區人大常委會現代服務業發展情況專題調研組

（2020年3月）

 

2019年5月，區人大常委會成立調研組，開展“黃埔區現代服務業發展情況”專題調研。調研組先後前往北京、大連等市考察學習；到區發改局等7個部門和10多個現代服務業企業開展調研；到中投產業研究院等科研機構開展專題谘詢；查閱了大量國內外研究資料；通過各種渠道收集本地和外地資料；對收集到的情況和資料進行歸納整理和綜合分析，形成了《黃埔區現代服務業發展情況報告》。現將情況報告如下：

一、發展情況

現代服務業是指在工業化比較發達的階段產生的、主要依托信息技術和現代管理理念發展起來的、信息和知識相對密集的服務業，包括傳統服務業通過技術改造升級和經營模式更新而形成的服務業，以及伴隨信息網絡技術發展而產生的新興服務業。我國現行服務業統計有政府統計部門和服務行業主管部門兩個渠道。本報告采用的是統計部門數據。

（一）指標完成情況

近年來，我區把發展現代服務業作為重要經濟工作來抓，不斷強化工作措施，先後出台了“促進現代服務業發展辦法”等一係列鼓勵扶持政策，吸引了一大批現代服務業企業進駐，推動傳統服務業企業轉型升級，發展勢頭越來越好。

1. 企業數量快速增加

現代服務業企業數量2016年為1384家，其中規上企業694家，占“四上”單位29.52%；2017年為1584家，其中規上企業822家，占“四上”單位32.15%；2018年為1747家，其中規上企業922家，占“四上”單位32.36%。二年間增加363家，增長26.23%，其中規上企業增加228家，增長32.85%。

 

表一：現代服務業企業數量統計表

時間	企業數（家）	增長率（%）	規上企業數（家）	增長率（%）	規上企業占“四上”單位比例（%）
2016	1384		694		29.52
2017	1584	14.45	822	18.44	32.15
2018	1747	10.29	922	12.17	32.36

 

2. 營業收入快速增長

全區現代服務業營業總收入2016年為4278.71億元；2017年為5597.03億元，增長30.80%；2018年為6525.23億元，增長16.60%。二年增加營業收入2246.52億元，增長52.50%。  

表二：現代服務業總收入指標統計表

年份	總收入（億元）	增長率（%）	在第三產業中占比（%）	在GDP中占比（%）	備注
2016	4278.71		97.59	36.30	未含金融業
2017	5597.03	30.80	98.63	38.96
2018	6525.23	16.60	98.79	39.91

  注：金融業由廣州市負責統計，無法取得數據。

3. 占GDP的比重逐年提高

現代服務業占GDP的比重2016年為36.30%，2017年為38.96%，2018年為39.91%，二年增加0.95個百分點，呈逐年增加態勢。

（二）工作開展情況

1. 強化政策支撐

近年來，區先後出台實施了促進總部經濟發展辦法、促進高新技術產業發展辦法、促進民營及中小企業發展18條、現代服務業10條、加強知識產權運用和保護促進辦法、跨境電子商務產業發展實施意見等一係列政策，形成較強的 “虹吸”效應，吸引大批現代服務業企業落戶。2018年共扶持現代服務業企業95家。

2. 推動專業化和向價值鏈高端延伸

實施IAB發展戰略，推動信息服務業加快成長。大力發展工業設計、檢驗檢測等高端專業服務業，成功打造毅昌科技、廣電運通、海格通信3家國家級工業設計中心；引進華測檢測、中國建材檢驗、特種承壓、東方縱橫等檢驗檢測重點企業，打造科研路、尖塔山路檢驗檢測高端技術服務“經濟走廊”，全區聚集檢驗檢測服務機構137家，擁有實驗室認可資質的檢驗檢測第三方機構83家。在防控新冠疫情“阻擊戰”中，廣東省疫情防控指揮部公布的4家第三方檢測機構中，我區占了3家。截止今年1月25日，全國公布已研發出新型冠狀病毒檢測試劑盒的32家體外診斷產品企業中，我區企業占據6席，占比超過18%。現代服務業在第三產業中的占比逐年增加，分別為2016年97.59%，2017年98.63%，2018年98.79%。

3. 推動創新發展

實施自主創新示範區建設三年行動計劃，積極參與廣深科技走廊建設，成功引進GE生物科技園、美國冷泉港實驗室、斯坦福人工智能研究院等國際科研平台，獲批成立國家先進高分子材料產業創新中心、再生醫學與健康省實驗室。大力推進孵化器、眾創空間等創新載體建設，全區共有各類孵化器86家，總孵化麵積500萬平方米，是華南地區最大的孵化器集群。廣州科學城被列為國家首批“雙創”示範基地。

4. 推動現代服務業與先進製造業融合發展

搭建工業互聯網平台，以建設廣東省工業互聯網產業示範基地為核心，促進製造業與服務業融合發展。引進和培育航天雲網INDICS平台、阿裏雲ET工業大腦、阿裏雲飛龍工業互聯網平台、中船船海智雲、中設智控PCP2025、中和互聯塑雲、智造家等9家行業重點工業互聯網平台，成功打造京信通信、黃船、昊誌機電、金發科技、迪森熱能、視源電子等企業級工業互聯網平台，集聚23家省級工業互聯網供給資源池企業，占全市33.8%。藍月亮等主要銷售渠道逐步轉至線上，一呼百應已成長為原材料領域國內知名互聯網銷售平台。

5. 大力引進企業總部

2018年引進世界500強、央企、中國500強和民營500強投資項目33個，總部類項目29個。打造科學大道-開創大道總部經濟走廊帶，引進寶能、雪鬆、多益網絡、創維、日立、協鑫、南方電網、廣州農商行等知名企業總部。

6. 爭取上級支持

一是推動服務業領域專項項目申報。近三年獲得中央預算內服務業專項扶持項目4個，獲得扶持資金2690萬元，已驗收服務業專項1個。2018年高端專業服務業項目申報14個。二是組織和引導總部經濟企業認定和獎勵工作。2018年通過認定的服務業企業總部41家，通過率82.61%。

二、存在問題

(一) 規模相對較小，比重相對較輕

2018年，我區現代服務業實現營業收入6525.23億元，占全市現代服務業比重約12%，為天河區的40%左右。占GDP比重39.91%，低於廣州市的47.71%。

(二) 主要產業發展不充分，產業短板明顯

2018年我區現代服務業各行業營業收入情況如下表：

表三：2018年現代服務業各行業營業收入統計表

行業	營業總收入（千元）	占比 （%）	備注
現代物流	16069278	2.46
新興技術服務業	21063805	3.23
金融服務業
房地產業	38695199	5.93
租賃和商業服務業	17175435	2.63
科學研究技術服務	19424273	2.98
健康服務業	347157	0.05
文化創意設計服務	94855	0.01
其他現代服務業	539652956	82.70
合計	652522958	100

注：金融業由廣州市負責統計，無法取得數據。

 

從上表可以看出，我區現代服務業八大主要行業總收入隻占全部現代服務業總收入的17.30%。各個行業比重均為個位數及以下，沒有突出的優勢行業。健康服務業和文化創意設計服務的比重更是分別隻占0.05%和0.01%，短板明顯。

(三) 龍頭企業不多，帶動力不強

至2018年末，全區現代服務業年總收入超1億元的企業有184家，超10億元的企業隻有13家。雪鬆控股集團2017年銷售額1181億元，成為我區僅有的超千億級商貿業企業。除此以外，年營業總收入最高的企業是中國能源建設集團廣東省電力設計研究院，為61.1億元。而緊隨其後的是廣東京邦達供應鏈科技有限公司年營業總收入僅為25.64億元。2018年新進駐現代服務業企業93家，營收合計27.18億元，平均營收僅為0.29億元，規模不大，影響力都不強。

(四）生產性服務業發展不充分，對先進製造業支撐力不

強

2018年我區現代物流、新興技術服務業、租賃和商業服務業、科學研究技術服務等4大生產性服務業總收入僅為737.33億元，隻占全部現代服務業總收入的11.30%。法律、會計、審計、信用評級等專業服務業領域基礎薄弱，這幾個行業能達到規模以上的企業鳳毛麟角；檢驗檢測和工業專業設計服務也不夠強，還不能很好滿足區內企業和國際先進製造直接競爭的要求；高端人力資源服務、會展服務和企業谘詢服務等領域的空缺也亟待填補。此外，區內高端商務酒店和餐飲企業的數量很少，未能適應工業強區的發展需求。

我區是廣州市對外開放的示範窗口和自主創新基地，工業總產值占全市40%，2018年規模以上工業總產值 7603 億元，居全市第一。全區已建成電子信息、新材料、平板顯示、食品飲料、金屬製造、生物醫藥、智能裝備等多個戰略性新興產業基地和創新型產業集群。但這些工業優勢並沒有轉換成促進生產性服務業發展的優勢和動能，工業企業內部的技術進步和產業升級相對比較閉合，工業企業生產的上遊、中遊和下遊相對獨立，無法有效催生出與工業直接相配套的生產性服務業。

   （五）齊抓共管局麵未完全形成，協調統一工作機製有待完善

1. 認識理解不一致，口徑各不相同

對現代服務業的概念、分類認識理解不一致，所反映的情況和所提供的資料數據口徑不同，無法分清哪些是傳統,哪些是現代?哪些是生產性，哪些是生活性？哪些是專業性，哪些是公共性？等等。

2. 情況不清，統計數據差異大

由於認識理解不一致，統計口徑不同，所得的數據差異很大，如一些部門提供2018年現代服務業總收入僅為900多億元，而另一些部門的數據則是6000多億元（本報告以統計部門的數據為準）。我區至今還沒有對現代服務業進行專項統計，對我區先進製造業影響較大的生產性服務業沒有專門權威數據反映。

3. 各自為政，無法形成有效合力

現代服務業涵蓋麵大（僅生產性服務業就分為10 個大類， 34 個中類，135 個小類），分屬各部門負責管理。雖然區指定商務局負責其他營利性服務業工作，但由於職權有限，權威不足，對現代服務業各細分行業協調相對困難，各職能部門、街鎮和園區之間無法形成有效合力。

三、建議

   （一）對現代服務業的地位作用再認識

1. 發展現代服務業是貫徹落實習近平總書記視察廣

東講話指示精神的政治要求

2018年10月，習近平總書記視察廣州市時要求廣州實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方麵出新出彩。發展現代服務業是包括我區在內的全體廣州市人民的光榮政治任務。我區要始終深刻銘記習近平總書記的親切關懷和殷殷囑托，進一步增強學習貫徹習近平總書記重要講話精神的使命感、責任感和緊迫感，牢牢抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，讓我區迸發新活力，推動新時代發展出新出彩，在學習貫徹總書記重要講話精神、“四個走在全國前列”中勇當尖兵。

2. 發展現代服務業是提高我區綜合競爭力的需要

現代服務業的發達程度是衡量一個國家或地區經濟、社會現代化水平的重要標誌。如現代服務業對GDP的占比美國為80.6%;英國為78.4%；香港為 93%。但我區現代服務業的比重隻占GDP的39.91%。這與我區經濟社會地位不甚匹配，在一定程度上影響了我區綜合競爭力。

3. 發展現代服務業是推動先進製造業高質量發展的

需要

在知識經濟時代，現代服務業與先進製造業不是此消彼長，而是相互依存，互相融合，互相促進。現代服務業是先進製造業的重要支撐。一是隨著知識經濟的發展，人力資本和知識成為生產中最重要的生產要素，從事與知識勞動有關的白領工人大量增加，這就要求知識密集性服務業相應發展。二是隨著專業化和社會分工的不斷深化，製造業價值創造活動中的一些環節將會逐漸獨立出來，如研究開發、設計、後勤供應等，同時製造業也要求增加服務成份，如技術支持與培訓，售後服務等。三是信息技術等新技術的發展，催生了對信息技術服務的大量新需求，在建立或引進新的現代服務業企業的同時，也必須對傳統服務業進行必要的升級改造。2019年11月，國家發展改革委等15部門聯合印發了《關於推動先進製造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》。該意見指出，先進製造業和現代服務業融合是順應新一輪科技革命和產業變革，增強製造業核心競爭力、培育現代產業體係、實現高質量發展的重要途徑。我區是製造業重鎮，隨著新一輪科技革命和產業變革，我區製造業發展不平衡、協同性不強、深度不夠等問題也逐步顯現，特別需要各類現代服務業，尤其是現代金融、現代信息技術、現代物流等現代生產性服務業提供支持並與之融合發展。

4. 發展現代服務業是可持續發展的需要

發展現代服務業利於產業結構優化、減少對自然資源的依賴、減輕對環境的損害，增加就業，實現可持續發展。

5. 發展現代服務業是滿足人民群眾追求優質生活的

需要

隨著經濟快速發展和物質生活極大改善，我區人民對高品質生活的追求和向往越來越強烈，大力發展現代服業以滿足群眾需求愈顯迫切。

經過多年努力，我區現代服務業已經具有一定規模，取得初步經濟社會效益，同時積累了一些經驗，具備了更快更高質量發展的條件和基礎。推動現代服務業高質量發展任務光榮，條件優越，前景廣闊。我們有必要對現代服務業的地位作用進行再認識，根據我區產業定位和資源稟賦，以促進先進製造業高質量發展和滿足人民群眾對美好生活向往為出發點，對發展現代服務業再進行科學規劃，選準發展方向，明確工作重點，完善政策體係，優化發展載體，加強統籌協調，強化工作措施，力爭在發展現代服務業方麵出新出彩，勇當尖兵。

（二）生產性服務業再加強

1. 做大做強金融服務業

現代金融是現代經濟重要組成部分，是實體經濟的血脈，是連接供給與需求的橋梁，在促進經濟結構調整和新興產業發展方麵發揮著關鍵作用。目前，我區金融服務業比較薄弱，對先進製造業發展的支持不足，一定程度上製約了先進製造業的發展。一是加快市場主體建設，完善金融組織體係和市場體係，發展壯大各類金融機構，加快中俄金融中心建設，努力爭取更多國家級金融、證券、期貨等機構落戶。二是發展金融交易市場，提升金融資源配置效率。三是完善中小微企業綜合金融服務體係，營造金融支持中小微企業發展的良好環境。四是落實好區《支持深圳建設中國特色社會主義先行區若幹措施行動方案》，借鑒前海金融產業發展經驗，加強金融交流合作，推動兩地現代金融服務體係建設和人民幣跨境使用政策在我區落地。五是擴大開展知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押等多種方式的金融服務。六是做大做強融資擔保機構，通過增信等方式放大資金使用效益。七是大力支持符合條件的企業上市融資、發行債券。八是充分發揮科技保險作用，設立科技信貸風險資金池，對區內重大科技創新和成果轉化項目實行股權投資、貸款貼息支持，等等。

2. 大力發展電子商務

2018 年全國電子商務交易額達 31.63 萬億元，市場巨大。新冠疫情期間，電子商務業為保障“戰疫”物資供應和滿足人民群眾基本生活需求發揮了重要作用。今後其地位作用必將得到進一步強化，亦必將獲得更快發展。雖然我區有京東商城華南總部、蘇寧易購華南總部、阿裏巴巴廣州公司、廣州一呼百應公司等一批行業龍頭落戶，但這些企業對我區經濟的拉動還不太明顯。2018年我區跨境電商出口超過1億元，排全市第一，但從全國範圍看，市場份額微不足道。分享電子商務“蛋糕”，我區還需繼續發力。一是加強京東商城華南總部、蘇寧易購華南總部、阿裏巴巴廣州公司等電商企業的溝通協調，在支持和鼓勵其做大做強的同時，處理好對區域經濟的貢獻問題。二是抓住5G、區塊鏈等新技術開發應用新機遇，大力挖掘和發揮我區產業優勢，支持或引進企業基於新技術建設特色產品網上專業市場或行業電商平台，推動電商企業提質增效，做大做強。三是委托區國有企業管理經營，升級擴大“禾雀花企業服務信息網”功能，使之成為我區企業展示、交流甚至交易的重要公共服務平台。

3. 大力發展科技服務業

科技服務是先進製造業的重要支撐，發展科技服務業對深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟提質增效和提高人民群眾物質文化生活水平意義重大。一是深入推進我區“國家新型工業化產業示範基地”建設，充分發揮示範基地的支撐引領帶動作用。認真貫徹落實工業和信息化部等國家五部委《關於深入推進新型工業化產業示範基地建設的指導意見》（工信部聯規〔2016〕212號），營造利於創新要素集聚和緊密協作的環境與平台，加快技術產品、業態模式和體製機製創新，推動示範基地步入創新驅動的發展軌道；加快推動示範基地與“互聯網+”融合發展，推進示範基地企業生產和園區管理的數字化、網絡化、智能化，發展工業互聯網，積極培育智能製造新業態新模式；大力鼓勵扶持企業創建國家級工業設計中心。二是大力支持生產力促進機構（如廣州生產力促進中心黃埔分中心）開展工作，充分發揮其為企業提供信息化、技術支持、管理谘詢、科技成果轉化、科技人才培育、國際合作等服務的職能優勢，充分發揮其在我區科技服務中的作用。三是探索打造技術轉移中心（如廣州大學城國際技術轉移中心），發揮其技術與市場信息整合、技術交易、技術成果產業孵化、新技術新產品推廣展示、風險創投等作用，推動企業加快創新進度，提高創新成功率，降低創新風險。四是繼續加大科技企業孵化器建設，進一步強化其創業培訓、輔導、谘詢，提供研發、試製、經營場地和共享設施，以及政策、法律、財務、投融資、企業管理、人力資源、市場推廣和加速成長等方麵的服務。五是構建科技服務公共信息平台和知識產權服務公共平台，打通信息渠道，實現科技信息共享。六是大力培育工程研發中心、重點實驗室、科技中介、檢測分析等科技服務機構，全麵提高科技服務能力和水平。對防控新冠疫情湧現出來的金域、達安、華銀等檢測機構要大力扶持，讓他們在國內乃至全球疫情防控中發揮更大作用，成為行業新標杆。七是強化知識產權法律人才的培養 ，形成一個強有力的人力資源保障基礎。

（三）推動5G、區塊鏈等技術發展再加力

5G、區塊鏈等新技術正在廣泛深入影響經濟社會的各個方麵，是“新基建”的重要組成部分，與現代服務業融合是必然趨勢。當前，我區要抓住國家推進“新基建”建設這個曆史機遇，把5G、區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，打造全國首個以5G、區塊鏈為特色的中國軟件名區，構築數字經濟和實體經濟融合發展新高地。

1. 加快建設5G新型基礎設施

加大政策和資金支持，盡快實現我區5G信號區域全覆蓋。

2. 大力發展5G、區塊鏈新產業新業態新模式

支持鼓勵“粵芯”、京信等5G、區塊鏈相關企業做強做大。

3. 推動5G、區塊鏈等新技術的推廣應用

根據我區產業特點，重點推動5G、區塊鏈等新技術在工業互聯網、智能製造、智慧城市、智慧醫療、超高清視頻、車聯網、物聯網增強現實/虛擬現實（AR/VR）等領域實現規模化商業應用，為先進製造業注入發展新動能。

（四）生活性服務業品質再提高

圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待，著力解決供給、需求、質量方麵存在的突出矛盾和問題，創新體製機製，重點發展文化旅遊、數字教育、健康養老等產業，擴大有效供給，更好滿足多層次、多樣化需求。

1. 大力發展文化旅遊業

隨著我國文化不斷發展繁榮，文化產業已日益成為我國重要的經濟支撐，尋求文化享受也成為當前旅遊業出現的新時尚。我區文化底蘊深厚，旅遊資源豐富，發展文化旅遊是滿足廣大人民群眾對美好生活追求的需要，也是我區最具經濟潛力的產業之一。一是加快長洲島“珠江國際慢島”建設。要推動各項規劃盡快定型落地，深入提煉和發掘生態、景觀和曆史文化等價值要素，加快各項建設，進一步擴大推廣宣傳，盡快形成文化旅遊新名片。二是推動文旅融合。借鑒外地成功經驗，加強策劃，提升菠蘿誕、乞巧節、香雪文化節、龍舟節等節慶文化藝術品味，努力開發與之相關的文化藝術產品，構建相關產業鏈條，培育形成產業規模。三是大力發展鄉村旅遊。進一步推動“鄉村振興”戰略，大力開展農村環境整治，廣泛開展美麗鄉村建設，打造豐富多彩的“農家樂”鄉村旅遊產品，努力吸引遊客到鄉村看美景、品美食、賞民俗，推動鄉村旅遊形成產業效應。

2. 大力發展數字教育

數字教育不但為解決教育公平、提高教育質量提供切實有效解決方案，同時也是最具經濟發展潛力的產業之一。資料顯示，2019 年第 1 季度中國互聯網教育市場規模達達 1037.4 億元人民幣。新冠疫情期間，數字教育（包括網課）有效解決了學生不能返校上課問題，為疫情防控發揮了重要作用。今後數字教育必將被擺在更加突出位置加快發展。一是加大財政投入，完善基礎教育資源配置、加大教育信息化和數字校園建設。二是大力推廣AI 等技術在教育領域的應用，鼓勵企業基於 AI 等技術開發各類學習係統與學習工具。三是嚴格控製校外培訓，加強對校園 APP、違規補課等活動的監管力度，為數字教育發展營造良好環境。

3. 大力發展健康養老產業

健康養老是生活服務的重要內容。2018 年末，全國 60 歲及以上人口為 24949 萬人，占 17.9%;廣州市為(戶籍)169.27萬人，占18.25％;我區為（戶籍）7.10萬人，占13.46%。隨著老齡社會的到來，健康養老產業正在蓬勃興起。特別是新冠疫情的發生，必將進一步強化全民對健康養老事業重要性的認識，其產業必將得到進一步推動發展。國務院《關於促進健康服務業發展的若幹意見》（國發[2013]40號）明確要求，到 2020 年我國健康服務業的總規模要達到 8 萬億元以上，市場十分廣闊。一是推動醫養結合，鼓勵養老服務機構與康複醫院等醫院合作，同時鼓勵醫療機構同養老服務機構合作，支持“泰康之家”等醫養機構進一步做強做大。二是增加康複護理型床位，落實《關於全麵放開養老服務市場提升養老服務質量的若幹意見》（國辦發〔2016〕91號）精神，到 2020 年護理型床位占當地養老床位總數的比例應不低於30%。三是實施公辦民營試點，發揮民營企業作用。四是完善政策，從財政補貼、土地利用、稅收優惠、投融資保障等方麵全麵支持產業發展。