根據市人大常委會的工作部署和區人大常委會2020年工作要點的安排，區人大常委會社僑外民宗工委積極配合市人大常委會開展了《中華人民共和國老年人權益保障法》對我區貫徹實施（以下簡稱老年人權益保障法）進行檢查，現將有關情況彙報如下：

一、配合做好執法檢查的基本情況

為配合做好市人大執法檢查，區人大社僑外民宗工委精心安排，製定了《配合做好市人大常委會執法檢查的工作方案》，形成調研小組，組織到區民政局、區人力資源和社會保障局及相關單位了解貫徹落實《老年人權益保障法》的情況，到龍頭山養老院、嶺南養老院、蘿崗福利院進行實地調研，與養老機構的負責人及入住長者進行交流。6月19日上午，區人大常委會副主任曹燕紅和社僑外民宗工委、區民政局有關領導陪同市人大常委會副主任唐航浩帶隊的第二執法檢查組檢查了廣州市第二老人院，在座談會上彙報了我區貫徹執行的有關情況，較好地完成了執法檢查的工作任務。

二、對法律法規實施情況的總體評價

近年來，在區委的堅強領導下，我區深入學習貫徹習近平總書記關於老齡工作的重要講話和重要指示批示精神，區政府及相關職能部門認真貫徹實施《老年人權益保障法》，養老服務工作的能力和水平取得了較為明顯的提升，主要成效如下：

（一）對老齡事業發展高度重視。近年來，區委區政府認真落實實施《老年人權益保障法》，將老年人權益保障工作列入重要工作內容，組建了區級居家養老服務指導中心、街鎮養老管理隊伍，構建了具有黃埔特色，以居家為基礎，社區為依托，機構為補充，“醫養社”融合發展的幸福養老服務體係。截止2020年12月底，全區共轄16街1鎮，117個社區、 28個村，常住人口111.41萬人，戶籍人口58.586萬人，戶籍老年人口7.6748萬人，占戶籍人口的13.1%，建成街級居家養老示範中心1個，街鎮級社區居家養老綜合服務平台17個，日間托老服務中心139個，星光老年之家173家，長者飯堂155個，實現社區養老服務設施，助餐配餐服務，醫養結合服務, 平安通服務等4個全覆蓋，省三星級以上養老機構6家，長壽保健金高於全市標準。

（二）養老服務體係日趨完善。一是機構養老服務不斷提質增效。區政府每年投入3千多萬元用於養老服務體係建設，形成公辦、普惠、高端、嵌入式養老機構並駕齊驅的格局，為老年人提供了多樣化的選擇空間。二是社區居家養老服務不斷優化。建立區級居家養老綜合服務平台，委托第三方專業養老服務機構運營，設置助餐配餐、日間托老、文化娛樂、康複護理等10項服務功能，實現社區居家養老服務社區全覆蓋。三是養老服務發展環境不斷優化。全麵放開養老服務市場，將養老機構設立許可審批製轉為登記備案製管理引導社會力量參與養老服務，進一步激發養老服務市場活力，為入住老年人提供安全溫馨的養老環境。

（三）老年人社會保障服務日益健全。一是推進居家生活照料服務。通過購買社工機構、家政公司、鄰裏照顧服務等靈活有效方式提供生活照料、家政服務、護理陪護、送醫送藥等“到戶式”居家服務。二是促進“醫養社”資源互通聯動。與基層醫療衛生服務機構簽訂合作協議，安排執業醫師定期到日托中心開展健康講座、醫療谘詢、慢病門診等醫養服務。三是引導積極探索，形成了多種醫養結合新模式，打造“上居下醫”的“垂直醫養”模式，為居住在院的老人提供健康管理、門診、住院及康複期護理為一體的養老康複服務；四是積極落實長壽保健金政策，進一步提升老年人福利生活水平。五是農村留守老年人關愛服務不斷增加，及時幫助老年人解決生活難題，營造濃厚的關愛老年人的鄉村社會氛圍。

三、存在的主要問題和困難

通過檢查，我們發現《老年人權益保障法》的部分規定沒有得到嚴格執行，相關部門執法力度和法律宣傳工作有待進一步加強，特別是與老年人實際需求還存在明顯差距。主要存在以下問題：

（一）老年人權益保障法律法規宣傳教育的針對性有待加強。一是應對老齡化嚴峻形勢的合力沒完全形成。區政府相關部門間的配合還不夠協調，資源共享、政策銜接還存在一些脫節，整體合力尚未有效形成。二是對老齡工作的意識不夠強、敬老愛老助老氛圍尚欠濃厚。還有少數人尊重和關愛老年人的法律意識淡薄，對老年維權的重要性認識不夠足。三是老年人的社會發展工作還有待進一步的提高。我區各鎮（街）的居家養老服務中心很多地方未能將業務拓展到村，農村老年人參與日常活動的比例較低。

（二）養老服務體係建設有待提高。一是社區、農村居家養老服務站運營比較困難。目前我區社區養老服務處於起步階段，引進社會力量參與養老服務的體製、機製還不夠健全。二是專業護理技能人員大量缺乏。養老服務急需的社工和護理人才培養及引進工作嚴重滯後，鎮級敬老院工作人員機構不盡合理。三是養老服務基礎設施配套不夠完善。主要表現在大部分老舊小區為主的社區，不能提供專門的老年人活動場地，電梯、無障礙設施改造難度大，製約著居家養老服務功能的拓展。四是區、鎮敬老院床位利用率不高。因受傳統觀念束縛，許多老年人對進養老院接受服務有排斥思想。

（三）養老服務供需不平衡。一是養老床位“冷熱不均”的情況突出。公辦養老床位一位難求，排隊輪候時間長，而民辦養老機構收費高，大多數普通職工難以承擔，導致空置率高。二是養老服務項目內容不夠豐富。老年人養老服務的需求個性化差異較大，社區養老提供的服務較單一。三是城鄉養老資源不均衡。城區與農村在養老資源方麵存在較大的差距，農村敬老院養老設施、公共醫療資源的數量和質量都落後中心主城區，養老設施較為陳舊，布局不夠科學、便民。

四、對進一步做好養老服務工作的意見和建議

養老服務工作是保障和改善民生的重要環節，關乎千家萬戶，建議區政府要從以下幾個方麵進一步做好《老年人權益保障法》的實施工作。

（一）深入學習貫徹習近平總書記關於做好老齡工作的重要講話和重要指示批示精神，自覺把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。習近平總書記多次強調做好老齡工作的重要性，並對如何做好老齡工作提出了明確要求，我們要以習近平總書記關於做好老齡工作的重要講話和重要指示批示精神為指南，真正把思想和行動統一到以習近平同誌為核心的黨中央決策部署上來，奮力開創新時代老齡工作新局麵。

（二）深化改革，有效應對我區人口老齡化的發展趨勢。一是區政府要進一步把應對人口老齡化作為一項長期的重要工作來抓，不斷完善和豐富養老服務項目，使我區的老齡工作再上一個新台階。二是要加快推進養老服務業綜合改革試點工作，抓緊建立綜合改革後對養老機構的綜合監管製度，確保改革試點的順利推進。三是要加快公立養老機構設施升級改造的步伐。建議區政府加大財政投入，按照安全化、規範化、信息化、智能化和適老化的原則，對公立養老院的陳舊設施進行升級改造，增加養老床位，提高養老服務的有效供給。四是要創新養老服務的供給方式，大力扶持社會力量參與養老服務。通過放寬市場準入，發揮用地、金融、稅收和人才等政策的導向作用，建立政府主導、企業加盟、市場運作、社會參與的發展模式，確保我區大多數養老產品的公益性，以盡快解決我區普惠性養老機構床位緊張的問題。

（三）完善社會養老保障體係，讓老年人生活得更放心和更舒適。一是要設法增加農村老年人的保障性收入，建立穩定的財政投入增長機製，適當擴大老年人的醫療保障範圍，提高養老、醫療、救助保障水平，切實解決老年人“看病貴”的問題。二是要落實好農村老年精神病人的收治措施，逐步提高對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人的“三無”老人的供養標準。三是要加大老齡事業政策的宣傳力度，加強“平安通”、“銀齡安康行動”等服務項目的推廣力度。四是要積極發動愛心企業、社會組織籌集專項資金，為全區特殊困難老年人特別是出險的困難老年人開展關愛慰問活動。    

（四）抓好養老產業的人才培養，強化專業隊伍建設。一是建議在我區的職業院校中，開設與社工、老年醫學、康複、護理、心理等方麵與養老服務相關的專業課程，為我區養老健康產業的發展儲備人才。二是要加快引進社工、老年醫學、康複、護理、心理等方麵的專業型人才，積極與我區養老產業的發展情況相匹配。三是要大力開展對養老護理從業人員的業務技能培訓，努力提高養老護理員的工資水平。四是要落實好居家養老服務人員配備，確保正常運行。五是加強為老年人服務的誌願者隊伍建設。吸納一些身體健康、精力充沛且熱心公益相對年輕的中年人，充實到照顧其他老年人的誌願者隊伍中，讓他們發揮餘熱。