按照區人大常委會2019年度監督工作安排，今年10月將對區政府、開發區管委會產融對接服務體係建設情況專項工作報告進行評議。評議以召開區人大常委會會議形式，聽取和審議專項工作報告，並由常委會組成人員結合前期調研以及平時掌握的情況，填寫《區人大常委會對區政府、管委會產融對接服務體係建設情況專項工作報告評議表》，按照滿意、基本滿意和不滿意三個檔次，對區產融對接服務體係建設工作情況、區金融工作局履職情況進行滿意度測評。

    一、前期調研情況

    為做好這項評議工作，徐紅怡副主任率預算工委多次與區金融局負責人進行溝通，了解我區產業與金融對接服務工作開展情況及存在的主要問題，草擬《黃埔區人大常委會關於評議區政府開發區管委會產融對接服務體係建設情況專項工作報告的實施方案》提交主任會議研究通過。按照方案安排，先後前往區政研室、發改局、科技局、統計局等部門調研，全麵了解我區產融對接服務體係建設工作的現狀和實際情況，聽取部門意見和建議。4月下旬及8月上旬，徐紅怡副主任與預算工委、區發改局、國資局、金融局、金控集團公司有關負責人組成調研組，圍繞產融對接服務體係建設前往江蘇、深圳等地調研，學習借鑒先進地區的工作經驗。9月份中旬，預算工委對區政府、開發區管委會產融對接服務體係建設情況專項工作報告的征求意見稿提出了修改意見，反饋區金融局對報告作進一步修改完善，10月下旬，預算工委聯同財經專委召開會議，對修改完善後的報告開展初步審查，提出了意見和建議。

    二、我區產融對接服務體係建設基本情況

    區政府、管委會全麵貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神、全國金融工作會議以及國家和省、市關於金融工作的各項決策部署，積極推進金融供給側結構性改革，不斷增強金融服務實體經濟能力，加速集聚一批金融資源，引領各種金融機構為我區民營企業、中小微企業解決融資難、融資貴等問題。結合我區產業發展新動向，出台金融扶持政策，推動構建與之相適應的產業金融對接服務機製，努力促進產業與金融相互融合、互動發展，為實體經濟和科技創新提供有力支撐。

    目前，共有25家銀行在我區設立129個分支機構，5家金融總部法人機構、4家小額貸款公司、13家融資租賃公司、2家融資擔保公司、3家商業保理公司、365家風險投資機構（管理資金規模約843億元）以及開發區金控、基金集團等，為區內企業提供專業優質金融服務；廣東股權交易中心成功落戶我區，掛牌展示企業達15546家，實現融資和流轉交易總額1130.06億元，其中我區企業1054家，實現融資和流轉交易額7.6億元；我區上市企業52家，居全市第一，申報科創板企業、上市輔導備案企業全市最多，成為廣州市上市企業最集中、資本運作最活躍的區域之一；推出“金融10條”，對落戶我區的金融機構和區內上市企業予以扶持資助和獎勵，在“黃金10條”、“美玉10條”、“風投10條”、“區塊鏈十條”、“IAB主導產業政策”等產業政策中加大金融扶持力度，對產融對接工作給予政策支持；出台“民營18條”，統籌300 億元產業投資基金，組建100 億元民營企業發展基金，引導金融機構加大信貸投放力度，協調銀行、區屬國企參與企業紓困，成功撮合和引導企業對接紓困資金超30億元。

三、調研組赴江蘇、深圳調研的情況

（一）蘇州高新區（虎丘區）

1. 蘇州高新區（虎丘區）經濟發展主要概況。

蘇州高新區（虎丘區）行政區域麵積332平方公裏，是全國首批國家級高新區，先後引進和建設了近100家“國字號”大院大所和研發基地，新一代信息技術、醫療器械、新能源等戰略性新興產業加快發展，獲評全國首家創業投資示範基地、全國首批科技服務業試點單位、全國首批“國家知識產權示範園區”和全國唯一保險與科技結合綜合創新試點地區。2018年該區完成地區生產總值1250億元，規上工業總產值3127億元，固定資產投資4556億元，公共財政預算收入159億元。

2. 蘇州高新區（虎丘區）建設產融對接體係方麵的主要做法和經驗。

（1）出台專門政策推動金融機構集聚。學習調研組一行參觀了該區的金融小鎮，小鎮規劃麵積共4平方公裏，核心區1平方公裏，由區屬國企——蘇高新創投集團所屬太湖金穀建設發展公司建設運營。蘇州高新區（虎丘區）專門出台了包括落戶獎勵、稅收政策、發展獎勵、高管個稅、金融人才、辦公用房等5個方麵的特色金融小鎮建設支持政策，目前小鎮一期已投入使用，入駐機構529家，基金規模851億元，小鎮管理機構為入駐機構提供注冊登記、政策谘詢、稅務等精準的專業服務。

（2）搭建平台促進產融對接。金融小鎮聚焦科技金融對接、新三板等重點，相繼建立了“蘇南科技金融路演中心”、“太湖金穀”新三板中小企業培訓基地，全力構建金融服務、科技創新兩大綜合服務體係和開放共享平台，拓寬民營及中小企業融資渠道，滿足其直接融資需求。

（3）設立專門資金池解決民營及中小企業融資貴融資難問題。蘇州高新區由區、鎮兩級財政共同出資設立了規模為6000萬的轉貸資金池，用於支持其區內的中小微企業在向銀行申請流動資金貸款轉貸時需臨時借用的短期資金需求（即俗稱的“過橋資金”）。2018年轉貸資金池通過12家合作銀行累計發生8個億左右的轉貸業務，為眾多中小微企業解決了短期資金需求問題。

（二）蘇州工業園元禾控股公司和東沙湖基金小鎮

1. 元禾控股公司和東沙湖基金小鎮主要概況。

（1）元禾控股公司的主要概況。該公司是蘇州工業園金融類國有企業，成立於2001年，是一家管理數百億元基金規模的投資控股企業，業務覆蓋股權投資、債權融資和投融資服務三大板塊，在探索金融創新、促進科技創新、引導基金集聚、助推產業升級等方麵都取得了不俗的成績。公司建立了服務企業不同發展階段的股權投資平台，科技金融服務體係覆蓋科創企業種子期、初創期到成長期、成熟期，截至2018年12月底，該公司直投平台及管理的基金投資項目642個，金額193億元；通過主導管理的VC母基金投資子基金90支，子基金總規模超733億元，投資企業超1500個；通過上述股權投資平台已累計培育上市企業75家。同時，公司還建立了滿足企業不同融資需求的債權融資服務體係，著力解決科技中小企業融資難融資貴問題。

（2）基金小鎮概況。小鎮由元禾控股公司投資建設，是在東沙湖股權投資中心基礎上發展而成的，2017年創建為江蘇省首批特色小鎮，總體規劃麵積3.96平方公裏，其中核心區1.6平方公裏，是一個緊密對接實體經濟、打通資本和企業連接的基金產業集聚區，創建了“聚在沙湖”、“融在沙湖”、“成在沙湖”、“學在沙湖”、“金雞湖創業大賽”等品牌活動，促進資本、人才、技術融合，助推科技創新。目前小鎮入駐股權投資管理團隊158家、基金257支，管理資金總規模近1700億元；入駐債權融資服務機構7家，為4500多家企業提供債權資金支持。

2.元禾控股公司和東沙湖基金小鎮集聚金融機構、服務實體經濟的主要做法和經驗。

（1）國企聚焦主業，積極爭取先行先試的政策，高度市場化運作。元禾控股公司自2001年成立起就專注於股權投資領域，致力於為國有創投機構探索市場化道路。通過主動與上級主管部門交流溝通，元禾控投公司爭取到股權投資政策在蘇州工業園區先行先試，創下了眾多中國第一：中國第一支國家級股權投資母基金——與國開金融公司共同發起設立國內規模最大的人民幣母基金國創母基金、中國規模最大的天使投資平台——東沙湖股權投資中心、國內首家“債權+期權”的科技小額貸款公司等。高度市場化運作的元禾控股公司不斷發展壯大，僅用9年時間從財政撥款的注冊資本2.5億元成長為自有資金注冊資本30億元的大型投資集團，並為蘇州工業園區培育了新興的金融行業，扶持高新技術初創企業和中小企業成長。

（2）以特色政策和專業優質服務形成基金產業集聚平台，聚在沙湖。蘇州工業園區專門出台《關於促進東沙湖基金小鎮建設的實施意見》《關於促進蘇州工業園區股權投資產業發展的若幹意見》《關於推進金融機構持續聚集的若幹意見》等政策，同時小鎮運營管理機構專門設立專業基金服務團隊，擁有完善的基金服務體係，提供基金募、投、管、退全流程管家式服務。

（3）以服務實體經濟為根本，構建資本與企業高效對接平台，滿足科技型企業、中小企業多層次融資需求，融在沙湖。搭建產融高效對接的線上線下路演平台，提供投融資精準對接服務，設立金禾天使公益基金，和小鎮入駐機構一起聯合投資天使輪的優秀項目，既可以幫助優秀創業者快速解決創業“第一桶金”的問題，同時可以幫助入駐機構在天使輪投資時降低風險、提高收益。此外，小鎮引入蘇州金融資產交易中心、蘇州股權交易中心兩大金融要素市場，幫助科技型企業開拓融資渠道，登陸資本市場，實現資本與科技的高效對接。

（4）“成在沙湖”“學在沙湖”助力中小微企業快速成長。一是搭建企業之間合作交流的平台，初創企業將有機會贏得產業龍頭青睞，獲取產品研發、供應鏈及戰略並購投資等產業資源；二是通過組建行業中小企業發展聯盟，探討和交流行業發展趨勢；三是通過舉辦創業者訓練營和創投人才培養計劃，為創業者和投資人提供高效率、實戰性強的創業和投資培訓；四是彙聚投融資和產業資源，為同行業創業者和投資人提供學習和交流平台。

（三）深圳市投資控股有限公司

1. 深圳市投資控股有限公司主要概況。深圳市投資腔股有限公司（以下簡稱深圳投控）是2004年在深圳市原三家國有資產經營公司基礎上組建新設的國有資本投資運營公司，是深圳科技金控平台和科技創新、產業培育平台。深圳投控立足深圳城市發展戰略，圍繞科技創新和產業創新，重點打造科技金融、科技園區、科技產業三個產業集群，著力構建投資融資、產業培育、資本運營三大核心功能，擔當政府與市場之間的橋梁，成為全球創新要素資源聚合平台，服務深圳現代化國際化創新型城市建設。公司注冊資本253.49億元，總資產規模約6500億元，年均營業收入700億元，年均利潤200億元。

2. 深圳投控助推科技創新、產業轉型升級的主要做法和經驗。

（1）先進明確的經營目標。深圳投控學習對標新加坡淡馬錫公司等國際一流企業，按照現代企業製度的要求，建設成為產業結構合理、商業模式清晰、綜合優勢突出、管理規範高效的國際一流的國有資本投資公司和綜合型金融控股集團。利用科技金控平台打通資金端、利用科技園區平台聯通資產端、利用科技產業平台對接投融資，推動資源資產化、資產資本化、資本證券化“三化經營”，構建“高端科技資源導入+科技園區+金融服務+上市平台+產業集群”五位一體的商業模式。

（2）深圳天使母基金助力初創企業發展。深圳天使母基金是深圳市人民政府發起的戰略性、政策性基金，是深圳市補齊創業投資短板，助力種子期、初創期企業發展的重大政策舉措，由深圳市引導基金出資設立，首期規模人民幣50億元，為目前國內最大的政府引導性質的天使母基金，目標是尋找和扶持下一個華為、大疆等引領未來、顛覆性的科學技術，由深圳投控和深圳創投共同設立管理公司按市場化方式運營，通過出資於國內外知名天使投資機構設立的子基金的方式進行投資，對子基金的出資比例最高可達40%，對符合條件的子基金，實行超額收益全額讓利，吸引全國、乃至全球天使投資機構落戶深圳。

四、我區產融對接服務體係建設的差距

與蘇州高新區金融小鎮、蘇州工業園區東沙湖基金小鎮及深圳市相比，我區出台的吸引金融機構集聚的“金融十條”政策不遜於這幾個地方，甚至有些獎勵扶持力度還要優於這幾個地方，我區的實體經濟、科技創新力度也毫不遜色。調研組認為，對比先進地區、先進做法，我區在建立完善產融對接體係方麵存在一定差距：產融對接體係尚不健全，區屬國有企業的成長尚不能滿足產融對接體係快速發展需要，金融機構的集聚強度、作用發揮與我區科技創新、經濟高質量發展需求尚有較大差距，不能很好地滿足區內實體經濟主體不同層次的融資需求和金融服務，區內中小企業特別是科技初創企業反映融資難融資慢融資貴的問題仍沒有得到很好的解決。

1.在政策基本雷同的情況下，金融機構更看重的是優質高效的專業服務和發揮作用的平台，如金融小鎮聚焦科技金融對接、新三板等重點，相繼建立了“蘇南科技金融路演中心”、“太湖金穀”新三板中小企業培訓基地，全力構建金融服務、科技創新兩大綜合服務體係和開放共享平台；基金小鎮不但提供全流程管家式服務，還打造“融在沙湖”、“成在沙湖”、“學在沙湖”、“金雞湖創業大賽”等品牌活動，提供投融資精準對接服務；深圳投控不斷鞏固所屬金融業的傳統優勢地位，通過統籌、業務協同、產業整合和資本運作等方式，利用科技金控平台打通資金端、利用科技園區平台聯通資產端、利用科技產業平台對接投融資，構建了涵蓋科技銀行、科技證券、科技保險、科技創投、科技租賃、科技AMC等支持科技創新和產業創新的科技金融服務體係，可為高科技企業全生命周期提供全方位的金融服務。

2. 國企在產融對接體係建設中發揮著不可替代的主力軍作用。蘇州高新區的金融小鎮、蘇州工業園東沙湖基金小鎮都是由區屬國企投資建設運營，在集聚金融機構、創新金融服務、產融對接體係建設中發揮了很好的平台作用。這些區屬金融類國企高度市場化運作，營造了開放金融生態對接多層次資本市場，如蘇州高新區金控公司派駐“科技金融助理員”深入園區洗樓式走訪中小微企業了解資金需求，不斷創新投融資服務搭起溝通橋梁，持續為區域實體經濟的發展注入不竭“活”水。深圳投控投資建設了深圳灣創新科技中心、深圳灣科技生態園、深圳軟件園、深圳市軟件產業基地、深圳灣創新投資大廈等核心產業園區，在每個園區建設之始就規劃設計了金融機構聚集的場所，提高科技資源和金融資源整合對接效率。

五、幾點建議

1. 進一步完善我區產融對接體係。金融機構的集聚不但需要政策扶持，還需要優質高效的專業服務和發揮作用的平台。不但吸引傳統金融機構和股權投資機構聚焦，更要引進信用貸、小額貸、融資租賃等債權融資機構和保險業，構建現代金融產業體係；運用互聯網、大數據、雲計算等現代科技技術，搭建產業與金融零距離對接、高效率洽談、低成本融資的合作平台，促進現代金融和實體經濟精準有效對接；鼓勵各類金融機構不斷創新金融產品和服務模式，開發適應中小企業融資需求的金融產品，提高金融產品多樣化程度和金融服務個性化水平，更好地滿足區內各類實體經濟主體不同層次的融資需求和金融服務，助推我區產業轉型升級、經濟高質量發展。

2. 加快建立與創新發展相適應的多層次的金融市場。科技創新是我區實現高質量發展的第一動力，創新發展始於技術，成於資本，必須依賴創新創業的多層次的金融市場體係支撐。建立政府股權基金投向種子期、初創期企業的容錯機製，利用財政資金為母基金，與社會資金合作設立天使投資基金或種子基金，加大對創新型企業的資金支持力度；建立各種形式的擔保、股權融資和債權融資機製，加大知識產權證券化力度，以多元融資方式支持創新型企業成長；為科技企業提供一站式、全方位、個性化服務的科技金融服務平台，提高科技資源和金融資源整合對接效率。

3.充分發揮區屬國有企業在產融對接體係建設中的主力軍作用。大力支持和鼓勵區屬國有企業聚焦主業，在大力推進粵港澳大灣區建設中積極主動爭取先行先試政策，不斷創新金融服務和產品；依托香港國際金融中心和我區製造業產業體係完善的優勢，在推動我區現代金融業和金融人才集聚、創新金融產品和服務模式、做強做優做大我區現代金融產業中當好主力軍；進一步做好“金融+科技”、“金融+服務”等，進一步完善企業全生命周期融資鏈條，助力我區加快培育、壯大優勢產業集群，助力現代金融產業成為我區發展現代服務業的支柱和動力源泉。