關於加大力度爭創國際一流營商環境改革創新實驗區的提案

案   由

關於加大力度爭創國際一流營商環境改革創新實驗區的提案

提案人或提案單位

提案委員會

提  案  理  由

　　為深入貫徹習近平總書記關於廣州要“率先加大營商環境改革力度”“在現代化國際化營商環境方麵出新出彩”的重要指示精神，以及“廣州科學城五年大變化”“中小企業能辦大事”的具體要求，我區搶抓機遇，成功獲批首個“廣東省營商環境改革創新實驗區”。
　　一年來，我區聚焦營商環境“難點”“痛點”“堵點”，在重點領域形成實質性突破，經權威第三方模擬測評，我區企業開辦、辦理施工許可、執行合同、獲得電力等指標均進入全國前列、世界一流水平，大大提升了企業的滿意度，有效助力廣州市營商環境出新出彩。2019年，我區榮獲聯合國頒發“2019年度全球傑出投資促進機構大獎”，並獲評“2019年全國經開區營商環境指數”排名第1。
　　在此基礎上，我區正在著手爭創國家級營商環境改革創新實驗區，將以全麵對標對表國際一流為目標，持續推動營商環境不斷優化提升，但目前還存在以下困難和問題：
　　（一）爭創實驗區協同共推有待進一步提高
　　按照省委的部署，我區要在建設省實驗區的基礎上爭創國家實驗區，助力廣州市打造具有全國乃至國際影響力的改革品牌，但目前各部門協同共推方麵還有待加強。
　　（二）“放管服”改革有待更多權限支持
　　申請具體事權下放時溝通爭取難度較大，涉及企業投資建設經營全生命周期的審批權限尚未完全下放，存在多層級多部門跑審批的情況；部分上級事權雖已下放，但具體審批受指標統籌限製，造成“空有省級權限卻無法審批”的局麵。部分改革創新探索受製於全市標準化模式。稅務、建設、不動產登記等審批事項目前由全市統籌實行標準化審批流程，區級必須在審批信息係統中按標準規範操作，無權改變審批環節和要件，實驗區無法進一步探索流程更短、環節更少的審批改革。
　　（三）管理體製機製效率和激勵不足
　　區屬副處級機構設置及調整需報請市委編委審批，且審批時間難掌握，不利於區級根據改革形勢及時優化機構和職能，使行政管理體係更加適應區域發展形勢需要；同時，目前推行全市及區屬機關、事業單位“同城同待遇”原則，對改革創新的差異化分配製度設計不足，不利於發揮績效的正向激勵作用。
　　（四）先行先試改革空間受限
　　目前，改革創新進入攻堅期和深水區，部分先行先試的改革舉措受製於體製機製等原因無法施行，如對比世界銀行一流指標中較落後的繳納稅費、辦理破產、跨境貿易等環節，區級改革自主權空間極小，亟需中央層麵賦予實驗區更高戰略定位和更大改革自主權。

解決辦法或建議

　　（一）明確實驗區戰略定位
　　建議我區加大力度向市委市政府爭取支持把爭創國際一流營商環境改革創新實驗區作為廣州市的改革名片，推動省、市建立支持實驗區建設的特事特辦機製，及時研究協調實驗區建設的問題。
　　（二）支持實驗區率先試行“綜合性授權”改革
　　建議按照“係統集成、協同高效、綜合試驗、先行先試”的原則，圍繞製約實驗區營商環境改革創新的重大製度性障礙，梳理形成若幹批綜合授權改革事項，積極爭取市更多的政策支持以清單式批量賦權方式概括性授權給實驗區；同時，在指標統籌分配上適當向實驗區傾斜，例如在中心城區一年一批次用地指標上報時，結合實驗區用地指標需求，一次性切塊下達用地指標，並在指標分配上給予傾斜照顧，對新增建設用地指標實行市級單列，與減量化指標脫鉤。允許實驗區在審批流程中自主創新，建議區相關部門向市直部門反映，在業務審批係統設置上開放係統權限，允許實驗區在圍繞“流程優化、環節壓縮、要件精簡”進行審批改革創新，在我市探索精簡審批流程工作中先行先試，創出經驗。
　　（三）賦予實驗區更大的體製機製改革自主權
　　建議我區相關部門積極向市職能部門反映，根據《廣州經濟技術開發區條例》《國務院關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》的規定，賦予實驗區一定的機構編製自主權限，實現更加簡便的審批流程；同時，優化賦予實驗區績效獎勵設置、分配工作，在績效設置上向關鍵崗位、業務骨幹傾斜，或者專設營商環境、招商引資等重點工作考評，激勵實驗區幹部幹事創業的內生動力。
　　（四）推動實驗區在打造國際一流營商環境取得突破
　　建議我區相關部門進一步加大力度爭取中央和省市賦予實驗區更大改革空間，授權實驗區在科技創新、中小企業保護、建設工程審批、跨境貿易便利化、知識產權運用和保護、辦理破產等重點領域對接國際先進營商規則，打破現有體製機製障礙，先行先試，為打造國際一流的改革創新品牌和營商環境標杆提供基礎。

第  一

提案人

提案委員會

建議主辦單位

建議協辦單位

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姓  名

李彩華

聯係人

電  話

13688865068  82113630

聯係人詳細地址

黃埔區香雪三路1號行政服務中心C棟

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人姓名

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提案組負責人意  見

立案

建議主辦單位：區營商環境改革局

2020年05月20日

提案委員會審查意見