隨著我區經濟社會的快速發展，人民群眾對智能交通、安全出行的需求與日俱增，加強交通領域科技創新是滿足人們對美好出行向往的關鍵。在黃埔區一屆人大二次會議上，魚珠街和聯和街聯組代表分別提出了《關於加快推進黃埔區交通路網建設促進經濟社會發展的議案》和《關於加快推進黃埔區綜合交通體係建設的議案》，對提高我區道路建設質量、加強交通路網智能化建設提出具體要求和建議。區政府和開發區管委會根據議案實施方案，製定了《黃埔區智能交通管理係統發展規劃（2016-2020）》（以下簡稱《發展規劃》），明確了我區智能交通管理係統建設目標、原則和建成時限。

根據區人大常委會2019年度重點調研計劃，並結合“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體安排，從年初開始，區人大常委會黨組成員、副主任牛穗生率城建環資工委圍繞加快推進我區智能交通建設開展深入調研，全麵了解外地智能交通建設情況，認真分析我區智能交通建設存在的主要問題和原因，學習借鑒省內外智能交通建設先進經驗和做法，提出有針對性的意見建議，著力解決群眾最急最憂最盼的操心事、煩心事、揪心事。現將調研情況報告如下：

一、聯係區情實際，詳細了解我區智能交通建設情況

    （一）召開智能交通建設情況座談會。組織區公安分局（交警大隊）、發展改革局、財政局、工業和信息化局、規劃和自然資源局、區住房城鄉建設局等單位，召開區一屆人大二次會議代表議案督辦暨交通智能化建設工作座談會，了解各有關部門在智能交通建設方麵的工作職責、智能交通建設進展情況及存在問題，收集意見和建議，督促各部門明確職責，細化目標任務，加快推進《發展規劃》落地實施；同時要加強溝通協調，多部門聯動、整體作戰，以齊抓共管的強大合力，推動智能交通建設工作取得實效。

（二）在區內開展調研。常委會領導帶隊到區公安分局交警大隊調研，現場視察智能交通係統建設應用情況，並進行了座談交流，詳細了解我區智能交通建設情況，存在問題及下一步工作計劃。調研組成員就取消限速、路口信號燈智能化、完善標誌標線、非機動車通行及管理等問題進行了深入的交流。帶隊調研的常委會領導對智能交通建設有關部門提出了要求，一是以爭創造國家級營商環境改革創新實驗區為契機，打破常規、多措並舉，解決道路限速不科學等問題；二是加快道路交通設施的升級改造，全力推進我區智能交通管理係統5年發展規劃落地見效，提前完成目標任務；三是各相關職能部門要加強溝通協作，促進智能交通係統建設與服務民生充分結合。

（三）智能交通管理體係建設情況。一是第一、二期已基本完成建設。截至2019年4月，我區智能交通管理係統發展規劃中的第一期和第二期建設內容已建設完成並投入使用，主要包括：221座信號機、161套電子警察和323套交通視頻監控等外場設施設備已完成新建（升級），全區交通信息控製機智能化占比和交通電子設備智能化改造率達50%；指揮大廳已完成升級建設；平台一期的“互聯網+交管可視化指揮係統”、“互聯網+信號控製評價優化係統”、“交通管理地理信息服務平台”和“交通專題數據管理係統”四大模塊已完成建設。在習近平總書記2018年視察廣州期間，以及在2018年黃埔馬拉鬆交通保障期間，投入使用的智能交通信號控製係統和高清視頻監控係統等交通電子設備，發揮了自智能化管控的預期效能。二是第三期正在開展建設。規劃中的第三期建設內容即140座信號機、150套電子警察和150套交通視頻監控等外場設施設備的新建（升級）工作正在開展中，預計今年底可完成建設並投入使用。三是第四、五期正在籌備實施。目前區公安分局正在籌備啟動規劃中的第四和第五期建設工作，主要包括：平台二期、外場通信網絡，約125座交通信號控製機、600套電子警察（含200套違停抓拍）等外場設備，無人機采購、5個分控中心建設，以及後期平台研究及單警裝備的采購。本項建設工作完成後，全區交通信息控製機智能化占比，以及交通電子設備智能化改造率將達100%，全區交通電子設備智能化水平將進一步提高。

（四）交通基礎設施建設情況。一是做好頂層設計。按照《廣州新黃埔發展戰略規劃綱要》的指導部署，前期已組織編製了《黃埔區綜合交通規劃（2015-2020）》，對黃埔區行政轄區（含生物島）總麵積486 平方公裏範圍進行交通規劃，新黃埔將形成城、研、港、產四大功能區，目前已在《交通規劃》中落實52386交通發展戰略，力求打造黃埔區“更強、更廣、更高”的綜合交通係統，構築高效、便捷的對外出行交通圈。二是加快建設進度。對照《黃埔區一屆人大二次會議代表議案第1001、1002號並案辦理實施方案》進行細致梳理，加快推動“八縱八橫”、創新大道、開放大道等區內一批重點交通基礎設施建設項目的建設進度。進一步完善城市功能、提升城市品位，破解交通基礎設施發展不平衡不充分的難題，補齊我區部分區域居民出行不便捷的民生短板。三是服務經濟社會發展。堅持以路為綱，充分發揮交通服務經濟、促進發展、普惠民生的功能，全要素優化提升黃埔區“一核兩心四域”交通環境，構建“51030”便捷交通體係，建設一批高品質的基礎設施，實現四片聯動，多組團均衡發展。

    二、開展深入調研，全麵了解外地智能交通建設情況

    （一）赴濟南開展調研。圍繞加快交通路網智能化建設，優化交通出行的主題，結合黃埔區、開發區《關於營商環境改革創新的實施意見》第9條：“抓好智慧交通頂層設計和規劃建設，實現公共交通無縫接駁，提升交通管理水平和服務品質”的有關內容，由常委會領導帶隊赴濟南開展交通智能化建設專題調研，學習借鑒濟南交通管理方麵優化營商環境的舉措，加快推進我區交通出行和服務環境優化升級。濟南交通智能化建設的經驗做法：2018年以來，濟南市公安局交警支隊連續推出三批共三十四條優化營商環境便民利民服務新舉措，不斷打造交管民生服務升級版，跑出城市交通治理加速度，取得了良好的社會效應。一是通過科學提高道路通行速度、合理挖掘道路資源潛力、著力減少交通事件的不利影響，進一步提高交通運行效率；二是圍繞 “智慧城市”、“數創公社”建設，堅持共享、共治、開放、創新的發展理念，整合數據資源，推動建設“互聯網+交管服務”， 線上線下同辦理，打造個性智能的智慧服務環境；三是執法理念重民生，從人民群眾反映最強烈最突出的問題出發，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求，傾力打造包容舒適的交通參與環境。

    （二）赴鄭州開展調研。為提高我區交通管理科技水平，緩解交通擁堵狀況，更好地服務大眾出行，常委會領導帶隊赴鄭州開展智能交通建設專題調研，學習借鑒鄭州將“智能交通”逐步升級打造為“智慧交通”的做法。鄭州交通智能化建設的經驗做法：為努力實現道路交通治理能力現代化，營造著安全、有序、暢通的道路交通環境，鄭州對建設中的“智能交通”進行升級，逐步打造“智慧交通”，更好地服務群眾。一是微信處理輕微交通事故快撤快賠；二是激活小路交通分流功能，規範各類交通行為，再引導車流、人流駛入支線，緩解主線交通壓力；三是適時將交通信號雙向綠波協調控製措施延伸到市區各主幹道，對擁堵路口采取 “高峰禁左、禁行”控製方式，學校等特殊路段采取上下學期間民警現場對路段單行或禁行管控措施。

（三）赴深圳開展調研。常委會領導率調研組赴深圳南山區、福田區學習調研智能交通信號控製係統運行情況以及潮汐車道運行管理情況，座談交流治堵工作，為推進我區攻破道路堵點、改善道路通行效率研究合適的對策措施。深圳交通智能化建設的經驗做法：目前深圳交通的主要瓶頸在於路口，以常規手段結合創新交通組織，逐個攻破200個最為擁堵的節點。一是依托大數據精確分析研判，展開“微治堵攻堅戰”工作，按照定人、定點、定時、定量“四定”原則，2018年上半年及下半年，全市各完成200個交通擁堵點段的治理工作，通過微小措施逐個改善交通堵點，以點帶線、從線到麵，形成區域治堵成效，推動支隊交通擁堵治理工作再上新台階。二是運用潮汐車道、街道左轉、可變車道、HOV車道、交替通行等新型交通組織解決交通問題。三是針對問題導向，實施傳統改善措施：推行單行交通組織，優化片區交通循環；在接近交叉口處，道路適當進行拓寬以增加車道數，提高道路在路口處的通行能力；調整主輔道開口設置，設置管道化通行；客貨分離精細化實施，將小型貨車、小金剛等慢行車輛從小客車道剝離，實現真正意義上的快慢分離；優化接入設計和改進交通疏解工作。

    三、認真找差距，分析我區智能交通建設存在問題和原因

（一）交通智能化建設進展不適應當前經濟社會發展。2017年3月，區政府印發了《廣州市黃埔區智能交通管理係統發展規劃（2016-2020）》，規劃計劃2020年底完成建設任務。但隨著我區近幾年來，特別是兩區合並後，經濟社會發展大踏步前進，2018年地區生產總值、財稅總收入、固定資產投資等各項經濟指標均得到大幅增長，伴隨著每日我區進出通行車輛也大量增加，交通問題日益突出，對智能交通係統的應用有了迫切需求。而我區智能交通整體發展水平相對滯後，未能很好的適應經濟發展所致的交通需求增長，智能交通管理係統建設離2020年底完成建設任務的目標還有距離。

（二）交通基礎設施建設不適應智能化要求。一是規劃統籌有待加強。部分道路在實施智能交通建設中單純注重增添電子設施，並未調整完善道路布局，智能設備隻是充當監控手段，沒有從根本上解決交通智能化問題。二是配套設施不足。隨著城市的發展，私家車數量大幅增加，但配套的停車位卻沒有及時跟進，調研中群眾普遍反映在區內存在停車難的問題，車輛數量激增與車位規劃不足的矛盾，造成車輛隨意停放的亂象，甚至一些人行道成為“停車帶”，行人、非機動車進入機動車道，帶來安全隱患。三是智能交通設施設置不夠規範。部分路段在信號燈設置上存在時間不合理、通行信號不統一的現象；大部分路段沒有劃定非機動車道，一些路麵在標線設置上新舊標線同時存在，互相幹擾。

    （三）道路功能不完善製約了智能交通係統建設。一是路網結構不完善。我區路網結構上主要存在道路整體路網密度偏低，區內七大組團之間的快速連接通道不足等問題，原黃埔片區“八橫八縱”交通路網也尚未形成，道路施工建設沒有充分和智能交通係統建設相結合。二是原黃埔片區和原蘿崗片區銜接不足。連接原黃埔片區和蘿崗片區的南北縱向道路較少，主幹道路的寬度不夠，交叉路口多，破損的路麵不能及時修補，部分路口管道不通，未能及時連接係統信號，導致智能交通係統沒有充分發揮作用，交通擁堵問題日益突出。三是交通標誌標線不科學不合理的情況較為突出。我區道路建設標準高、路況好、通行條件優良，車輛性能日益改進，駕駛人員素質不斷提高，但大部分路段限速低、超速抓拍係統多，標誌標線設置不科學、不合理。

    （四）道路運行管理機製有待進一步完善。一是智能交通係統建設銜接配合不足。智能交通管理係統建設缺乏與其他工作協調對接機製，沒有與修路、地下管網鋪設等城市改造同步推進的規劃，導致重複破路開挖浪費資源。二是智能交通係統綜合利用不充分。智能交通係統既包括提高道路暢通能力、保障交通安全，也包括減少環境汙染、社會治安防範等功能，目前我區智能交通係統主要用於交通管理，與治安監控網絡沒有實現互聯互通，沒有充分利用其在治安體係建設、環境監測與評估、環境汙染治理等方麵的功能和價值，同時，在公共交通、貨物運輸方麵發揮作用不夠，功能拓展不全麵。

    （五）交通參與者遵規守法意識有待提高。調研中發現，部分群眾對智能交通的認識不夠全麵，文明交通素質有待進一步提高。一是交通安全知識缺乏。部分市民對交通標誌、線、牌等設施的含義不清楚，對交通信號指示信息不明白，影響了智能交通作用的發揮。二是文明交通素質不高。部分行人及非機動車不按信號指示通行、車輛隨意變換車道、壓線行駛等現象比較多，影響了交通秩序。

    四、提出對策，以真落實力促我區智能交通建設高效推進。

    （一）加快推進智能交通管理係統發展規劃的實施。一是加快係統建設。加快推進智能交通管理係統的建設工作，提早完成規劃內容建設任務，在已完成一期、二期建設的基礎上，力爭2020年上半年同步完成三四五期發展規劃建設，充分發揮智能交通管理係統作用。二是“智能化”邁向“智慧化”。在粵港澳大灣區建設以及人工智能、5G時代中抓住機遇，推動城市交通從“信息化”到“智能化”，進一步向“智慧化”升級。

（二）堅持科學規劃統籌，完善城市交通基礎設施體係。一是規劃先行，完善交通體係架構。根據我區實際情況進行交通係統的總體優化，把智能交通係統與城市道路係統、公共交通係統、靜態交通係統融為一體，地麵交通規劃與地下管網布局相結合，形成具有前瞻性、長遠發展與現實需求相結合的城市交通發展規劃，構建多樣化、立體化、綜合性的城市交通架構。二是抓住契機，提高道路通行效率。以創建省營商環境改革創新實驗區並正在創建“廣州高新區（黃埔區）國家營商環境改革創新實驗區”為契機，學習和借鑒濟南市公安局交通警察支隊2018年7月21日發布的優化營商環境四類十六條措施，對轄區內道路限速標誌進行清理，取消轄區內道路限速、超速抓拍係統等影響營商環境改革創新的標誌標線，將快速路最高時速提至90公裏，主次幹道最高時速統一調至80公裏，封存超速抓拍係統，有效提高道路的使用效率和車輛通行能力，並研究製定相關保障交通安全及交通事故處理措施。三是加快交通設施建設和升級改造，提供基礎保障。交通體係的建設是智能交通建設的基礎，加快推進區一屆人大二次會議《關於加快推進黃埔區交通體係建設的議案》（第1001、1002號並案）提出的交通體係建設，實現議案提出的目標任務，加快完善交通基礎設施，整合各部門力量，把智能交通建設納入整個數字城市布局，統籌考慮水、電、網等基礎設施的配置和施工建設，統一設計、統一施工、統一管理，避免反複施工、影響交通，為智能交通的發展奠定堅實路網基礎。加強對交通建設工地管理，不能隨意侵占交通疏解通道進行施工，特別避免在交通高峰時段施工，影響車輛通行。四是合理劃分車道。科學合理劃分人行道、非機動車道、機動車道。針對當前實際存在並被廣大人民群眾廣泛采用的電動摩托車、電動自行車和自行車的出行交通工具，要給予平等的公共道路通行權或者路權。要在使用電動摩托車、電動自行車和自行車出行較多的路段，劃出專門的非機動車道，並進行物理隔離，確保非機動車行駛安全。可采取現有道路劃線、拓寬非機動車道、改造現有非機動車道等措施實現。

    （三）充分運用智能化手段，提高交通運行管理水平。一是充分發揮智能交通體係的綜合功能。把智能交通體係作為一個綜合性功能平台，通過建立公安、城管、環保、規劃、建設等部門聯合協調機製，共享智能信息資源，最大程度發揮疏導城市交通、監控市容市貌、保障社會安全等各項功能，實現價值最大化。同時，在日常管理中，要注意做好人工與智能設備的分工搭配，對交通壓力突出的重要節點、重點時段，不能過分依賴交通設備，要及時安排人員現場指揮，實現設備與人力的合理搭配、良性互動。二是加快實現交通路口信號燈智慧化。組織或委托有關智能交通科技單位研究道路交通智慧化設施應用，綜合分析車輛、行人運行規律，根據交通路口車輛和行人流量自動進行相位配時，實現區域多時段信號燈協調控製、動態化控製，最大限度地利用道路資源。三是規範交通信號設施的建設和管理。交通管理部門要認真研究交通信號設施的建設和管理模式，按照統一標準、統一管理的目標，合理設置交通信號設施，規範建設、維修及時、管理到位，使智能交通管理係統得到有效應用，實現道路交通安全、有序和暢通，減少道路安全事故。四是大力發展智能公共交通。通過政策優惠、資金扶持等手段，增加公共交通供給能力，打造線路設置科學、覆蓋麵廣、運轉有效完善的公共交通體係，加強智能化在公共交通中的應用。五是建立分道行駛機製。我區是工業大區，製造業、運輸業發達，大型運輸車輛通行較多，占道現象普遍，加上每輛車行駛速度差異較大，常常出現幾條車道均被運輸車輛占道行駛的情況，造成交通擁堵嚴重。交通管理部門要研究製定有效措施，在主要路段、交通繁忙路段采取智能化手段實施分道行駛，緩解交通擁堵壓力。六是加強對交通違法的整治力度。城市交通管理中糾正違章和執法處罰的重點，主要針對機動車，對非機動車及行人違章處理比較少，導致一些非機動車騎行者和行人沒能養成良好交通守法習慣。因此，在加強對機動車管理的同時，也要同等對非機動車及行人交通違法行為進行處罰。探索對非機動車特別是電動摩托車、電動自行車的管理，使其在使用過程中，能夠識別騎行者的身份，從而加強管理。

    （四）加大宣傳交通文明出行，提高群眾意識。充分利用電視台、報紙、網絡等媒體，開辟新欄目進行公益性宣傳，多方位、多層次、多角度宣傳交通常識與政策法規。一是廣泛宣傳智能交通意義、交通知識和常識，增加群眾對交通知識的了解，獲得市民的大力支持和配合。二是大力宣傳遵守交通法規的好處及違章違規的危害，倡導文明交通新風，改善交通環境，確保安全出行。三是加大對文明典型的宣傳和不文明行為的曝光力度，發揮正麵引導與反麵警示雙重作用，努力提高群眾的文明意識。