今年以來，區人大常委會緊扣區委中心工作，落實區委決策部署，開展鍛造黃埔人大“鐵軍”活動，圍繞“百大項目慶百年”，采取聽取審議專項工作報告、專題調研、代表視察、議案建議等形式，充分發揮法律賦予的職權、職能作用，提出意見建議，助力解決問題。現將有關情況報告如下。

一、區人大常委會監督助推“百大”項目建設情況

2021年是中國共產黨建黨100周年，區委決定從2020開始，奮戰500天，在重大產業、科技創新、基礎設施和社會民生等領域高質量推進“百大”項目建設，確保一大批項目在建黨100周年前夕竣工投產，以實際行動、實際成效和嶄新麵貌向建黨100周年獻禮，為廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”作出新的更大貢獻。這是區委深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神、以實際行動推動高質量發展的重要舉措，也是全麵貫徹落實省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作舉措，以項目建設激發新動能、增強新活力的重要工作抓手。黨委工作的中心就是人大工作的重心。區人大常委會立足全區發展大局，緊扣區委中心工作，結合鍛造黃埔人大“鐵軍”，號召區各級人大代表和人大機關幹部圍繞我區“百大項目慶百年”等重點工作，實施“五級代表”聯動，主動作為、精準作為，深入開展監督，助推“百大”項目建設。

(一）深入現場，摸準實情。

常委會成立由陸小榮主任任組長、徐紅怡任副組長的“百大”項目專題調研小組，預算、經濟科技、文教衛健等三個工委對“百大”項目分工負責，跟蹤調研。先後走訪17個主管部門，研究分析項目布局、投資結構、責任落實、工程進度等情況；實地查看了一批項目施工現場，聽取各方意見建議。7月23日，陸小榮主任帶隊，組織五級人大代表到中新廣州知識城專題調研項目建設，大家為知識城在基礎設施、科技創新、重大產業等領域項目建設的快速推進而深受鼓舞，表示要充分發揮人大代表的作用，采用議案、建議等形式，為知識城項目引進和建設創造更加有利的政策環境和條件。

（二）合力攻堅，突破難點。

建立了與區委辦、發改局等工作部門的經常性聯絡和信息共享機製，定期召開“百大”項目進展情況分析會，查找問題，分析原因，探討對策，並向有關部門反饋意見建議。陸小榮主任帶隊調研督促黃埔軍校小學、傑創智能科技等項目建設進度，部署對“三舊”改造拆遷補償、合作開發、配套建設、規劃用地等方麵涉及的政策和法律問題進行前瞻性研究，解決好征拆涉及的古樹遷移等問題，助力“百大”項目中的三舊改造項目破難題、攻難關，為推動“三舊”改造強化司法行政保障。區人大常委會對黃埔區蘿崗紅十字會醫院二期升級改造工程進行跟蹤檢查，促使新龍鎮解決困擾紅會醫院多年的土地權屬問題，使工程建設邁出了關鍵的一步。

（三）跟蹤落實，強化保障。

發揮財政資金在項目建設中的引導作用，在年中預算執行檢查中，各工委和各鎮街人大把財政投資的“百大”項目作為檢查重點，督促有關部門加大工作力度，加快項目建設進度。把“百大”項目中的財政投資項目納入聯網監督係統適時監督，對11個執行進度嚴重低於序時進度、4個沒有安排財政資金的“百大”項目，分別向6個主管部門發出9份告知函，要求反饋項目相關情況、執行進度不理想的原因，並督促製訂落實改進措施。

二、“百大”項目建設進展情況和成效

從調研掌握的情況看，“百大”項目建設進展總體順利，為完成計劃目標奠定了堅實基礎。截止7月30日，納入“百大”的項目共176個，計劃總投資3030億元，累計完成投資827億元，占計劃總投資的27.29%。其中重大產業項目（含科技創新項目）114個，總投資2446億元，累計完成投資383億元，占總投資的15.66%；重點配套項目31個，總投資217億元，累計完成投資233億元，占總投資的107.37%；重大民生項目31個，總投資366億元，累計完成投資211億元，占總投資的57.65%；財政資金投資項目33個，計劃投資171.08億元，累計完成投資42.67億元，占總投資的24.94%。如下表：

類型	項目數 （個）	計劃投資 （億元）	累計完成投資（億元）	完成投資比（%）
重大產業	114	2446	383	15.66
重點配套	31	217	233	107.37
重大民生	31	366	211	57.65
合計	176	3030	827	27.29
其中財政資金	33	171.08	42.67	24.94

截止至7月底，完成節點進度的項目共100項，占填報節點進度項目的72.46%。其中鴻基創能氫燃料電池、廣州雄韜氫恒氫燃料電池電堆和發動機係統、知識城城南鄰裏中心等14個項目已經竣工。

今年以來，麵對突如其來的新冠肺炎疫情，區委堅持“雙統籌”、奪取“雙勝利”，克服重重困難，戰勝種種挑戰，成績來之不易，“百大”項目建設發揮了重要的支撐作用。

（一）增強了高質量發展的新動能。

在“百大”項目的帶動下，我區投資力度不斷提升，發展後勁不斷增強。從調研情況看，“百大”項目有幾個突出特點，一是產業比重大。新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備、新材料、新能源等新興產業領域的重點產業項目占“百大”項目總投資近七成，投資主體既有本田、寶潔、諾誠健華、創維等一批行業龍頭企業，也有興森科技、恒瑞醫藥、燃石醫學等高成長性的科技領軍企業。這些項目將是促進我區產業基礎高級化、產業鏈現代化的重要支撐。二是科技含量高。人類細胞譜係、太赫茲科學中心、再生醫學與健康省實驗室、華南生物材料出入境公共服務平台、省新一代通信與網絡創新研究院等一批重大科技基礎設施是“百大”項目的突出亮點，將打出“黃埔實驗室”的品牌效應，推動我區科技創新能力有一個質的提升。三是惠民效果實。“百大”項目著眼補短板、強弱項，重點強化教育、醫療、養老、文化等領域的重點民生項目建設，加快輕軌、主幹道路建設和城市更新步伐，這有利於擴大優質服務供給，建設宜業宜居的產城融合示範區。

（二）支撐了疫情防控和經濟發展雙勝利。

在今年全民“抗疫”的關鍵階段，習近平總書記作出了“在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作”，“推動重大項目開工建設”等一係列重要指示。區委深入貫徹習近平總書記重要指示精神，審時度勢，果斷決策，於2月28日以5G連線、網上直播的方式，集中展示66個新投資項目開工、20個項目簽約落戶的場景，全麵啟動“百大項目慶百年”活動，充分體現了區委、區政府“抓發展、抓投資、抓項目”的決心和魄力，極大提振了全區幹部群眾信心，凝聚起全區人民的精神和力量，為促進經濟社會高質量發展注入了“強心劑”，取得了推進經濟社會發展的顯著成效。前段時間，按照市人大部署，白雲區組織四級人大代表來我區開展交叉檢查人居環境整治活動，代表們認為，黃埔區對人居環境建設重視程度高，工作措施實，創新亮點多，在城市更新、公用設施建設、水環境治理等各個方麵都走在全市前列，創造了許多有推廣價值的好經驗。

（三）展現了黃埔“鐵軍”的新擔當。

區政府把“百大項目慶百年”活動作為工作的重中之重來抓，區發改局把“百大”項目按領域逐個分別落實到17個牽頭部門，對每個重大項目實行清單化、節點化管理，對全部項目進行了逐個梳理，明確每個項目的投資主體、投資規模、主要建設內容和按季度的節點進度計劃，由各部門分工負責、跟蹤落實。各主管部門領導親自抓，將“百大”項目與我區當前穩投資促增長緊密結合，安排分管領導組織製訂工作方案，落實工作人員，明確工作責任，對照項目進度時間節點，攻堅克難，優化服務，及時解決項目推進過程中遇到的困難和問題，有效保證了項目建設的效率和質量。

三、“百大”項目建設存在的主要問題

經對“百大”項目中的130項進行抽樣調查分析，發現有38項遇到了各種困難和問題，占抽查項目的29.23%。主要困難和問題如下：

（一）規劃手續不完善。

有14個項目因規劃手續不完善影響項目開工或建設進度。如下表：

 

序號	項目名稱	困難問題
1	現代汽車氫能源電池係統	大部分用地為林地
2	百奧太研發基地與營銷總部	紅線內存在商業用地
3	粵港澳大灣區國際科技創新中心	紅線內有小部分林地
4	創新大道（均和至廣河段）	項目範圍存在林地
5	湯村舊村改造	農用地轉建設用地手續未批複
6	知識城生物醫藥園區周邊路網	部分用地不符合規劃
7	知識城九龍湖（湖區）	項目範圍有基本農田
8	立景創新總部	4000平方米土地手續未齊全
9	小鵬汽車智造創新中心	用地規劃未完成
10	興森科技半導體封裝產業基地	2000平方用地手續不完善
11	烯灣科技碳納米管纖維材料製造基地	未完成環評、安評
12	創新大道（均和至廣河段）	用地規劃調整審批手續未完成
13	益海嘉裏華南糧油生產銷售基地	存在土壤修複問題
14	GE生物製藥培養液工廠	商業模式還需優化、容積率低

（二）受征拆各種問題影響。

有12個項目因受征拆各種問題影響。如下表：

 

序號	項目名稱	困難問題
1	百濟神州	蟹莊村一附屬物要求按三舊改造拆除
2	寶能新能源汽車	C地塊征拆受阻、掛牌荔枝樹未遷移
3	創維智能產業創新基地	石窩洞棄土點征拆未完成
4	知識城九龍湖（湖區）	學校和其他附屬物拆遷未完成
5	知識城平崗河整治	352米未交地和1棟房屋及7間筒易房未拆除
6	知識城南方醫院	一戶2棟未征拆
7	九龍湖會議中心	40畝土地權屬存在爭議
8	大灣區科創走廊新光譜	窩棚、祠堂、古廟未拆遷
9	馬頭莊TOD商業綜合體	墳墓未遷移
10	碩貝德5G產業總部及生產基地	房屋征拆、山墳遷移未完成
11	蓮塘、洋田、逕下、麥村鄉村振興特色精品村	部分施工用地未完成征收
12	廣州實驗中學	通訊基站未征拆

（三）管線遷改滯後。

有11個項目因管線遷改滯後影響施工。如下表：

 

序號	項目名稱	困難問題
1	廣汕公路(金坑—中新段)改造工程	大山人工湖排洪渠受地下高壓線纜影響
2	九龍大道北段改造工程	電信通訊電纜未遷改；給水管影響雨水渠箱及路基施工
3	知識城九龍湖（湖區）	三標石逕支流高壓電杆未遷改
4	知識城平崗河整治工程	旺村段存在5條高壓電線杆及1條跨河光纖線路未遷移，
5	鄉村振興特色精品村（蓮塘村、洋田村、逕下村、麥村村）項目	項目未包含三線下地（強電部分）費用，供電局不負責線路下地
6	立景創新總部	高壓線未遷改
7	現代汽車氫能源電池係統	高壓線未遷改
8	益海嘉裏華南糧油生產銷售基地	涉及海軍管道
9	粵港澳大灣區高性能醫療器械創新中心	高壓線未遷改
10	保盈大廈摩天工坊	高壓線未遷改
11	知識城鍾太快速路(一期)	高壓電塔還沒遷移

（四）其他問題。

有8個項目受其他問題影響。如下表：

 

序號	項目名稱	困難問題
1	康方醫藥產業化基地	永久用電未接通
2	中國納米穀（一期）	永久用電未接通，市政道路（信息七路）影響項目建設。
3	新一代信息技術價值創新園啟動區一期	永久用電未接通，市政道路（信息七路）影響項目建設。
4	馬頭莊站TOD綜合體	西南角河湧未遷改，北麵市政道路未開通。
5	新加坡國立大學廣州創新研究院	國內招生學費補貼存在分歧
6	知識城生物醫藥園區周邊路網	與中建八局存在施工交叉
7	GE龍沙生物製藥	供水供電不穩定
8	小鵬汽車智造創新中心	考古工作未完成

（五）管理工作存在薄弱環節。

一是個別項目存在一定的不確定因素。目前，保留在“百大”之中的項目為176個，對其中的19個項目，有關業務部門認為目前實施條件不夠充分，建議剔除。二是統籌和協調機製不夠完善。協調工作還未實現製度化和經常化，個別項目責任分工存在交叉重疊現象。

四、幾點建議

區人大常委會將按照近期召開的區委全會精神，繼續緊扣區委中心工作，圍繞加快“百大”項目建設，深入開展視察、調研、聽取專項報告、專題詢問等監督活動。現結合調研中發現的問題，提出以下建議。

（一）把握節點，掛圖作戰。

建議全麵建立區領導對口聯係製度，由區發展改革等部門牽頭設立工作專班，統籌調度“百大”項目建設進度，強化區分管領導、主管部門、業主單位三級責任機製，每個層級落實到分管領導、處室責任人、經辦人三級責任人，切實做到“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”，確保“百大”項目2020年開工率達到90%以上，到2021年上半年完成率達到95%以上。根據項目節點進度做好調度統籌，建立項目建設問題反饋和協調機製，按季度把控重大項目建設節點，發現項目建設中存在的問題，反饋給主管部門並做好跟蹤，確保問題發現、解決機製順暢。

（二）定期通報，督辦考核。

建議區發展改革局等有關部門緊扣“百大”項目主要工期，定期將項目建設的整體情況向區委、區政府彙報，每季度對各牽頭部門負責的項目建設的主要節點和投資完成情況進行通報，確保各牽頭部門會同業主單位倒排工作時間節點，及時推進。區委辦、區府辦、發展改革局等部門定期對“百大”項目開展聯合巡查督辦，特別是對用地、規劃、審批、征拆、配套設施等問題及時明確解決的責任單位，提出工作意見，明確整改落實時限。區編辦將“百大”項目年度目標納入年終績效考核，確保按期按質完成任務目標。

（三）合力攻堅，突破難點。

對所有項目進行一次大排查，對存在的困難和問題進行整理分析，區分共性和個性問題，分別采取措施，盡快妥善處理解決。建立協調機製，及時協商解決問題，為項目建設清除阻力和障礙。全力創建國家級營商環境改革創新實驗區，將“百大”項目納入重點項目綠色通道保障製度，各部門提前介入、主動服務，加大報批容缺受理、告知承諾等實施力度，積極創造開工條件。區財政、發展改革部門優先保障“百大”項目財政投資重大項目資金需求，區金融部門積極組織政銀企對接活動，全力保障納入“百大”項目的產業、科技和“三舊”改造等社會投資項目的資金需求。

（四）突出重點，分類推進。

從調研情況看，“百大”項目與區重點項目有所不同，區重點項目安排的基本條件是達到投資總量門檻、已經完成立項審批、落實建設資金、進入供地程序的項目，而“百大”項目中目前有部分項目尚未拿地，還處於在談階段，項目落地有一定的不確定性，列入“百大”項目的主要目的是發揮倒逼機製的作用，集中力量把項目促上去。下一步建議試行項目分類管理，深度分析項目構成，將與區重點項目重合、近期正常推進的項目納入2020年區重點項目係統合並管理，對那些不含基建施工、達不到重點項目規模門檻、年內難以落實用地的項目建立單獨的跟蹤機製。這樣既有利於保證重點，促進麵上工作推進，也有利於個別項目的集中攻堅，重點突破。同時，本著實事求是的原則，實行項目動態化管理，對於一些處於在談和前期階段的項目，在實施進展中如確實不具備實施條件，可在保持“百大”項目總體穩定的前提下，經主管部門正式提出，區分管領導簽批同意，適當予以調出，同時，根據條件變化，把具備實施條件的新的項目適當增補進來。