黃埔區人大常委會新冠疫情對黃埔區經濟影響專題調研組

 

    為貫徹落實習近平總書記關於“統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，奮力實現今年經濟社會發展目標任務”指示精神，以及省、市和區委有關工作部署，區人大常委會決定成立徐紅怡副主任為組長，經濟科技工委、預算工委人員為主要成員的調研組，開展新冠疫情對我區經濟影響專題調研。調研組經過走訪或書函征詢區發改、財政、稅務、統計、投促、民企、市場監管、稅務、工信、商務、金融等部門，前往達安、金域、華銀等若幹企業開展調研，全麵收集今年以來，特別是新冠疫情發生以來我區經濟運行情況，係統分析了新冠疫情對我區經濟發展的影響，根據中央、省、市有關文件和領導指示精神以及國內外形勢變化，結合我區實際提出了應對的策略和措施建議。現將調研情況報告如下。

 一、新冠疫情對我區經濟產生的影響

（一）上半年部分主要經濟指標同比下降明顯

受新冠疫情負麵影響，今年上半年我區生產總值為 1595.29 億元，同比- 2.9%(廣州市為-2.7%），增速在全市各區排名第6位。各產業完成增加值及增降幅如下表：

2020年上半年黃埔區地區生產總值（GDP）

產業	第一產業	第二產業	第三產業	合計
增加值（億元）	1.45	951.09	642.75	1595.29
增速（%）	-27.3	-4.8	1.0	-2.9

統計顯示，在34 項 GDP 核算指標中，上半年累計實現正增長的指標有 19 個，負增長指標 15 個。

1、規模以上工業總產值和利潤下降

如下表：

2020年上半年黃埔區規模以上工業指標完成情況表

	總產值（億元）	利潤（億元）
規模以上工業	3357.56	270.74
增速（%）	-8.2	- 27.3

其中工業八大支柱產業完成規上工業產值2089.52億元，下降14.43%，增加值 643.08 億元，下降 8.0%。產值和漲幅情況如下表：

2020年上半年黃埔區工業八大支柱產業指標完成情況表

產業	企業數	產值（億元）	增速（%）
電子信息	143	541.47	-7.8
汽車製造	80	507.07	-26.2
化學製造	152	234.60	11.4
石油加工	8	205.70	-13.3
電力生產	15	248.48	-23.4
食品飲料	73	204.02	-7.3
金屬冶煉	27	81.41	-15.2
電氣機械	59	66.75	-15.8
合計	557	2089.52	-14.43

2、半數服務業主要行業指標下降

如下表：

2020年上半年黃埔區服務業主要行業指標完成情況表

序號	指標	總量（億元）	增速（%）
1	商品銷售總額	4347.41	12.0
2	住宿餐飲業營業額	13.29	-30.1
3	社會消費品零售總額	559.76	16.0
4 （1-5月）	規上交通運輸、倉儲和郵 政業營業收入	215.91	16.9
5 （1-5月）	規上管道運輸業營業收入	2.92	-18.1
	規上多式聯運和運輸代理業營業收入	76.20	7.4
	規上裝卸搬運和倉儲業營業收入	14.61	-10.0
6 （1-5月）	規上互聯網、軟件和信息 技術服務業營業收入	92.92	11.9
7 （1-5月）	規上租賃和商務服務業營業收入	65.45	-19.6
8 （1-5月）	規上居民服務、修理和其 他服務業營業收入	3.83	-10.3
9 （1-5月）	規上科學研究和技術服務業營業收入	77.35	3.4
10 （1-5月）	規上文化、體育和娛樂業 營業收入	1.24	-22.2

從上表看出，住宿餐飲業、管道運輸業、裝卸搬運和倉儲業、租賃和商務服務業、居民服務修理及其他服務業、文化體育和娛樂業等6個行業下降幅度均在10%以上。

3、房地產銷售麵積減少

上半年完成商品房銷售麵積 66.24 萬平方米，下降 43.7%，  4、進出口貿易萎縮

如下表：

2020年上半年黃埔區進出口指標完成情況表

	總額（億元）	漲幅（%）
出口	432.57	-10.7
進口	561.89	-15.9
進出口	994.46	-13.7

5、稅收減收幅度大

稅收收入337.87億元，下降20.1%。

6、財政收支矛盾突出

一般公共預算收入80.44億元，下降4.7%；一般公共預算支出95.27億元，增長24.4%。

（二）第二季度主要經濟指標明顯好轉

疫情發生以來，區委和區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領工作全局，認真落實省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作舉措，率先出台應對疫情“暖企8條”和 “穩企6條”；及時推出四個“黃金10條”2.0版等係列政策；為企業減稅降費47.3億元、減租1.22億元；幫助企業獲優惠貸款、授信額度60多億元。建設複工複產信息指揮平台，積極幫助企業解決抗疫物資、周轉資金等實際困難；成功舉辦“2.28”等6次集中簽約動工投產活動，引進了百度阿波羅智能汽車、騰訊數字經濟總部、阿裏健康大藥房等一大批重大優質項目，迅速扭轉了我區經濟第一季度低迷狀況，第二季度主要經濟指標明顯好轉。

1、地區生產總值由負轉正

地區生產總值由第一季度的-11.6%，上升為第二季度的4.6%，比國家（3.2%）、省（1.0%）、市（0.9%）分別高 1.4,3.6,3.7 個百分點。從環比看，二季度比一季度增長 35.4%。

各產業增速普遍加快，第二產業提速尤為明顯。如下表：

2020年上半年黃埔區GDP情況表

	總量 （億元）	同比增速（%）	當季增速（%）		第二季度比第一季度增速提高百分點
			第二季度	第一季度
第一產業	1.45	-27.3	-26.8	-27.9	1.1
第二產業	951.09	-4.8	6.2	-17.6	23.8
第三產業	642.75	1.0	1.3	0.7	0.6
GDP	1595.29	-2.9	4.6	-11.6	16.2

2、規模以上工業複工複產成效顯著

二季度規上工業增加值增長 9.1%，比一季度提高 26.8 個百分點。上半年實現利潤總額 270.74 億元，下降 27.3%，比一季度收窄 37.2 個百分點，生產效益狀況持續改善。

3、第三產業總體向好

第三產業第二季度增速1.3%，較第一季度的0.7%，高0.6個百分點，現總體向好態勢。其中，商貿業、規上其他營利性服務業和規上交通運輸業環比增速較快。

商貿業指標完成情況如下表：

2020年上半年黃埔區商貿業指標完成情況表

	總額 （億元）	同比增長（%）	上半年增速比第一季度 增速提高百分點
商品銷售	4347.41	12.0	7.2
社會消費品零售	559.76	16.0	10.2

 

規上其他營利性服務業和規上交通運輸業指標完成情況如下表：

2020年上半年黃埔區規上其他營利性服務業

和規上交通運輸業指標完成情況表

	1-5月營業收入（億元）	增速 （%）	比1-2月提高幅度（百分點）
規上其他營利性服務業	240.78	-1.7	9.1
規上交通運輸業	93.73	3.3	4.1

4、固定資產投資（項目）由負轉正

上半年，全區固定資產投資675.06億元，同比增長 12.3%，比第一季度（-1.7%）高14個百分點。總量占全市比重21.9%，居全市第一。增幅比廣州市平均增速高10.8 個百分點，居全市第三。

5、實際使用外資向好

上半年，合同利用外資 16.72 億美元，增長 59.5%，比第一季度（72.5%）低13個百分點；實際利用外資 12.98 億美元，增長 16.7%，比第一季度（-50.6%）增長67.3個百分點，位居全市第一，約占全市三分之一。 如下表：

2020年上半年黃埔區利用使用外資情況表

	合同利用外資	實際使用外資
金額（億美元）	16.72	12.98
漲幅（%）	59.5	16.7
第一季度漲幅（%）	72.5	-50.6
1-6月與一季度漲幅比（百分點）	-13	67.3

   （三）疫情期間我區經濟有亮點

1、生物醫藥產業一戰成名

我區600多家生物醫藥企業，充分釋放科研和產業實力，為打贏疫情防控阻擊戰做出了重大貢獻。早在1月25日，我區就有6家企業成功研發出了新冠病毒檢測試劑盒，占全國的18%。廣東省公布的4家第三方試劑檢測機構中，我區的達安、華銀、金域等3家企業名列其中，占全省3/4，全區新冠肺炎檢測試劑日產量占全國 1/4。生物島實驗室開發的 AI 輔助診斷係統獲劉鶴副總理批示在全國推廣使用。4 家機構列入國務院聯防聯控辦防護服定點名單。防疫物資生產獲國務院聯防聯控機製（醫療物資保障組）2 次感謝信，防疫產品出口 61 個國家和地區，世衛組織專家對生物島實驗室科研攻關成就點讚。1-4月，在香雪製藥、萬孚生物、達安基因、貝恩醫療等一批知名防疫物資生產企業帶動下，生物醫藥產業實現產值67.9億元，同比增長43.6%。其中香雪製藥、萬孚生物、達安基因等21家防疫物資生產企業產值增長6.9%。

2、招商引資掀高潮

疫情期間，持續改善營商環境，適時出台“金鑲玉10條”2.0版、“暖企8條”等一係列政策，快速啟動 2·28“百大項目慶百年”，持續發力 5·8“1+16”數字新基建項目，我區對內外資的吸引力有增無減，“5·28”集中簽約和動工項目達 142 個。上半年新引進優質招商項目 65 個，包括徐濤院士指導的廣州生物安全創新研究院、謝曉亮院士領銜的 ECC 基因測序儀產業化、鬆下 5G 材料、新華三智能終端、百度 Apollo 智能汽車基地，以及立景創新全國總部、京東物流華南總部等 15 個總部型項目，投資總額超 2000 億元，其中百億級項目 7 個。上半年，我區登記各類市場主體142502戶，增長30.5%，注冊資本(金)7894億元，增長52.2%其中。新登記市場主體24427戶，同比增長86.9%，其中新登記企業19874戶，同比增長127.7%。

3、三舊改造如火如荼

開展省“三舊”改造改革創新試點，創新“快批、快拆、快建”機製，上半年三舊改造項目完成固定資產投資108億元，完成舊村拆除麵積551萬平方米，居全市第一，為全省“三舊” 改造提供可複製可推廣“黃埔經驗”。

4、網絡經濟一枝獨秀

疫情期間“宅家經濟”火熱，遊戲及相關支撐企業快速增長，第一季度聯通醫療雲增長39.2%；多益網絡增長90%；火旋風增長154.5%；廣州寬帶增長413.5%。

二、疫情期間我區經濟受影響的主要原因

（一）供應鏈不暢通

我區前10強進出口企業約占全區進出口總量的40%，其大部分進口原材料和出口產品的地區都在疫情嚴重蔓延區域，如韓國、美國、歐洲等。全球疫情導致國外原材料供應商停工，以及部分港口、航空等交通管製、進出口停運，部分從發達國家進口的原料、加工零部件等存在斷供風險，一時難以實現國產化替代。捷普電子、廣汽本田、東風本田原材料進口受阻，零部件儲備急劇減少。

（二）市場需求不振

受疫情衝擊，國內大宗商品、電子消費品、汽車、家電、建材等終端產品需求萎縮，直接影響企業生產。由於海外主要經濟體疫情影響，國際市場需求急劇下滑，第一季度70%的企業訂單和金額下降，降幅從2%至50%以上不等。樂金、捷普、創維等電子企業因歐美客戶工廠關停或減產導致訂單大幅減少，部分產品滯銷。廣石化因汽油消費量減少，成品油庫存激增。

（三）項目投資建設進度受影響

受疫情及市場影響，樂金OLED二期項目原來計劃一季度投資80億美元，但至目前隻投資59.8億美元。基建項目雖然複工率較高，但受員工短缺、物流不暢等影響，工程進度普遍低於預期。部分企業投資項目受宏觀經濟預期影響，投資意願有所下滑，一些項目延遲建設，個別項目出現放棄購地、以租代建等現象。

（四）與我區產業結構特點相關

我區是工業強區，去年產值占廣州41.3%。同時又是外貿大區，去年進出口總額占廣州市28.88%。從全國看，今年上半年第二產業下降1.9%，是三個產業中下降最多的；貨物進出口總額下降3.2%。我區第二產業占GDP比重大，外貿占比高，由於產業鏈和供應鏈受阻，工業受影響較大。從本市地區生產總值增速高於我區的其他區看，其增速受影響較小，主要是得益於第二產業占比相對較小。如第一季度越秀區（GDP下降0.3%）第二產業下降33.1%，下降幅度比我區（第二產業下降17.6%）多達15.5個百分點，但由於該區的第二產業比重隻有3.3%左右,所以其GDP受疫情影響相對較小。

三、我區經濟可持續高質量發展麵臨的主要困難和壓力

（一）保持經濟高速增長的壓力大

雖然目前我區企業已經全部複工複產，但危機期間部分產業供應鏈斷裂、企業資金鏈緊張、居民收入和消費下降、投資下降，仍將對經濟產生持續負麵影響。同時，國外疫情持續蔓延，世界經濟下行加劇，不穩定不確定因素增多，國際經貿活動受到嚴重影響。我區作為製造業大區和外向型經濟較發達地區，經濟可持續高質量發展麵臨前所未有的困難和挑戰。尤其是我區規上製造業占全區GDP比重多達55.1%，是我區經濟的“最大引擎”，在當前諸多不利因素影響下，保持製造業高速發展難度較大，加上我區第三產業基礎相對較弱，培育壯大尚需時日，保持經濟高位增長任務十分艱巨。

（二）製造業和外貿擺脫“斷鏈”影響尚需時日

由於境外疫情一時難以緩解，對國際市場依存度較高的我區經濟仍然麵臨產業鏈、供應鏈“斷鏈”和各種因素的製約。恢複產業鏈和供應鏈需全鏈協調互動，難度大、耗時長，製造業和外貿恢複至疫前狀態尚需時日。另外，中美貿易戰、科技戰、歐美“去中國化”、中美“脫鉤”等因素影響，我區也存在企業整體或生產線外遷風險。

（三）保持固定資產投資高增長的難度大

有關部門調查分析認為，受疫情及市場影響，預計年內企業固定資產投資可完成400億元左右，如無新的大型項目投資，與去年完成414.72億元相比，今年固定資產投資麵臨較大下滑壓力，難言實現高增長。

（四）企業觀望情緒未消增加投資意願不強

樂金OLED二期原計劃一季度固投80億美元，疫情發生後決定不再增資，目前投入59.8億美元後基本停止。廣東樂源數字運營和研發總部基地項目因投資方原股東退出，公司贖回股份後導致資金不足，今年2月明確放棄購地。類似企業和項目還有不少。

（五）招商洽談往來受阻

國內外航班減少和普遍實施的隔離觀察從客觀和主觀上都對招商洽談往來造成影響，既影響招商隊伍外出“敲門”，也影響外國、外地來區洽談考察。如現代汽車原計劃2月來訪洽談協議，但至今未能成行。加上美國等西方發達國家“去中國化”趨勢，對招商引資、穩資來說都存在較大不確定性。

（六）稅收收入不樂觀

稅務部門對我區424戶製造業重點稅源企業開展疫情影響專題調研，預計這些企業全年稅收同比下降18.6%，減收約80億元。增值稅稅率下調，加上國家一係列支持疫情防控和複工複產的稅費政策出台和實施，由於我區擁有全市最多疫情防控企業和高科技企業，稅收收入受影響較大。預計今年區稅局自行組織國內稅收收入（不含市局直屬三分局所組織的收入）571.3億元，同比下降13.4%，減收88.4億元。

（七）財政支出壓力加大

在疫情條件下，我區實施“暖企”政策，以及落實“六穩”和 “六保”等中央、省市政策，都需要增加財政支出。在稅收減收前提下，如果非稅收入沒有大的增長，政府可能麵臨捉襟見肘的尷尬。稅務部門預測，在不考慮新增調回車船稅及金融增值稅的情況下，預計今年實現區一般公共預算收入132.3億元，同比下降17.18%，減收27.4億元。

四、對策建議

今年以來，習近平總書記在各地考察和有關會議反複強調，要統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，奮力實現今年經濟社會發展目標任務；要堅持新發展理念，紮實做好“六穩”，全麵落實“六保”，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全麵建成小康社會。在關鍵之年和特殊曆史條件下，全區幹部群眾都必須強化憂患意識，增強使命感和緊迫感，心往一處想，勁往一處使，上下擰成一股繩，采取強有力措施努力克服當前麵臨的困難，奮力推動我區經濟加快發展，切實把習近平總書記的指示批示精神貫徹落實好。

（一）做好常態化疫情防控工作

做好疫情防控是社會安定和經濟發展的前提。4月8日，習近平總書記在中央常委會上強調，“要統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，外防輸入、內防反彈防控工作決不能放鬆”。當前，我區疫情防控形勢是好的，但由於國際疫情持續蔓延，國內一些地區仍然存在零散疫情，輸入風險依然存在，全區上下都要“時刻繃緊疫情防控這根弦”，切實落實責任，嚴格疫情防控要求，堅決防止疫情反彈，為經濟發展創造條件。

（二）抓緊解決生產經營麵臨的各種困難和問題

當前，我區企業已經全部複工複產，但仍然存在著人流、物流、資金流雙向流動受阻的堵點，麵臨著經營壓力大、全球產業鏈供應鏈動蕩加劇、係統性風險上升等難點。我們要堅持問題導向、強化服務保障，進一步暢通企業生產經營的“腸梗阻”，落實好減稅降費減息等政策，從金融信貸、交通物流、服務指導等多個方麵為企業生產經營創造條件，切實解決好原料荒、用工荒、資金荒等實際困難，為經濟發展激活有生力量。要充分發揮互聯網大數據優勢，通過工業互聯網、物聯網、商事登記數據庫等豐富資源，實現物資信息快速共享，為製造業打通產業鏈上下遊，實現供需對接智能化，解決製造企業短時期原材料供應緊張和庫存積壓問題。除了強化政府主導的金融紓困政策外，還應大力激發民間投資意願，善用活用民間資金；積極引導企業靈活運用信用貸款、小額貸款等實效性強的短期資金，以及以動產抵押等形式推動商業銀行為小微企業提供融資支持，精準助力資金紓困。支持有條件的企業通過職工入股等形式，增加資金來源，與員工共克時艱。

（三）在“雙循環”“新發展格局”下適時調整工作思路

7月21日，習近平總書記在企業家座談會指出：“麵向未來，我們要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。“新發展格局”既是挑戰，也是機遇。我區發展經濟的思路必須針對形勢的新變化做出必要的調整。一要大力發展市場主體。習近平總書記指出“市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用”“要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量”。二要認真落實習近平總書記四點要求：落實好紓困惠企政策；打造市場化、法治化、國際化營商環境；構建親清政商關係；高度重視支持個體工商戶發展。三要提升產業鏈供應鏈現代化水平。要大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢。四要深化供給側結構性改革，根據“內循環”特別是擴大內需的新變化指導企業調整產業鏈、供應鏈、生產經營方式、產品質量和結構，保持經濟發展活力和動力。

（四）引導生物醫藥產業乘勢而上做強做大

新冠疫情把我區生物醫藥產業推上了新的高度，一些企業一戰成名，成為我區一張靚麗的新名片，也為我區生物醫藥產業乘勢而上做強做大提供了難得機遇。要不失時機地擴大宣傳推廣，加大生物醫藥產業聚集的吸引力和凝聚力，引進更多、高水平、實力更加雄厚的新企業進駐。要加快打造以GE、龍沙、百濟神州為核心的生物製藥基地，充分發揮重點企業和重點項目的輻射帶動作用。要盡力幫助企業解決擴產用地、人才引進、研發和生產資金等問題，營造企業發展壯大良好營商環境。

（五）大力發展數字經濟

以5G、工業互聯網、數據中心、人工智能等為代表的“數字基建”是新基建的主要組成部分，是促進新舊動能轉換的重要抓手，是推動傳統產業數字化轉型、推動先進製造業發展的關鍵支撐，是國家現階段重點培育和發展的新領域，是發展區域經濟的重大曆史機遇。我區在“數字基建”方麵有一定的基礎和經驗，有條件在原來基礎上進一步發力，搶占這一領域的發展先機。要繼續努力構建數字經濟生態圈，高標準建設廣州人工智能與數字經濟試驗區魚珠片區。5G是“新基建”的“領頭羊”，要加快基站建設，大力培育新業態，發揮5G帶來幾倍於投資額的社會總需求和GDP的乘數效應。要大力發展工業互聯網，加快建設或引進工業互聯網平台，構建形成以數據為核心驅動要素的新型工業體係，提高資源配置效率和全要素生產率，實現工業經濟發展動力和發展方式的轉變。

（六）大力發展現代服務業

我區現代服務業相對較弱，疫情背景下無法發揮強大支撐作用。習近平總書記視察廣州市時要求廣州實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方麵出新出彩。為更好地貫徹落實習近平總書記指示精神，彌補我區經濟結構短板，我們有必要對發展現代服務業再進行科學規劃，以促進先進製造業高質量發展和滿足人民群眾對美好生活向往為出發點,重點發展以金融、電子商務、科技服務等為主要內容的生產性服務業；文化旅遊、數字(遠程）教育、健康養老為主要內容的生活性服務業。要積極適應直播電商新業態，進一步刺激工業消費品市場，推動消費品工業邁向高端。鼓勵發展共享經濟、“宅經濟”，培育整治線醫療、在線教育、數字娛樂等消費新模式。努力培育新產能，形成新業態，逐步把現代服務業做成占我區經濟“半壁江山”具有重要支撐力的新產業。

（七）認真謀劃發展土地經濟

土地是一切社會經濟活動的基礎支撐。曆史經驗證明，解決經濟下行比較快捷有效的辦法是在土地上做文章。一要抓好土地轉讓，以解決稅收減收導致的財政困難問題，同時為今後經濟發展儲備項目和動能。二要解決低效用地問題，或收回，或產業升級，想方設法提高土地收益率。三要更大力度和更大規模地推進“三舊”改造和城市老舊小區微改造力度，以土地換空間、以拆遷換發展，努力開辟經濟發展新增點。

（八）加大招商引資力度

加強招商引資，為區域經濟注入新活力、聚集新動能，保持經濟持續高質量發展意義重大。在疫情背景下，要大力采用雲招商“新手段”，盡量消除招商洽談往來受阻的不利影響。要圍繞我區資源稟賦及產業特點，圍繞電子信息、生物醫藥、新能源、生產性服務等領域開展招商，努力形成強大產業集群，發揮資源最大效益。要繼續策劃舉辦產業項目集中簽約動工活動，不斷擴大區域經濟影響力。要加強跟蹤服務，努力解決好企業開辦和生產經營中遇到的問題，讓企業輕裝上陣，集中精力搞經濟。

（九）進一步優化營商環境

多年來我區經濟保持旺盛的生機活力，其中最關鍵的一點是得益於營商環境的持續改善。在疫情影響下，要在穩固稅源、穩定市場主體、拓展招商引資渠道、落實“信任籌建”等方麵優化提升行政審批的智能化、便利化水平。要高水平推進省級營商環境改革創新試驗區建設，加快“數字政府”建設，實現政務服務便民化普惠化，打造一流營商環境，為統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作創造更加良好條件。

（十）發揮好政府投資引導作用

抓住中央增加地方政府專項債券規模的重大機遇，積極申請新增政府債券額度，進一步發揮投資的關鍵作用，發揮政府投資撬動和國企投資引導作用，不斷提振社會投資信心，有效支持補短板、惠民生、穩投資、促發展。進一步發揮政府產業基金的導向作用，加大新型基礎設施建設力度，以項目建設和應用帶動新技術、新業態、新模式發展。