今年4月23至27日，區人大常委會財經工委根據區人大常委會2019年工作要點的安排，由徐紅怡副主任帶隊，組織大沙街人大工委以及區發改、國資、金融局等職能部門有關負責人，赴江蘇省江陰市、蘇州工業園、蘇州高新區（虎丘區）等地，就政府投資重點項目監督、國有資產監督、金融類國有企業發展、產融對接體係建設、民營及中小企業服務等方麵工作開展調研學習，現將有關情況報告如下：

一、調研學習目的

（一）按照《中共廣州市委關於建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況製度的意見》關於“2019年有條件的區要建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況製度，2020年實現全覆蓋”的要求，安排前往江陰市人大常委會調研，學習該市在建立報告國有資產管理情況製度，加強國有資產管理監督以及政府投資重點項目監督等方麵的做法和經驗。

（二）按照《中共廣州市委關於建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況製度的意見》關於“在每屆市人大常委會任期內，屆末年份市政府向市人大常委會提交書麵綜合報告並口頭報告；其他年份在提交書麵綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告”的要求，區人大常委會今年將聽取和審議金融類國有資產管理工作情況，推動金融類國有企業防控金融風險、深化金融改革，促進經濟和金融良性循環健康發展，更好服務實體經濟。安排前往蘇州工業園內蘇州元禾控股有限公司（以下簡稱元禾控股公司）調研，學習金融類企業國有資產發展壯大的做法和經驗。

（三）貫徹落實習近平總書記視察廣東和在民營企業座談會上的重要講話精神，支持我區民營企業、中小企業改革發展，促使我區經濟全麵發展、科學發展、高質量發展，區人大常委會今年將聽取和審議我區民營經濟暨中小企業發展情況工作報告，有效促進各項企業扶持政策落實，提高政策實施效應。安排前往江陰市、蘇州高新區（虎丘區）調研，學習民營及中小企業服務方麵的做法和經驗。

（四）針對目前我區民營企業反映的融資難、融資貴的問題，區人大常委會今年將聽取我區產融對接服務體係建設情況工作報告，並進行滿意度測評，進一步推動我區解決企業融資難題，增強金融服務實體經濟的能力，促進我區產業投融資服務體係的建設。安排前往蘇州高新區（虎丘區）金融小鎮、蘇州工業園東沙湖基金小鎮調研，學習產融對接體係建設方麵的的做法和經驗。

二、各地主要做法和經驗

（一）江陰市人大常委會在財經監督和助力民營企業發展方麵的主要做法和經驗。

1.江陰市經濟發展主要概況。

江陰市是江蘇省無錫市所轄縣級市，總麵積為987.53平方公裏，常住人口165萬。江陰市民營經濟發達，被譽為“中國資本第一縣”，上市公司48家。2018年，江陰市地區生產總值3806.18億元，中國工業百強縣（市）排名第1，規模以上工業產值6059.13億元，一般公共預算收入254.04億元，實現全國縣域經濟和綜合發展“十六連冠”、中國全麵小康十大示範縣市“十一連冠”。

2.江陰市建立政府向人大報告國有資產管理情況機製的有關做法。

江陰市從去年開始進一步推動政府向人大報告國有資產管理工作的規範化、製度化。市人大常委會結合中央及上級人大新出台的相關文件政策和製度規定，對原有的預算審查製度進行了修訂，出台《江陰市人大常委會審查監督預算和國有資產管理情況暫行辦法》，增加了對國有資產管理情況的監督內容，以人大常委會審查監督為主線，按照依法、規範的原則，厘清職權關係，確定國有資產審查監督的工作程序和操作機製。為確保政府國有資產管理情況報告製度落實到位，今年4月，江陰市政府專門成立向市人大常委會報告國有資產管理情況領導小組，印發《向市人大常委會報告國有資產管理情況實施方案的通知》，明確報告重點內容、政府各相關部門職責分工、實施步驟和具體要求。

3.江陰市人大及常委會強化政府投資重點項目監督的有關做法。

江陰市2016年印發《江陰市人大常委會關於加強政府投資重點項目資金監督的規定》，要求市政府在每年6—9月及每年年終向市人大常委會報告預算執行情況時，應當同時報告項目計劃執行情況，同時規定“市政府應當將年度政府投資重點項目資金安排計劃作為年度財政預算草案的附件，一並提交市人民代表大會審查批準”、“增加或取消政府投資重點項目、單個政府投資重點項目資金規模調整幅度超過10%的，市政府應當製定調整方案，及時提請市人大常委會審查批準”。除此之外，該市人大及常委會監督政府投資重點項目的其他形式和程序與我區相似。

4.江陰市扶持和助力民營經濟發展的經驗

江陰市人大常委會安排學習調研組實地參觀民營企業海瀾集團。海瀾集團總部位於江陰市新橋鎮，是國內服裝行業龍頭企業，2018年完成營業總收入超1200億元、利稅85億元，在2018年中國企業500強中名列150位、中國民營企業500強中名列34位。海瀾集團在精耕服裝主業的同時，多元化經營，集團下設服飾、投資、置地、文旅四大業務板塊。在特色文化旅遊產業方麵，由海瀾集團著力打造的集馬術訓練、表演、比賽以及健身休閑為一體的綜合性馬術表演基地——海瀾飛馬水城、馬文化博物館、海瀾美術館等，已經成為江蘇的旅遊熱點和亮點，被國家體育總局、國家旅遊局列為中國體育旅遊精品推薦項目，海瀾集團被國家旅遊局評定為“全國工業旅遊示範點”。

 江陰市切實加強政策支持、製度建設、精準施策，不斷激發民營企業發展活力與動力，著力拓展民營企業發展空間。近兩年半，江陰市出台10個發展民營經濟的配套文件、23個專項資金管理辦法，累計兌付各類扶持資金超過41億元。通過放管服改革、“大走訪”等形式，為民營企業提供“全天候、不打折、無條件”的“店小二”、“急郎中”式服務。如海瀾集團總部所在的新橋鎮，自2001年起實施“三集中”建設，即工業向園區集中、農田向規模經營集中、農民向鎮區集中，經過10多年持續建設，至2018年12月全鎮90%以上的企業都集中在工業園區，90%左右的居民都居住在核心鎮區，90%以上的規模農業、高效農業和生態農業在生態區，土地實現了高效集約發展，為海瀾集團等優質民營企業轉型升級、拓展特色文旅產業等預留了發展空間。江陰市人大常委會積極支持政府出台政策發展壯大民營經濟，監督各項政策落實。

（二）蘇州高新區（虎丘區）在產融對接體係建設和精準服務民營及中小企業的主要做法和經驗。

1. 蘇州高新區（虎丘區）經濟發展主要概況。

蘇州高新區（虎丘區）行政區域麵積332平方公裏，是全國首批國家級高新區，先後引進和建設了近100家“國字號”大院大所和研發基地，新一代信息技術、醫療器械、新能源等戰略性新興產業加快發展，獲評全國首家創業投資示範基地、全國首批科技服務業試點單位、全國首批“國家知識產權示範園區”和全國唯一保險與科技結合綜合創新試點地區。2018年該區完成地區生產總值1250億元，規上工業總產值3127億元，固定資產投資4556億元，公共財政預算收入159億元。

2. 蘇州高新區（虎丘區）建設產融對接體係方麵的主要做法和經驗。

（1）出台專門政策推動金融機構集聚。學習調研組一行參觀了該區的金融小鎮，小鎮規劃麵積共4平方公裏，核心區1平方公裏。蘇州高新區（虎丘區）專門出台了包括落戶獎勵、稅收政策、發展獎勵、高管個稅、金融人才、辦公用房等5個方麵的特色金融小鎮建設支持政策，目前小鎮一期已投入使用，入駐機構529家，基金規模851億元，小鎮管理機構為入駐機構提供注冊登記、政策谘詢、稅務等精準的專業服務。

（2）搭建平台促進產融對接。金融小鎮聚焦科技金融對接、新三板等重點，相繼建立了“蘇南科技金融路演中心”、“太湖金穀”新三板中小企業培訓基地，全力構建金融服務、科技創新兩大綜合服務體係和開放共享平台，拓寬民營及中小企業融資渠道，滿足其直接融資需求。

（3）設立專門資金池解決民營及中小企業融資貴融資難問題。蘇州高新區由區、鎮兩級財政共同出資設立了規模為6000萬的轉貸資金池，用於支持其區內的中小微企業在向銀行申請流動資金貸款轉貸時需臨時借用的短期資金需求（即俗稱的“過橋資金”）。2018年轉貸資金池通過12家合作銀行累計發生8個億左右的轉貸業務，為眾多中小微企業解決了短期資金需求問題。

3. 蘇州高新區（虎丘區）精準服務民營及中小企業的主要做法和經驗。

(1)成立專門機構為中小企業提供專業的一門式服務。蘇州高新區經發委下設中小企業服務中心，該中心創新應用“線上一個端口，線下一個窗口”模式，讓企業少跑腿，讓數據多走路，開發“蘇州高新區企業發展服務雲平台”，建設一站式服務大廳，圍繞成長型企業全生命周期，多渠道深層次為中小企業提供高效、優質、多元化的服務，助力中小企業健康快速發展。

（2）拓展優質政府服務。該中心聯合區內多家中小企業服務機構共同組成中小企業服務聯盟，為中小企業提供企業投融資管理谘詢及服務、企業技術谘詢及服務、會務會展組織及服務、企業形象策劃、企業資本對接、產品檢測、體係認證、財務代理、稅務谘詢、電子商務、知識產權專業服務、法律服務等。中心依托服務聯盟不定期開展豐富多彩的活動，為區內中小企業提供高校研修學習的機會，提供聯盟下午茶、創富論壇等學習交流的平台，有效提高中小企業家的綜合素質。同時，組織中小企業參加國內外展覽展銷、經貿洽談等活動，組織創業發展、產供配套、相關產業協作等活動，推進企業創新市場渠道，全力扶持中小企業開拓國內外兩大市場。

（3）企業申請政策兌付靶向精準。針對目前政府各職能部門出台的諸多吸引人才、項目和服務企業優惠政策，從項目方和企業端角度來看，由於政策太多，每個政策的實施細則也繁多複雜，他們不可能全麵跟進和掌握最新的政策動態，有時候就容易出現“兩張皮”現象，政策落實不到位，企業也感覺無所適從。為解決中小企業這一“痛點”，該中心 “蘇州高新區企業發展服務雲平台”中開發建設“政策雷達”功能，企業隻要輸入主要的核心指標，係統就會從政策庫裏搜尋、靶向推送適合該企業（項目）的政策，減少企業尋找對應扶持政策的時間成本、人力成本，達到精準推送政策的目的。

（三）蘇州工業園元禾控股公司和東沙湖基金小鎮助力園區科技創新、轉型升級的主要做法和經驗。

1. 元禾控股公司和東沙湖基金小鎮主要概況。

（1）元禾控股公司的主要概況。該公司是蘇州工業園金融類國有企業，成立於2001年，是一家管理數百億元基金規模的投資控股企業，業務覆蓋股權投資、債權融資和投融資服務三大板塊，在探索金融創新、促進科技創新、引導基金集聚、助推產業升級等方麵都取得了不俗的成績。公司建立了服務企業不同發展階段的股權投資平台，科技金融服務體係覆蓋科創企業種子期、初創期到成長期、成熟期，截至2018年12月底，該公司直投平台及管理的基金投資項目642個，金額193億元；通過主導管理的VC母基金投資子基金90支，子基金總規模超733億元，投資企業超1500個；通過上述股權投資平台已累計培育上市企業75家。同時，公司還建立了滿足企業不同融資需求的債權融資服務體係，著力解決科技中小企業融資難融資貴問題。

（2）基金小鎮概況。小鎮由元禾控股公司投資建設，是在東沙湖股權投資中心基礎上發展而成的，2017年創建為江蘇省首批特色小鎮，總體規劃麵積3.96平方公裏，其中核心區1.6平方公裏，是一個緊密對接實體經濟、打通資本和企業連接的基金產業集聚區，創建了“聚在沙湖”、“融在沙湖”、“成在沙湖”、“學在沙湖”、“金雞湖創業大賽”等品牌活動，促進資本、人才、技術融合，助推科技創新。目前小鎮入駐股權投資管理團隊158家、基金257支，管理資金總規模近1700億元；入駐債權融資服務機構7家，為4500多家企業提供債權資金支持。

2.元禾控股公司和東沙湖基金小鎮集聚金融機構、服務實體經濟的主要做法和經驗。

（1）國企聚焦主業，積極爭取先行先試的政策，高度市場化運作。元禾控股公司自2001年成立起就專注於股權投資領域，致力於為國有創投機構探索市場化道路。通過主動與上級主管部門交流溝通，元禾控投公司爭取到股權投資政策在蘇州工業園區先行先試，創下了眾多中國第一：中國第一支國家級股權投資母基金——與國開金融公司共同發起設立國內規模最大的人民幣母基金國創母基金、中國規模最大的天使投資平台——東沙湖股權投資中心、國內首家“債權+期權”的科技小額貸款公司等。高度市場化運作的元禾控股公司不斷發展壯大，僅用9年時間從財政撥款的注冊資本2.5億元成長為自有資金注冊資本30億元的大型投資集團，並為蘇州工業園區培育了新興的金融行業，扶持高新技術初創企業和中小企業成長。

（2）以特色政策和專業優質服務形成基金產業集聚平台，聚在沙湖。蘇州工業園區專門出台《關於促進東沙湖基金小鎮建設的實施意見》《關於促進蘇州工業園區股權投資產業發展的若幹意見》《關於推進金融機構持續聚集的若幹意見》等政策，同時小鎮運營管理機構專門設立專業基金服務團隊，擁有完善的基金服務體係，提供基金募、投、管、退全流程管家式服務。

（3）以服務實體經濟為根本，構建資本與企業高效對接平台，滿足科技型企業、中小企業多層次融資需求，融在沙湖。搭建產融高效對接的線上線下路演平台，提供投融資精準對接服務，設立金禾天使公益基金，和小鎮入駐機構一起聯合投資天使輪的優秀項目，既可以幫助優秀創業者快速解決創業“第一桶金”的問題，同時可以幫助入駐機構在天使輪投資時降低風險、提高收益。此外，小鎮引入蘇州金融資產交易中心、蘇州股權交易中心兩大金融要素市場，幫助科技型企業開拓融資渠道，登陸資本市場，實現資本與科技的高效對接。

（4）“成在沙湖”“學在沙湖”助力中小微企業快速成長。一是搭建企業之間合作交流的平台，初創企業將有機會贏得產業龍頭青睞，獲取產品研發、供應鏈及戰略並購投資等產業資源；二是通過組建行業中小企業發展聯盟，探討和交流行業發展趨勢；三是通過舉辦創業者訓練營和創投人才培養計劃，為創業者和投資人提供高效率、實戰性強的創業和投資培訓；四是彙聚投融資和產業資源，為同行業創業者和投資人提供學習和交流平台。

三、調研體會

為了使本次學習調研取得實效，學習調研組圍繞調研學習目的提前在網上查找相關資料發給調研組成員熟悉，帶著問題去學。調研中通過座談交流、實地察看等方式，比較深入了解當地政府和企業的主要做法和經驗。調研組成員紛紛表示此次調研收獲頗大，對我們進一步加強人大財經監督和國有資產監督有啟發。對比先進地區、先進做法，調研組認為我區在建立完善產融對接體係、為民營及中小企業提供精準高效服務等方麵存在一定差距。

（一）金融機構的集聚不但需要政策扶持，更需要優質高效的專業服務和發揮作用的平台。

與蘇州高新區金融小鎮、蘇州工業園區東沙湖基金小鎮相比，我區出台的吸引金融機構集聚的“金融十條”政策不遜於這兩個地方，甚至有些獎勵扶持力度還要優於這兩個地方，實體經濟、科技創新力度也不遜於這兩個地方，但在金融機構集聚強度、發揮作用、解決中小企業融資難等方麵與這兩個地方存著一定差距。在政策基本雷同的情況下，金融機構更看重的是優質高效的專業服務和發揮作用的平台，如金融小鎮聚焦科技金融對接、新三板等重點，相繼建立了“蘇南科技金融路演中心”、“太湖金穀”新三板中小企業培訓基地，全力構建金融服務、科技創新兩大綜合服務體係和開放共享平台；基金小鎮不但提供全流程管家式服務，還打造“融在沙湖”、“成在沙湖”、“學在沙湖”、“金雞湖創業大賽”等品牌活動，提供投融資精準對接服務。

（二）瞄準中小企業成長所需，成立服務聯盟為中小企業提供高效、優質、多元化的服務。

中小企業在快速健康發展過程中，不但需要政府職能部門提供優質服務，也需要一些社會專業服務，如何挑選到合適的專業服務往往讓中小企業費時費力。蘇州高新區中小企業服務中心聯合區內多家中小企業服務機構共同組成中小企業服務聯盟，為中小企業提供全方位、多元化、便捷的專業服務體係，中小企業可以在線上“服務聯盟”欄快速查找到適合自己的服務機構，隨時隨地可與服務機構和專家溝通谘詢、洽談業務。

（三）“政策雷達”助力企業申請政策兌付靶向精準，提升服務企業效能。

近年來，我區為了支持實體經濟發展，加快經濟高質量發展，相繼出台了“金鑲玉”係列政策，政策扶持力度在全國排在前列，深受企業好評，但同時企業也紛紛反映政策及實施細則繁多，要安排專人費時費力鑽研才能拿到最優扶持，我區可借鑒學習“蘇州高新區企業發展服務雲平台”中開發建設“政策雷達”功能，向企業靶向精準推送政策，提升服務企業效能。

四、幾點建議

（一）深入貫徹黨中央和省委市委決策部署，紮實做好人大國有資產監督工作。

2017年12月，中共中央印發《關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況製度的意見》（以下簡稱《意見》），對縣級以上政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況作出全麵部署，對人大常委會加強審議監督提出明確要求。省委市委相繼出台貫徹中央《意見》的文件建立製度。2018年，區人大常委會將加強對我區企業國有資產管理工作的監督列入重點監督計劃，在前期充分調研的基礎上，常委會會議聽取和審議了區政府、管委會關於企業國有資產管理情況的專項工作報告，並進行滿意度測評，此次評議從一定程度上促進了區政府、管委會及國資管理部門進一步加強和規範企業國有資產的監督管理。今年區人大常委會將聽取和審議金融類國有資產管理工作情況。

為深入貫徹黨中央和省委市委決策部署，將人大國有資產監督職能落到實處，建議：

1. 以區人大常委會名義請示區委，建議區委印發《關於建立區政府、管委會向區人大常委會報告國有資產管理情況製度的意見》，確保落實《意見》工作規範化、製度化。

2.以習近平總書記2016年10月在全國國有企業黨的建設工作會議上提出“要堅持有利於國有資產保值增值、有利於提高國有經濟競爭力、有利於放大國有資本功能的方針，推動國有企業深化改革，提高經營管理水平，加強國有資產監管，堅定不移把國有企業做強做優做大”的要求，作為人大履行國有資產監督職能的出發點和落腳點，圍繞人大常委會審議和監督的重點加強調研，聚焦對國有資產管理情況的監督提出具體意見和建議，促進加強和改進國有資產管理，使國有資產更好服務發展、造福人民。

3.探索國有資產管理信息與人大預算聯網監督係統有效對接，在人大預算聯網監督係統增加國有資產管理情況的功能模塊，錄入國有資產管理相關報告、人大常委會審議意見、審議意見研究處理情況報告以及國有資產相關報表等，拓展和延伸國有資產管理情況報告的監督鏈條，保持監督的日常性和持久力，提升人大國有資產監督的深度和精度。

（二）以服務實體經濟、促進科技創新、助推產業升級為根本，不斷健全和完善我區產融對接體係。

習近平總書記今年在主持中共中央政治局第十三次集體學習時指出“金融要為實體經濟服務”“經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。”近3年我區相繼出台《促進風險投資發展辦法》《促進金融業發展的政策措施》等，大力推動風險投資機構和金融機構集聚我區發展。今年，區人大常委會將聽取和審議我區產融對接服務體係建設情況工作報告、金融類國有資產管理工作情況報告，重點監督金融服務我區實體經濟情況。通過本次學習調研，對照先進地區的先進做法和經驗，我區產融對接體係尚不健全，金融的發展與我區科技創新、經濟高質量發展需求尚有較大差距，不能很好地滿足區內實體經濟主體不同層次的融資需求和金融服務，區內中小企業特別是科技初創企業反映融資難融資慢融資貴等問題，建議：

1.進一步完善我區產融對接體係。以金融機構所需為核心，為其提供優質高效的專業服務，不但吸引傳統金融機構和股權投資機構聚焦，更要引進信用貸、小額貸、融資租賃等債權融資機構和保險業，構建現代金融產業體係；運用互聯網、大數據、雲計算等現代科技技術，搭建產業與金融零距離對接、高效率洽談、低成本融資的合作平台，促進現代金融和實體經濟有效對接；鼓勵各類金融機構不斷創新金融產品和服務模式，開發適應中小企業融資需求的金融產品，提高金融產品多樣化程度和金融服務個性化水平，更好地滿足區內各類實體經濟主體不同層次的融資需求和金融服務，助推我區科技創新、經濟高質量發展。

2.區屬金融類國有企業——開發區金控集團公司和產業基金投資集團公司要聚焦主業，鼓勵其高度市場化運作，在大力推進粵港澳大灣區建設中積極主動爭取先行先試政策，依托香港國際金融中心和我區製造業產業體係完善的優勢，在推動我區現代金融業和金融人才集聚、創新金融產品和服務模式、做強做優做大我區現代金融產業中當好主力軍，進一步做好“金融+科技”、“金融+服務”等，進一步完善企業全生命周期融資鏈條，助力我區加快培育、壯大優勢產業集群，助力現代金融產業成為我區發展現代服務業的支柱和動力源泉。

（三）著力擴大中小企業公共服務的供給，紮實推進“中小企業能辦大事先行先試區”建設。

    2018年10月，習近平總書記再次視察廣州科學城，在察看我區明珞汽車裝備等5家民營中小企業產品展示後，強調“中小企業能辦大事。創新創造創業離不開中小企業，我們要為民營企業、中小企業發展創造更好條件。各級黨委和政府要貫徹黨中央關於支持民營企業、中小企業發展的政策措施，在政策、融資、營商環境等方麵幫它們解決實際困難。”我區隨即出台“民營及中小企業18條政策措施”，今年提出創建國家“中小企業能辦大事先行先試區”，政策措施比較完備。區人大常委會將支持民營及中小企業發展作為今年重點監督事項，將聽取和審議我區民營經濟暨中小企業發展情況工作報告。對照先進地區先進做法和經驗，建議：

1. 整合散落在各職能部門服務民營及中小企業的服務職能，創建國家中小企業公共服務示範平台，運用互聯網、大數據、雲計算等現代科技技術為中小企業提供創業、創新、信息、技術、融資、谘詢、設計、質量檢測、培訓、市場、知識產權、法律等多元化、專業化、精準化、便捷化公共服務。

2.建議由政策研究室牽頭，在“政策兌現一窗式受理”的基礎上，梳理國家、省、市和區裏出台“金鑲玉”等各種各樣產業扶持政策，開發建設“政策雷達”雲服務平台。區政府、管委會各個職能部門在日常工作中對企業進行大量宣傳和推廣相關政策的同時，企業隨時隨地上該服務平台，可方便快捷地享受政策靶向精準推送，最大化的發揮政策效應，提升服務企業效能。