關於促進我區國有企業健康有序發展的提案

案   由

關於促進我區國有企業健康有序發展的提案

提案人或提案單位

農業和農村委員會（社會法製民族宗教委員會）、經濟委員會

提  案  理  由

    自1984年廣州開發區建區以來，我區的國有企業（下稱“區屬國企”），尤其是建區初期成立的“工、建、商”以及後來陸續成立的凱得、國資公司，一直發揮著非常重要的作用，有力地推動我區經濟社會的發展。近年來，區屬國企通過改革重組，優化功能布局，邁入了發展快車道，國企總資產創曆史新高，超過1870億元。但在其快速發展的同時，我們也注意到區屬國企仍存在著不少的問題，主要表現為：
    一、負債增長過快，2016年－2019年3年期間負債增長了277％，而淨資產隻增長了117%，負債增長率是淨資產增長率的2.4倍。
    二、總資產收益率（ROTA）低，2019年隻有1.04％（未剔除一次性因素），與2016年相比下降了49％。
    三、企業和人員數量增長過快，但有經驗的專業管理人才的配備沒有及時跟上，導致部分企業經營管理不善，經營效益不理想。
    四、區屬國企數量雖多，但同質化發展比較明顯，缺乏核心競爭力，主業不突出。
    五、部分企業市場化經營機製不完善，對外投資存在一定隨意性，有效監管不容易落實。
    區屬國企一直以來是我區經濟發展中的中堅力量，其規模快速擴張有力地推動我區經濟的蓬勃發展，但在此過程中我們不能隻注重規模擴張，而是要同時注重效益，並把控好風險，及時應對形勢的變化，以避免區屬國企出現不健康、無序發展的狀況。正如亞偉書記曾在全區國有企業黨的建設暨國資國企工作會議上的講話中指出的那樣：“國有企業也是企業，不是行政單位，要遵循市場經濟規律和企業發展規律，使國有企業成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體。”

解決辦法或建議

    針對區屬國企存在以上問題，建議區相關部門加強引導和扶持，采用多種措施有效控製債務總額的不合理增長，加強專業管理人才隊伍的建設，切實提升總資產收益率，打造核心競爭力，並不斷提高企業的管理水平，以此促進區屬國企健康有序地的發展。主要建議如下：
    一、謹慎控製負債規模。當前區屬國企負債總額超過1100億元，還貸壓力非常大，建議盡量減少甚至不增加新增負債，並對現有債務構成進行細致梳理，優先清理短期和高成本的債務，降低區屬國企總體債務風險。
    二、有效控製機構膨脹。當前區屬國企規模在短時間內急劇擴張勢必帶來其內設機構、下屬企業以及人員數量的大量增加。建議對現有企業數量和人員配置認真檢視，撤並不必要企業和精簡人員，降低企業運營成本的同時提升經營效率。
    三、抓緊建立職業經理人製度。通過職業經理人試點和相關激勵製度等手段激發管理層的活力和戰鬥力，以更少的人員創造出更大的效益。
    四、切實提高經營效益。區屬國企當前的收益率非常低，建議全麵梳理各類資產，對導致虧損和收益率過低的資產及時清理止損，全麵提升企業的總資產收益率和淨資產收益率。
    五、著力打造核心競爭力。引導企業聚焦主業，減少同質化發展的問題，對各區屬國企有重疊發展的競爭性業務進行合並重組，擴大行業影響力，由最有優勢的企業帶領做大做強做優，實現“馬太效應”, 把區屬國企競爭類業務打造成為具有核心競爭力的行業引領者。
    六、加快發展混合所有製。中央當前的國企改革的重點是推動國資監管模式從“管資產”向“管資本”方向轉變，可通過發展混合所有製鼓勵非公有資本參與投資區屬國企的方式實現股權多元化，並采用國資“控製不控股”原則，將監管關注的核心放在收益上，實現科學的授權和有效監管的統一，促使區屬國企按照市場化機製運行。

第  一

提案人

農業和農村委員會（社會法製民族宗教委員會）

建議主辦單位

建議協辦單位

聯係人

姓  名

林豔

聯係人

電  話

13332811133  82114186

聯係人詳細地址

廣州市黃埔區香雪三路1號C棟211

聯名提案

人姓名

通訊地址

電話

手機

經濟委員會

提案組負責人意  見

立案

建議主辦單位：區國資局

2020年05月20日

提案委員會審查意見