關於試點先行推動黃埔區“公交微循環工程”落地實施的提案

案   由

關於試點先行推動黃埔區“公交微循環工程”落地實施的提案

提案人或提案單位

提案委員會、民建黃埔區基層委員會

提  案  理  由

   黃埔區位於廣州東南部，東臨東莞、增城，區域麵積為約486平方公裏，包括原蘿崗區393平方公裏、老黃埔區91平方公裏、生物島2平方公裏，對內分為老黃埔區、東區、西區、永和區、科學城等若幹組團，地域廣，組團之間聯係密切，但人口分散且分布不均勻。全區戶籍人口49萬人，常住人口110萬人。
    據廣州市交通研究所對2018年黃埔區巴士線網統計，途徑黃埔區的各類公交線路共有250條，公交線路運營總裏程約5000公裏. 從線路途徑黃埔區的站點比例分布來看，在黃埔區停靠站點的比例在30%以下的線路占約22%，在50%以上的線路占約67%，僅有38%的線路起終點均在黃埔區內. 從線路長度來看，黃埔區公交線網平均長度21.60公裏，單條線路長度在10-20公裏區間的占約42%；20公裏以上的線路占約39%；而小於8km區間的線路占約15%。公交微循環依托於常規公交和軌道交通等城市交通網絡，服務於城鄉社區、各組團與公交、軌道交通換乘點之間，具有運營車型、運營裏程、運營時間與線路靈活等特點的客運方式。可以看出，黃埔區超長線路偏多，微循環短線則相對較少，線路過長影響公交服務效率，降低公交服務質量。且公交客流隨時間分布呈明顯峰穀形態。上下班高峰通勤需求旺盛，公交車內擁擠嚴重；平峰客流稀少。此外，公交客流高峰時段內高峰期單向擁擠，反向客流稀少。由於黃埔區功能區分散，造成公交資源實際利用率較低，服務可靠性不足。總體來說，黃埔區目前公交線路大多集中分布於交通主次幹道上，但是支路和大部分生活性道路覆蓋不全。同時，由於客流分布的時間和空間不均衡性嚴重，導致企業運營成本上升，收益較低。此外，線路運能配置較低，發車頻率偏低，乘客候車時間較長，導致客流吸引力進一步降低。
    目前，在區內部分區域、路段開通了若幹條微循環巴士，但遠不能適應全區經濟社會發展需要，一是微循環線路路線偏長，線路裏程長度在3-10公裏以內的占約67%，10公裏以上的占約33%。部分微循環線路長度甚至超過15公裏。線路過長，影響微循環公交運營效率，無法發揮微循環“小快靈”的優勢。平均每條線配車數為4台，發車頻次低，多為30分鍾一班，更有一些線路發班模式為逢整點發班。過低的發班頻率，導致乘客在站點等候時間過長，降低了微循環客流量，客流量減少，客流收入降低，企業開行微循環線路效益降低，虧損嚴重，積極性也降低，導致加大發車間隔、縮短服務時間等問題的出現，進而失去更多乘客，形成惡性循環。
    以一條全長約9.0km線路為例，沿線300m覆蓋居民約5.3萬人，測算年客運量110萬人次，按高峰發車間隔5min、平峰10min，雙向對開進行運營組織，需購置電動車12輛，年運營裏程78.8萬公裏，年運營成本約600萬（包括車輛折舊、司機、充電服務費、維修成本、管理費及稅金等），票價按2元/人次（不享受老人卡、學生卡和羊城通15次6折的優惠），年運營收入約230萬，年運營虧損約370萬元。可見在產城融合發展的初始階段，適當的補貼政策投入是推動公交微循環工程落地啟動和順利運營的必要保障。
    另外，目前我區共有19個公交站場，其中大部分為臨時站場，數量不足且布局不合理，不能滿足公共交通及公交微循環發展需求。
    針對全區地域麵積大，區域組團多，人口分散，而公交覆蓋不到位，影響居民出行的情況且鼓勵居民充分利用公交綠色出行的發展理念，有必要積極推動和支持實施“公交微循環”工程，解決居民出行“最後一公裏”問題。

解決辦法或建議

   以公交優先發展的國家戰略為指導，以解決居民出行“最後一公裏”問題為目標，踐行綠色出行的發展理念，試點先行，積極推動黃埔區“公交微循環工程”落地實施。
    1、科學規劃，合理優化區內公交規劃線網。建議將完善區內公交微循環工程納入區“十四五”規劃重點民生項目，從提高群眾交通出行幸福感和營造便利化的營商環境出發，科學規劃，加快推進實施。按“快-幹-支-微”四層次公交網絡結構，全麵考量各組團公交線網布局及需求情況，優化線網、站點設置。采取“走街串巷”的運行方式，猶如城市交通網絡的毛細血管，覆蓋軌道、公交係統的服務盲區，將公共運輸服務延伸至居住區，使居民可以更加直接、方便、快捷地使用公共運輸服務，享受“門到門”（車門—家門、工作單位門）的便利服務。由於黃埔區、廣州開發區轄區公共汽（電）車線路經營許可、公交企業及車輛日常監管由市交通運輸主管部門負責，事權未下放至我區，故我區公交線路新增、優化均需由市交通運輸主管部門審核。建議區相關部門廣泛收集街鎮、企業建議，積極協調市交通運輸部門優化線路，提升服務。
    2、試點先行，逐步推廣。黃埔區有軌電車1號線示範段將於7月開通，年底實現全線通車，為沿線居民的出行帶來極大便利，受到群眾熱烈歡迎，同時也提出了與1號線新豐站接駁公交微循環的迫切需求。根據前期調研情況，新豐站3公裏內現狀居住人口5.8萬人，就業崗位6.4萬，居住片區包括永崗、新莊、禾豐、賢江村居，大型住宅含萬科裏享家、珠江嘉園、實地常春藤等；區域內開通公交線路包括341路、371路、394路、446路、455路、b31路及夜52路等，線路較多且線路較長。為提升受惠群眾數量，改善社區出行，解決居民出行“最後一公裏”問題，建議試點先行，圍繞有軌電車1號線新豐站啟動開行微循環巴士示範線路，在此基礎上，總結經驗，完善工作模式，進而在全區覆蓋推進“公交微循環工程”實施。
    3、加大政府支持力度。政府應主動擔起解決交通發展不充分、不平衡的責任，在公交微循環線路審批、企業虧損經營的財政補貼上，要積極作為，創造條件，鼓勵企業投入公交微循環工程建設與實施。建議區級財政對運營我轄區常規公交線路和微循環線路的企業加大扶持力度。
    4、政府要提供充分的公交站使用場地，供車輛停放和建設充電設施。建議區規劃和自然資源局進一步研究，分片區分組團規劃設置我區永久公交站場用地，以滿足更多的公交停放需求。當前也可以充分利用暫時閑置的儲備用地，合理統籌作為站場功能使用，以滿足微循環公交效率優先，就近運營的需要。

第  一

提案人

提案委員會

建議主辦單位

區住房城鄉建設局

建議協辦單位

區財政局,區規劃和自然資源局,廣州開發區交通投資集團有限公司

聯係人

姓  名

李彩華

聯係人

電  話

13688865068  82113630

聯係人詳細地址

黃埔區香雪三路1號行政服務中心C棟

聯名提案

人姓名

通訊地址

電話

手機

民建黃埔區基層委員會

提案組負責人意  見

立案

2020年05月14日

提案委員會審查意見