資本金注入9,300萬元，支持區屬國企承接重點項目；其他國有資本經營預算支出22,612萬元，用於區屬國企重大戰略性產業項目貸款貼息；結轉下年467萬元。
所監管企業均已納入國資預算，建立了收益收繳製度。
（四）重大投資情況
2022年，區屬國企承擔70個重點建設項目，占比36%，比重較2021年提高50%。東誠智造產業基地、知識城創新型疫苗生產基地、生物醫藥摩天工場等項目完成建設，被譽為“國之重器”的航空輪胎大科學中心二期開工建設，粵港澳大灣區生物安全創新港項目、國際生物醫藥創新中心等生物醫藥產業項目加快推進。
（五）境外投資形成的資產情況
截至2022年末，區屬國企境外投資形成的資產總額約為112.57億元。
從區域分布看，境外企業主要集中在香港。從產業分布看，境外企業主要集中在第二、三產業；從行業分布看，境外企業集中在商務服務業和家具製造業。
（六）企業負責人薪酬情況
實施分類分層考核。根據2021年度10戶監管企業法定代表人經營業績考核結果，核定其2021年度薪酬標準。2021年度10戶監管企業法定代表人的平均年薪為85.22萬元（不含任期激勵收入，下同），最高為105.46萬元，最低為72.37萬元。
四、行政事業單位資產配置、使用、處置和效益情況
（一）資產配置情況
2022年度全區行政事業性國有資產原值比上年增加143.54億元，其中：固定資產賬麵原值增長24.96億元，占當年增加資產17.39%；無形資產原值增加0.86億元，占當年增加資產0.59%；在建工程原值增加117.72億元，占當年增加82.02%。
（二）資產使用情況
截至2022年12月31日，全區行政事業單位出租出借固定資產2.82億元，2022年無新增出租出借固定資產；全區行政事業單位對外投資資產0.05億元。
（三）資產處置情況
全區處置行政事業單位資產原值9.87億元，其中：處置固定資產原值9.50億元，占資產處置中總值96.33%；處置無形資產原值0.10億元，占資產處置中總值0.98%；處置其他資產原值0.27億元，占資產處置中總值2.69%。
（四）資產收益情況
全區行政事業單位國有資產收益2.72億元，其中資產出租出借收益0.28億元、資產處置收益2.44億元。
五、國有自然資源改稟賦和保護利用等情況
（一）提升耕地質量，加強耕地保護
加強常態化監測監管，耕地資源質量分類更新成果通過省級審核，2022年建設高標準農田改造提升項目1,022.65畝。科學落實“進出平衡”，2022年度實現耕地“進出平衡”並盈餘389畝。製定《黃埔區2022年受汙染耕地安全利用工作方案》，實現受汙染耕地安全利用措施到位率100%、安全利用率100%。
（二）強化土地儲備支撐保障，加大各類用地供應力度
全年完成實物儲備324.63公頃，全年供應各類國有建設用地259公頃，有力保障了視源電子、小鵬汽車、現代氫能等集成電路、新能源汽車戰略性產業集群的用地需求。落實“增存掛鉤”機製，提前超額完成省市下達的批而未供和閑置土地處置任務，其中批而未供處置麵積170.61公頃（任務量占全市1/5），閑置土地處置麵積10.83公頃（完成率全市各區第一）。
（三）夯實水資源保護工作
立足區內8座大山、19座水庫、84條內河湧的生態資源稟賦，科學布局和優化生產、生活、生態空間，強化全域治水；探索水資源再生利用。建成鞍鋼聯眾等再生水利用項目，每年再生水取用量達1000萬噸，工業再生水利用量排名全市第一；建成一批再生水生態補水工程，日補水量2.8萬噸。經省政府批複同意，黃埔區成為全省唯一再生水利用配置區級試點，目標2025年再生水利用率達到35%以上。
（四）全力推進營林綠化建設
開展林業有害生物防治，推出“防薇督監”薇甘菊防治小程序，累計防治2.85萬畝。完成金坑林場封山育林3,000畝，水聲水庫大徑材培育500畝，以及龍湖街、新龍鎮、天鹿湖森林公園新造林撫育3,000畝。
（五）持續強化海洋資源審批管理
完成4宗曆史圍填海處理方案報自然資源部備案，將審批事項受理納入政務一窗式受理，2022年共受理海域使用權續期1宗，海域使用權變更1宗，海域使用權初始1宗，征收海域使用金6宗。
（六）推進城市更新，打開城市高質量發展新空間
城市更新實施速度繼續位居全市首位，在市耕地保護目標責任履行情況考核中的“三舊”改造評價指標連續五年獲評分第一。截至2022年底，全區“三舊”改造標圖建庫麵積共5,088公頃，全區累計批複城市更新項目154個，其中全麵改造項目71個（含舊村29個、舊廠41個，舊城1個），微改造項目83個；累計開工1974萬平方米，竣工907萬平方米，建成安置房18,287套；完成固定資產投資2,078億元，完成房地產銷售662萬平方米。
（七）以國土空間規劃編製為契機，優化區域空間用地布局
堅持生態優先、綠色發展，統籌資源環境承載能力和國土空間開發適宜性，科學編製國土空間總體規劃，國土空間總體規劃和“三區三線”劃定成果已獲自然資源部審核通過。
六、“六穩”“六保”落實情況
廣州開發區、黃埔區認真落實“六穩”“六保”工作，充分發揮國有資產在落實穩就業、穩投資、保市場主體、保基本民生和保基層運轉等各方麵的作用。
（一）企業國有資產
發揮國企招商網絡、招商資源優勢，強化“招投聯動”，推動孚能科技、達闥機器人等優質項目落地。助力“中小企業能辦大事”，依托產服公司為1500多家企業及個人提供金融服務超200億元。推動區屬國企為2877戶小微企業和個體工商戶減免租金約5.2億元，免租物業麵積約200萬平方米。督促區屬國企落實“贏在廣州”高校畢業生就業創業十大行動，提前3個月在全市率先超額完成招聘任務。開發區交投新開通運營長洲街、文衝街、九佛街共4條便民線，打通交通便民服務“最後一公裏”。人才教育工作集團旗下運營幼兒園28所，為全區提供9780個優質學位。現代能源集團全力保障區域能源穩定供應，獲得廣東省能源局高度肯定。科學城集團深度運營“黃埔紅”嶺頭紅茶創意園，黃埔文化集團積極推進隆平院士港建設，多家國企聯手打造逕下、蓮塘、麥村等特色精品村，村集體收入、村民人均年收入均大幅提升。
（二）行政事業性國有資產
1．推行房租減免，紓解企業經營困難。
根據《廣州市財政局關於做好市屬行政事業單位2022年國有房產租金減免工作的通知》《廣州市財政局關於進一步落實市屬行政事業單位國有房產租金減免工作的通知》精神，要求區屬各行政事業單位和新龍鎮按相關減免政策及流程做好2022年服務業、製造業小微企業和個體工商戶國有房產租金減免工作並開展自查自糾，相關政策文件按規定在區政府網站上主動公開。2022年，符合條件的區屬行政事業單位國有房產租金減免共50.37萬元，惠及2家服務業小微企業，幫助中小微企業和個體工商戶共渡難關。
2．促進資產盤活，提升資產使用效能。
加快推進行政事業單位資產充分利用和調劑共享，以存量調控增量，優化資源配置。一是對使用價值大、利用範圍廣或涉及技術更新的閑置低效資產，打破部門間壁壘，鼓勵通過行政事業單位之間無償劃轉固定資產的方式，最大程度激發資產使用效能；二是積極督促轉讓一批房屋及構築物，確保國有資產保值增值，2022年有償轉讓房屋及構築物實現收益1.23億元。
3．加大資產投入，提升公共服務能力。
不斷加大對與人民群眾生活息息相關的教育、醫療衛生、文化公共交通等設施投入，資產規模不斷增長，有力促進了各項公共服務事業發展。一是教育辦學水平穩步向前發展。截至2022年底，黃埔區共有幼兒園142所，學位超過4.9萬個，共有中小學108所。二是公共體育服務能力不斷提升。2022年改造建設籃球場3片，新增健身路徑651件，兒童樂園18套。三是公共衛生服務能力不斷提高。2022年度全區醫療衛生機構數458家，其中醫院26家，基層醫療機構358家；擁有床位數4565張，萬元以上設備台數達2.5萬台；全區共有救護車79輛。廣醫婦兒醫院建成運營，龍湖街社區衛生服務中心投入使用，全國首家港澳居民健康服務中心落地啟動，新增醫療床位500張。四是文化設施不斷完善。目前已建成各類圖書館（服務點）87個，文化館（服務點）33個，博物館6個，文化站（綜合服務中心）17個，形成了以區圖書總館、區文化總館為中心，各分館、博物館和文化站星散輻射全區的格局，依托全國首創的“政府資源補給+企業自主運營+社會力量參與”的圖書館、文化館總分館製建設黃埔模式，有效激活了社會力量在資金、空間、資源等方麵對公共文化的投入和利用。五是公共交通服務能力不斷升級。公共交通占機動化出行比例為61.64%、萬人公交車擁有量為17.9標台/萬人、軌道交通800m覆蓋率22.8%、公交站點500m覆蓋率98%。
（三）國有自然資源資產
一是著力推動公共基礎設施選址落地，促進市政服務均衡化。謀劃落實省人民醫院等醫療項目規劃選址，規劃新增床位逾3000張；知識城生物安全產業園健康驛站用地建設完成投入使用，全力推動方艙醫院建設，在疫情防控中發揮了重要作用。積極推進教育設施項目選址和玉岩中學、木棉小學、聯和幼兒園等項目改擴建，新增規模逾78班、學位約8000個；完成區特殊教育學校選址，解決黃埔區特教學校長期缺乏規範化辦學問題。聚焦“斷頭路”“卡脖子路”突出交通問題，完成長嶺居規劃一路、元永路西延線、永九快速等道路規劃選址和建設用地手續，不斷完善路網體係，推動互聯互通。
二是堅持“人民城市人民建”重要理念，營造高品質人居環境。完成《社區設計師工作製度及實施細則研究》及《街道總體策劃與行動計劃研究》成果編製，成功舉辦“美麗黃埔·活力傳承”社區設計師主題設計沙龍活動22次，為60餘個項目的設計與實施提供指導和谘詢，用“繡花”功夫對群眾身邊“髒亂差”或空閑場所進行改造，轉化為群眾喜聞樂見的“活力積極場所”。試點推行既有住宅成片連片加裝電梯“集中申報、統一規劃、統一批複、批量施工”，批複怡德苑、文衝公安小區等8個小區、116台電梯連片成片規劃方案，全年辦理加裝電梯190宗，惠及居民約6千戶、人口約2萬人。
三是圍繞增進民生福祉，解決人民群眾急難愁盼問題。積極破解安置難題，奮力實現“住有所居”“居有所權、居有所安”。成功接收茉莉花園房源5套，麵積約475平方米；配合接收移交雲峰原著380套配建房源，麵積約37000平方米；靈活調配現有房源，解決群眾安置需求，全年統籌使用安置房源29套，麵積約3657平方米；開展天鹿南小區市屬剩餘經適房第二輪銷售選房活動，兩輪累計出售494套，總去化率達98.8%。
四是落實耕地和永久基本農田保護激勵機製，發放省級和市級補貼資金1583萬元，大吉沙島“都市錦田”項目成為群眾體驗都市農業的新基地，並形成水田指標860畝，有效激發農村集體經濟組織和農民保護永久基本農田的積極性，初步實現資源保護、經濟發展和服務民生三者共贏。
七、國有資產管理中審計查出問題整改情況
（一）企業國有資產
2022年審計發現涉及企業國有資產相關問題24個，主要有：一是個別改革發展目標未實現問題；二是部分重大經濟決策製度執行不到位問題；三是未及時完善公司管理架構問題；四是部分國有資產管理不完善問題；五是部分建設項目管理不完善問題，六是個別財務會計事項不規範問題。截至目前，已全部整改完畢。
（二）行政事業性國有資產
2022年審計發現涉及行政事業性國有資產問題13個，主要有：部分單位資產信息不實問題、個別單位未及時辦理產權登記問題、部分單位資產日常管理不到位問題，截至目前，已全部整改完畢。
（三）國有自然資源資產
2022年審計發現涉及國有自然資源資產問題2個，分別是未按建設通則開展高標準農田土地平整與土壤改良和部分高標準農田建成設施管護不到位問題。截至目前，已全部整改完畢。
八、落實人大對國有資產的相關決議、審議意見情況
區一屆人大常委會第十一次會議審議意見指出，對標國家和省、市國有自然資源資產管理有關要求，黃埔區國有自然資源資產管理還麵臨一些困難和挑戰，主要是：國有土地開發用地指標不足、衛片違法用地整改進度較慢、耕地保護難度大、工業生產排放及工地施工揚塵導致空氣環境質量穩定性不足等問題。區政府、管委會高度重視，對照審議意見提出的問題和建議認真研究落實，推動國有自然資源資產管理工作高質量持續向好發展。
（一）進一步提升國有自然資源資產管理基礎工作
一是開展自然資源統一確權登記製度的探索與實踐。發布《廣州市黃埔區人民政府關於開展廣東天鹿湖森林公園自然資源所有權首次登記的通告》，對外界公布本次自然資源所有權首次登記工作的時間、開展方式、自然資源的範圍與類型等內容。
二是建立數字化檔案，提升自然資源資產數字化管理水平。通過啟動區級綠化規劃，加快形成黃埔區現狀綠地“一張圖”，促進城市綠化資源信息互通。建立古樹名木電子地圖和24小時監控係統、實施樹木科普掛牌等，實現古樹名木管理智能化。
三是嚴格執行生態公益林補償機製，推動林下經濟高質量發展，2022年下發補償資金共1462.42萬元給農戶，完成2022年生態公益林補償資金的下發。
（二）進一步加強國有自然資源資產管理
一是加大批而未供和閑置處置力度，嚴格供後監管。2022年廣州市分配至黃埔區的2009年—2018年批而未供處置任務麵積為165.86公頃，居廣州市各區首位。黃埔區最終提前一個月超額完成年度處置任務（全市僅黃埔區和荔灣區提前完成批而未供、閑置處置全部任務），其中：“批而未供”用地任務量占全市任務總量1/5，完成處置170.61公頃。通過建立閑置土地台賬，分門別類推進閑置土地處置工作，2022年，黃埔區實際已完成處置麵積10.83公頃。通過開展閑置土地處置工作，推進項目動工開發2宗，盤活用地7.7657公頃；收回國有建設用地使用權2宗，麵積5.1385公頃，已超額完成全年任務。
二是嚴格耕地用途管製。印發《廣州市黃埔區耕地保護目標責任考核辦法》，實行黨政同責，嚴格考核，壓實各級耕地保護責任；完成審批2022年度耕地“進出平衡”總體方案，係統謀劃、全麵部署“十四五”期間整治恢複耕地工作，力爭年度耕地總量平衡；充分利用國土空間總體規劃（2021—2035年）編製契機，做到永久基本農田布局調整劃足劃實劃優。
三是製定印發《廣州市黃埔區自然資源執法監督巡查工作實施方案》《黃埔區衛片執法工作方案》，持續壓實屬地鎮街責任，加大違法用地整改力度。
（三）築牢生態環境保護底線
一是加強汙染因子協同控製，推動環境質量改善。大氣環境質量方麵，2022年黃埔區空氣質量優良天數共316天，優良天數達標比例為86.6％。PM2.5平均濃度為22微克/立方米、PM10平均濃度為43微克/立方米、NO2平均濃度為35微克/立方米，均達到市下達目標要求；O3平均濃度為172微克/立方米（全市排名第四）。水環境質量方麵，2022年1-12月，地表水國考斷麵墩頭基水質為III類，達到考核要求；一級支流市考核18條全部達標，且水質全部達到Ⅳ類以上；18條城市黑臭水體保持長製久清。
二是堅持問題導向不鬆勁，從嚴抓好生態環境保護督察反饋問題整改。推進北二環保利羅蘭段全封閉隔聲屏建設，截至2022年底，全封閉隔聲屏主體工程總體產值進度約38%。
三是推行非現場監管，探索生態環境領域執法新模式。黃埔區大力推進智慧環境監管體係建設，推行非現場檢查。督促具備安裝條件的企業，安裝和運行汙染源在線監控設備，並與生態環境部門聯網。目前全區共建有113家水質在線監測企業、14家煙氣在線監測企業、3家油煙在線監測企業、81家工業廢氣在線監測企業（含監控開關）；探索無人機執法應用；對36家涉揮發性有機物企業運行探索實施電量監控，推進VOCs管控並在汙染天氣應對期間落實錯峰生產和汙染天氣減排。
四是創建全省唯一再生水利用區級試點，深挖“第二水源”。黃埔區是省政府批複的全省唯一再生水利用配置區級試點，已建成鞍鋼聯眾等再生水利用項目，每年再生水取用量約1000萬噸，工業再生水利用量排名全市第一；全區10個水質淨化廠開放50個再生水取水口，每日再生水取水量約2000噸，免費供應市政雜用領域用水；建成一批再生水生態補水工程，日補水量2.8萬噸。以再生水利用項目助力水生態良性循環，實現工業經濟、社會經濟綠色發展。
九、國有資產管理工作中存在的主要困難、問題
（一）企業國有資產
區國資國企發展依然存在一些亟待改進的問題。一是國資布局仍需優化，資源型、粗放式發展模式未得到明顯改觀，同質化競爭嚴重；二是資產運營水平亟需提升，新興產業發展貢獻有限，盈利能力較弱；三是風險控製體係有待進一步健全，資產負債率總體較高，債務風險逐年加大；四是公司治理仍存短板，二、三級子企業數量眾多，管理鏈條偏長。
（二）行政事業性國有資產
1．資產管理規範化水平有待提高。
單位資產管理人員對於資產管理的重視程度不夠，資產管理人員業務水平和能力有待提高，對於資產管理的相關政策製度熟悉掌握程度不夠，在日常管理工作中落實不到位，無法滿足資產管理工作的規範化需求。主管部門對於資產管理工作缺乏責任意識及科學配置、厲行節約的觀念，重購置、輕管理的觀念仍未根本轉變，未能有效發揮管理和監督的主體責任。
2．在建工程轉固工作有待加強。
由於部分在建工程的項目主管部門與建設單位就賬麵資產接收事宜的意見難以統一、轉固工程資料不完整、實物移交與賬務處理不同步等原因，仍然存在在建工程比例較大、記入固定資產或公共基礎設施比例較低、轉固不及時或費用化攤銷不到位的問題，影響資產確認計量的及時性、真實性。
3．市政基礎設施資產管理有待規範。
在市政基礎設施資產管理過程中，存在部分市政基礎設施資產入賬的價值、資產信息卡反映的內容與實際管養數據不相符；同一類別的資產各單位入賬時計量標準不一致，部分單位入賬數量以項為單位，未能反映資產數量的實際情況；主管部門在資產係統對市政基礎設施分類登記時主觀性較強，存在部分單位資產分類不準確的情況等問題。
4．存量資產活力有待激發。
部分單位仍存在部分閑置、低效利用的資產，包括但不限於房屋、車輛、辦公設備、家具，盤活存量資產的方式有待進一步探索，未能充分調動存量資產活力、發揮國有資產使用效益。
（三）國有自然資源資產
1．耕地資源緊缺。一是耕地破碎、零散現象突出，難以規模化經營與農業穩定生產；二是水務工程、鄉村振興項目、重點建設項目選址難免存在一定程度的占用耕地情況；三是全區耕地後備資源潛力不足，落實耕地“總量平衡”壓力大。
2．違法取水隱蔽性較強，執法難度大，且根據法律規定，違法取水計算的水資源費按日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征，數額普遍較大，與繳費單位溝通難度大，違法取水產生的水資源費追繳難度大。
3．土地後備資源不足，新增建設用地指標稀缺。國家層麵，從嚴控製征收，新增建設用地指標稀缺，國土空間管製、耕地保護和生態管控要求越來越嚴格；區域層麵，土地後備資源不足、土地收儲成本上升、交織水係規劃、古樹名木、曆史文化資源等因素，對高效推進土地儲備工作造成一定影響。
十、進一步加強和改進國有資產管理的工作措施
（一）企業國有資產
1．切實加強黨的建設，鑄牢國企的“根”和“魂”。
（1）以組織優勢驅動奮進活力。製定《區屬獨立法人企業黨支部（黨總支）集體研究把關企業重大事項工作指引》，完善支委會議事規則。深化區屬國企“五強五化”示範黨組織創建活動，建設第二批示範黨組織，挖掘提煉先進典型、先進經驗。擴大混合所有製企業黨組織覆蓋範圍，為推動混合所有製企業改革創新提供堅強的政治保證和組織保證。
（2）以品牌建設激發內生動力。持續開展“一企一品”特色的黨建品牌創建活動，充分發揮黨建品牌對國企基層黨組織的輻射和帶動作用，建強區屬國企黨建品牌示範矩陣，將品牌創建工作與強化黨建引領、培育優秀企業文化緊密結合，提升基層黨組織戰鬥力。
（3）以嚴的基調強化正風肅紀。嚴格執行《黨委（黨組）落實全麵從嚴治黨主體責任規定》，壓實全麵從嚴治黨主體責任、書記第一責任人職責以及領導班子其他成員“一崗雙責”。深化紀律教育學習月活動，築牢廉潔自律思想防線。加強對“關鍵少數”的監督，開展區屬國企領導人兼職備案、離退休從業行為專項督導。做好巡察整改“後半篇文章”，在尚未開展巡察的區屬國企中推進“未巡先改”，落實巡察監督與國資監管貫通融合。
2．加速推進國企改革，激發國企發展活力。
（1）以資源整合促進布局優化。開展區國有企業改革發展“十四五”規劃中期評估，支持組建國有資本投資運營公司，進一步調整國資布局定位。推廣恒運電力工程公司引進戰略投資者的成功經驗，推出一批優質項目引入社會資本實施混合所有製改革，優化資源配置，有效提高企業競爭力。
（2）以產投轉型加快結構升級。激勵國企向科創聚焦，組建國有資本投資運營公司，推動國有資本30%以上投向戰略性新興產業，打造1到2家主業突出的產業集團。重點支持一批“揭榜掛帥”科技創新項目，推動區屬國企總體自主研發投入、工業企業研發投入增速穩步提升。
（3）以重點攻堅推進深化改革。深入謀劃新一輪國企改革深化提升行動，完善中國特色現代企業製度，進一步加強董事會專門委員會建設。探索董事會向經理層授權機製，優化企業董事會與經理層權責邊界。健全市場化經營機製，持續推動企業選人用人、績效考核、薪酬分配等方麵機製市場化改革。提升企業精益化管理水平，進一步壓減管理層級、法人戶數。
3．緊緊圍繞中心大局，加快提升服務效能。
（1）以統籌協調推進項目建設。實施領導掛點聯係機製，及時跟進重點投資項目及工業企業存在的困難及訴求。協調解決重點建設項目堵點、卡點問題，積極引入社會資本在項目層麵共同設立子基金，形成有效資本供給。推動區城市更新基金擴募，支持區屬國企吸引外部資源參與城市更新項目。
（2）以存量盤活改善資產結構。協調區屬國企分類分批梳理、處置產業園區資產。支持區屬國企利用發行公募REITs（不動產投資信托基金）等創新性方式盤活資產，爭取盡快落地全區首單以產業園區為底層資產的基礎設施REITs，鼓勵其他符合條件的區屬國企積極申報，提升國企資產流動性和盈利能力。加快推進區屬國企物業運營監測係統的建設和運營，抓緊出台優化區屬國有企業物業出租管理政策措施。
（3）以產業服務助力企業發展。充分發揮產服公司作用，為全區重點企業、中小企業、專精特新企業等提供涵蓋融資、投資、人力、資源對接等多位一體的綜合服務。抓緊出台《關於用好區屬國企投資基金支持我區科技型中小企業發展的意見》，對重點企業經營情況進行分類分級，協助國企投早投小決策，助力中小企業破解融資難題。
4．探索創新國資監管，持續優化風控體係。
（1）以精益管理提高經營效率。通過壓減法人戶數、持續虧損子企業及企業管理層級等方式，著力提升並購企業貢獻度，提高規上企業占比，助推製造業企業技術轉型與規模發展。堅決落實“兩金”管控措施，多措並舉降低應收款項占用的資金規模，督促企業加快去庫存，盡快實現房地產項目對外銷售，適當提高商業項目出售比例，推動產業用房分割出讓，加速資金回籠。
（2）以開源節流防範流動性風險。調整優化財務風險預警體係，積極防範化解重大風險，引導區屬國企保障現金流充足和穩定。引導區屬國企審慎評估經營投資需求及自身償債能力，合理安排融資規模，控製債務過快增長。積極探索將國有企業債權轉化為股權，將負債資金轉化為權益資金。
（3）以規範管理提升內控水平。督促區屬國企嚴格做好日常產權登記，開展國企項目投資評審、重點投資項目管理專項檢查，推動區屬國企經營精細化、科學化、規範化。深入推進區屬國企合規管理體係建設，將合規管理各項要求納入企業管理的全業務流程，有效防範合規風險。對區屬國企開展貿易業務檢查工作，推動區屬國企完善內控體係建設和落實內控製度執行，提升企業內控體係完整性、合理性、規範性。加大安全檢查工作力度，與區屬國企簽訂安全生產責任書，督促區屬國企持續開展隱患自查和員工安全教育工作，確保生產經營穩定運行。
（二）行政事業性國有資產
為進一步提升行政事業性國有資產管理水平和治理能力，區財政局將壓實資產管理責任，全方位加強資產管理工作，不斷推動行政事業性國有資產管理製度化、科學化、規範化。
1．加強政策法規培訓，提升管理效能。
加大資產管理政策法規的宣傳力度，組織開展行政事業性國有資產管理專項業務培訓，解讀行政事業單位國有資產使用管理辦法及資產處置管理辦法，督促資產管理人員認真學習相關政策法規、製度彙編，注重學用結合，進一步提高資產管理水平。
2．完善製度體係建設，強化製度約束力。
為進一步明晰各層級管理職責、完善行政事業單位國有資產管理規章製度體係，在國家、省、市出台的國有資產管理規章製度基礎上，結合黃埔區實際情況，對原《廣州市黃埔區 廣州開發區區屬行政事業單位國有資產處置辦法》進行修訂，進一步完善國有資產處置管理。
3．聚焦問題整改，強化責任落實。
嚴格資產處置審批程序，規範資產處置管理。重點關注行政事業單位國有資產處置未按規定履行審批程序，對無需處置的資產進行處置或者虛假交易，資產處置收入管理不規範等問題。組織區屬行政事業單位開展自查自糾工作，並對單位自查自糾工作進行複查，以檢促改。
4．有效盤活存量資產，充分發揮國有資產使用效益。
開展清理盤活行政事業單位國有資產工作，組織梳理行政事業單位低效閑置資產情況，建立待盤活資產任務台賬，統籌推進行政事業單位閑置資產盤活工作，探索建立閑置資產共享平台，鼓勵通過優化在用、調劑使用、公開招租、市場化處置、共享共用等方式分步有序盤活資產，有效清理盤活並高效使用行政事業單位國有資產，加強財政資源資產統籌。
5．持續推進在建工程轉固，解決難點痛點問題。
摸清在建工程底數，掌握已交付使用的工程項目未轉固的原因和存在問題，對於已投入使用未轉固的在建工程，嚴格按照《行政事業性國有資產管理條例》和《基本建設財務規則》的規定，在1年之內轉固。在建工程轉固工作完成後，督促各單位及時更新資產卡片等相關數據，確保資產卡片信息、行政事業性資產賬與財務賬核對一致，進一步夯實資產數據基礎，提升國有資產管理規範化水平。同時，依托資產管理係統，定期監測資產管理情況，實現全生命周期動態跟蹤，強化行政事業性國有資產監督管理。
6．完善績效評價體係，提升管理效能。
落實全麵實施預算績效管理的要求，不斷加強資產績效管理，健全完善資產績效管理製度和指標體係，將資產配置合規性、收益上繳及時性、資產盤點情況、資產年報完成情況、資產管理合規性及固定資產利用率納入部門對2022年度整體績效自評指標，對資產管理成效進行全麵評價，充分發揮績效評價對資產管理的導向和激勵作用。
（三）國有自然資源資產
1．以山水林田湖係統治理為重點，堅定不移推進生態文明建設。
一是堅持最嚴格的耕地保護製度。嚴格落實耕地“進出平衡”總體方案，選取集中連片、可行性高的潛力地塊，全力推進恢複耕地工作。加快自然資源執法監督快速反應機製建設，及時發現、製止、查處各類自然資源違法行為，持續抓好森林督查、衛片執法檢查、農村亂占耕地建房問題整治，切實做到違法用地整改率、事件辦結率“雙提升”，違法用地量、違法用地占耕地量“雙下降”。
二是全麵實施綠美黃埔生態建設。強化資源管護，以林長製為重要抓手，充分利用林長製“一級抓一級、層層抓落實”的管理體係，打通林業資源保護的“最後一公裏”。堅持科學綠化，編製《黃埔區林分、林相改善總體方案》，統籌推進14,890畝森林質量提升，因地製宜布局林分林相優化。全力維護林業生態安全，結合森林防火基礎設施建設，滿足高層次人才和普通群眾戶外休閑需要，全年規劃新建森林步道45公裏。
三是全麵提高海洋資源管理水平。加強與相關涉海部門協調溝通，推進解決圍填海曆史遺留問題處置，同步開展圍填海生態修複工作。強化海洋協管員隊伍培訓，鞏固海洋基層監管力量，堅決遏製違法用海行為發生，不斷提高全區海洋資源管理水平。
四是提高智慧防汛水平。優化實時洪澇風險圖係統，建成集監控感知、智能預報、方案預演、智能決策、預警發布於一體的智慧化防洪排澇係統，構建智慧洪澇一張圖；完善智慧水庫管理平台，構建在線精準監測、智能計算分析、運行管護跟蹤監督、數字檔案管理、洪水預報、動態模擬水庫下遊洪水等功能於一體的水庫綜合管理平台，實現規範化、智能化、精細化管理水庫，完成全區19座水庫整合。
2．以強化產業用地保障為重點，不斷提升資源要素精準供給能力。
一是堅持“要素跟著項目走”，把好鋼用在刀刃上。2023年計劃供應土地83宗，其中產業項目64宗，總用地麵積約411公頃。進一步挖潛存量用地，整合新增用地，全力保障重點產業、交通、能源、民生基礎設施項目用地，推動永和戰略性新興產業基地、知識城生物安全產業園、“三條圍”新材料產業園等園區規劃建設，引導產業集聚入園。積極穩妥有序開展住宅用地供應，促進房地產市場平穩健康發展。
二是堅持儲備先行，加強土地收儲。結合國土空間規劃，以重點功能片區、重大產業項目、軌道交通沿線為重點，探索推進“政府收儲+企業自主改造”的混合模式，大力推進成片連片儲備，重點加大高鐵新城、臨港片區、區內主幹道路沿線土地儲備和科學城範圍約2.6萬畝曆史已征地的收地工作。
三是堅持政策創新，加快用地報批。穩妥承接“成片開發方案”審批權下放，用足用好省市用地、用林審批權限，加強用地報批與土地征地協同銜接，優化完善區內建設用地報批分工機製，提高用地用林報批組卷效率。與省市建立良好的溝通機製，通過納入省重大項目平台、先進製造業用地計劃預支指標申報等多種方式，全力爭取用地指標，全年計劃報批用地800公頃。
粵公網安備 44011202000021號
