習近平總書記指出“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫後富、最終實現共同富裕目標的大舉措”。今年是決戰決勝脫貧攻堅的收官之年，區委堅決貫徹中央、省、市工作部署，區一屆六次全會報告提出“要全麵完成黔南州扶貧協作、對口支援任務”。區人大常委會積極落實區委決策部署，鍛造黃埔人大“鐵軍”，履行法定職責，開展東西部扶貧協作工作及扶貧資金監督調研。現將此次調研活動情況報告如下。

    一、調研的主要工作情況

資金支持是落實東西部扶貧協作和對口支援的主要任務和關鍵環節。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》要求“東部省份要根據財力增長情況，逐步增加扶貧協作和對口支援財政投入，並列入年度預算。要切實加強資金監管，提高使用效益”。通過監督區財政幫扶資金使用情況，支持扶貧工作隊履行好監管職責，督促當地政府更加規範有效用好幫扶資金,進而推動東西部扶貧協作工作，是此次調研的主要目的,是區人大常委會推動區委決策部署落地落實的重要舉措，是有效發揮人大監督作用的創新實踐。按照區人大常委會黨組書記、主任陸小榮的指示，調研組及早落實前期準備。2020年9月14日至17日，陸小榮主任親自率隊赴貴州省黔南州都勻市、獨山縣、三都水族自治縣及都勻經濟開發區開展實地調研，摸實情，提出意見建議，助力解決問題。

（一）查閱資料。共查閱對口幫扶工作總結、年度工作自評報告、幫扶財政資金安排情況、幫扶項目實施情況以及對口幫扶資金和項目管理辦法、落實國家和省東西部扶貧協作政策措施情況跟蹤審計發現問題整改函等70多份，了解對口幫扶總體情況及財政資金情況。

（二）召開座談會。分別召開區財政局、審計局、援建和對外經濟合作局負責同誌座談會，以及我區第一批8名援黔幹部座談會，初步了解開展東西部扶貧協作工作及扶貧資金籌集、使用情況，收集意見建議20餘條。

（三）聽取有關工作彙報。分別聽取我區派駐都勻、獨山、三都扶貧工作隊工作情況彙報，重點聽取了財政幫扶資金使用和監管情況，與我區第二批8名援黔幹部座談，深入了解工作中存在的問題和困難，分析研究解決的思路和辦法。

（四）實地考察調研。實地考察了都勻經開區勻上石塑產業工業園、都勻市毛尖茶扶貧產業園、獨山縣鄢家山易地扶貧搬遷安置點、鄢家山社區易地扶貧搬遷食用菌用房及配套設施建設項目、鄢家山社區扶貧車間建設項目、鄢家山黃埔幼兒園、百泉鎮堯梭扶貧車間、三都縣黃埔小學等，現場查看項目建設情況及成效。（詳見表1）

表1：實地考察項目建設情況表

序號	項目名稱	投入資金	取得成效
1	勻上石塑產業工業園	企業總投資50億元	占地3300畝，主要產品是環保袋、石塑母粒、石塑包裝箱、中空板材等。預計2020年年產量達到 2萬噸，實現產值2億元，年創稅200萬元以上，將成為目前黔南廣州產業園的納稅大戶，為當地解決勞動力就業190人，其中有8人是建檔立卡的貧困戶。
2	都勻市毛尖茶扶貧產業園	其中：黃埔區財政幫扶資金570萬元	目前已形成都勻毛尖茶種植麵積17萬畝，產業園內有幾十個毛尖茶種植生產企業和茶農合作社，帶動建卡貧困人口1425人，增加貧困人口收入34.2萬元。
3	獨山縣鄢家山易地扶貧搬遷安置點項目	廣州市統籌對口幫扶資金3465.8萬元（含黃埔區另行投入財政幫扶資金1403.5萬元）	共建設移民安置房共69棟1656套，安置易地扶貧搬遷對象1589戶6911人，其中建檔立卡貧困人口1399戶6079人。
4	鄢家山社區易地扶貧搬遷食用菌用房及配套設施建設項目	廣州市統籌對口幫扶資金1600萬元	項目正在建設中，新建食用菌菌房24間、建設凍庫1間，項目建成後新增就業崗位60個，同時采取龍頭企業+社區+農戶的合作方式，收益按項目利益聯結機製固定分紅給社區所有建檔立卡貧困戶（側重用於剩餘未脫貧人口受益分紅），有效帶動搬遷群眾增收脫貧，推動社區產業的發展。
5	鄢家山社區扶貧車間建設項目	黃埔區財政幫扶資金633.5萬元	項目正在建設中，建有單體1000平方米扶貧車間3個，將引入廣州箱包生產企業租賃使用扶貧車間，預計新增就業崗位200--300個，租賃收益按利益聯結機製固定分紅給社區所有建檔立卡貧困戶，對解決搬遷群眾就業、助力脫貧攻堅發揮重要作用。
6	鄢家山黃埔幼兒園項目	項目總投入1405萬元（含設施設備資金310萬元）。其中廣州市統籌對口幫扶資金1080萬元（含黃埔區另行投入財政幫扶資金770萬元），省級資金325萬元	項目占地麵積6667平方米，建設麵積3500平方米，綠化麵積2000平方米，戶外活動場地3000平方米，辦園規模9個班。今年8月31日迎來300名幼兒入園（含建檔立卡貧困戶子女160名），其中易地移民搬遷戶子女155名，接收附近村寨適齡子女145名。該項目讓獨山縣的孩子特別是搬遷移民的孩子享受到優質的教育資源。
7	百泉鎮堯梭扶貧車間	項目總投資65.44萬元（其中我區興森快捷公司投資43.3萬元）	建設麵積470平米，配套有成品物料倉庫100餘平米，與貴州協力科技有限公司達成租賃協議，扶貧車間正常進行生產，目前吸納就業80人，其中建檔立卡貧困人口22人，工資實行計時計件製，多勞多得，方便貧困群眾就近就業。
8	三都縣黃埔小學（第五小學）	總投資5416萬元（其中廣州市統籌對口幫扶資金4626萬元，縣級配套資金790萬元）	占地麵積51.67畝，建築麵積13810平方米，其中教學樓麵積10116平方米，學生食堂及教師宿舍樓麵積3432平方米，塑膠運動場地6000平方米。學校設計規模為36個教學班，可容納適齡小學兒童1620人，招生覆蓋麻光易地移民安置點，恒豐園易地移民安置點及萬戶水寨和附近村寨。目前共開設13個教學班，在校學生577人。建檔立卡學生178人，移民搬遷子女96人。

二、我區對口幫扶黔南州財政資金情況

（一）幫扶資金居全市各區之首。2016—2020年，黃埔區廣州開發區累計投入東西部扶貧協作財政幫扶資金32756.76萬元，其中上交市協作辦統籌使用資金共20016.76萬元；我區主動增加安排的資金共12740萬元，直接用於我區幫扶都勻市、獨山縣及三都縣的幫扶項目。（詳見表2）

表2 ：總體財政幫扶資金的年度安排情況表（單位：萬元）

（二）幫扶項目涵蓋麵廣。截至2020年6月，我區主動增加安排的財政資金聚焦脫貧攻堅，共實施幫扶項目263個。實施項目涵蓋教育、就業、扶貧產業、補齊貧困戶“兩不愁三保障”短板、貧困村基礎設施建設等多個方麵。（詳見表3）

表3：我區主動增加安排財政資金幫扶黔南州項目分類表

數量 項目	項目數 （個）	資金 （萬元）
產業幫扶	103	4240.5
基礎設施建設	104	2237.57
教育幫扶	12	3760
就業幫扶	19	1497.9
人居環境整治	10	190.5
貧困戶“兩不愁”“三保障”	9	711.43
醫療衛生幫扶	1	50
鄉村振興	2	20
貧困人口防貧責任保險	1	24.1
其   他	2	8
合計	263	12740

（三）幫扶資金列入年度預算予以保障。區財政局將幫扶資金列入年度部門預算，加強對區援建和對外經濟合作局援建專項資金及街道結對幫扶資金的執行進度考核，確保幫扶資金及時足額撥付。

（四）製定了相關監管製度。分別製定印發黃埔區對口幫扶三都、獨山、都勻資金和項目管理辦法，對項目申報及審批、項目的實施、項目驗收及後續管理、項目督查、資金撥付及項目完成時限、督查結果運用以及部門及相關人員職責作了明確規定，規範幫扶財政資金的使用和監管。

（五）加強日常監管。在與扶貧幹部座談中，他們反映注重發揮與當地紀委、財政局、審計局、扶貧辦的聯動機製，加強對幫扶項目資金的日常管理和監督檢查。指定專人負責財政資金使用和項目監管，對產業項目的管理，實行“周調度，月報告”，定期對項目建設負責人進行約談提醒，不定期開展扶貧項目督查檢查，對項目實施過程中存在的問題及時指出，並限期整改，推進項目實施。

（六）開展審計專項監督。黃埔區審計局開展了2017、2018、2019年落實國家和省東西部扶貧協作政策措施情況跟蹤審計，重點審計了我區幫扶黔南州資金的籌集使用管理情況、幫扶項目實施推進情況以及資金、項目績效等情況，對審計發現問題已發函要求限期整改。

三、我區對口幫扶黔南州工作及資金支持的主要成效

區委區政府自2017年幫扶黔南州都勻、獨山、三都以來，認真貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要指示，落實省市委工作部署，體現了高度的政治擔當。將脫貧攻堅作為年度工作的重要內容，傾心傾情傾力參與對口支援， 遵循“中央要求、黔南所需、黃埔所能”的總體原則，堅持精準聚焦，幫扶項目符合我市、我區對口幫扶黔南州總體規劃和工作計劃，落實了幫扶任務的經費保障責任，解決了貧困群眾“一達標、兩不愁、三保障”問題，補齊了當地民生短板，為黔南幫扶縣市提前脫貧摘帽貢獻了黃埔力量。

（一）助力提前完成脫貧攻堅目標

經過三年多的幫扶，都勻市2019年底實現貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧目標；獨山縣和三都縣於2020年3月經公示順利通過退出貧困縣序列評估，其中深度貧困縣三都縣提前1年完成摘帽目標，打造了民族自治地區脫貧攻堅樣板。我區結對幫扶的三都縣、獨山縣、都勻市95個貧困村，貧困發生率分別從2016年的33.12%、14.75%、12.61%，降至2020年的1.67%、1.34%和零。（詳見表4）

表4：我區幫扶黔南州都勻、獨山、三都脫貧摘帽情況表

脫貧數   縣(市)	貧困村	貧困戶	貧困人口	貧困發生率（%）
				2016年	2020年
都勻市	14	3425	12804	12.61	0
獨山縣	13	5916	24295	14.75	1.34
三都縣	68	11063	50498	33.12	1.67
合  計	95	20404	87597	/	/

（二）聚焦短板弱項，增強貧困人口的獲得感

 1.實施危房改造和農村基礎建設。“小康不小康，關鍵看住房”。充分利用市統籌幫扶資金和區財政幫扶資金，投入1594萬元助力農村危房改造及住房安全保障，改造建檔立卡貧困戶危房1145戶，實施老舊房治理建檔立卡貧困戶470戶，給千萬貧困群眾築起“暖心房”，開啟幸福新生活。投入區財政幫扶資金2237萬元，在鎮村實施太陽能路燈、鄉村環境整治、鄉村旅遊、村寨道路硬化、人居環境改造等民生項目，基礎設施得到不斷完善，有力助推村鎮脫貧攻堅進程。

 2.為貧困人口購買防貧責任險。獨山縣扶貧工作隊創新工作方法,與縣扶貧辦探索製定《獨山縣貧困人口防貧保險方案》，抓住因病、因災、因學等致貧返貧關鍵因素，強化保險防貧幫扶，投入區對口幫扶資金24萬元，為獨山縣剩餘未脫貧人口、脫貧監測戶和邊緣戶購買防貧責任險，全縣12014人納入保險範圍，為消除返貧風險加了一道保險。防貧保險實施以來,共摸排上報37戶返貧理賠申請，已確定26戶符合賠付標準，其中麻尾鎮黃後村因觸電意外死亡一戶，已經完成賠償20000元。

（三）強化智誌雙扶，提升貧困人口脫貧的內生動力

1.建小學幼兒園改善辦學條件。充分利用市統籌幫扶資金和區財政幫扶資金，投入1000萬元建成三都黃埔幼兒園，建築總麵積達到3690平方米，安排200萬元用於幼兒園的教學設備購置，將其打造成整個黔南功能最先進、設施最完善的幼兒園；投入4626萬元建設三都黃埔小學，教學樓建築麵積9800平方米及相關附屬工程，已於今年9月份開學使用。安排幫扶資金1080萬元，在搬遷移民安置點鄢家山社區建成黃埔幼兒園；安排幫扶資金240萬元，改造搬遷移民安置點堯梭花園的堯梭幼兒園，分別安排300名左右的兒童就讀，保證了易地扶貧搬遷家庭的孩子能夠就近享受到優質的學前教育，使移民搬遷家庭搬得出、穩得住。動員和溝通協調民營企業捐贈50萬元，完成都勻市毛尖鎮擺桑小學（幼兒園）新校後續建設，極大地改善了當地教師和學生的工作和就讀環境。調研組所參觀的鄢家山黃埔幼兒園和三都縣黃埔小學，校園寬敞、課室明亮、設施先進完備，孩子們臉上都洋溢著歡快笑容，老師和家長都紛紛表示感謝感恩黃埔區給孩子們一個良好的學習環境。

2.黃埔三都民族班助圓成才夢。為有效阻斷貧困代際傳遞，黃埔區廣州開發區於2018年3月在省級示範高中廣州市第86中學開設黃埔三都民族班，分四批共招收200名品德優良、家庭貧困的三都少數民族應屆初三畢業生，免費培養至高中畢業，合作期限至2023年，所需總資金2087.15萬元由區財政幫扶資金予以保障。目前有三屆146名學生在廣州市第86中學就讀，全部為少數民族，其中建檔立卡貧困家庭學生126名。今年首屆黃埔三都民族班50名學生高考取得優異成績，二本上線45人、本科上線率90%，其中一本上線20人、一本上線率40%。“黃埔三都民族班”是目前廣東貴州兩省東西部對口幫扶唯一在幫扶地開辦的扶貧民族班，成為粵黔兩地教育幫扶的標誌性品牌。

3.黃埔三都民族技工班拓寬就業路。為提高三都縣職業教育成效，按照“就業一人脫貧一戶”的工作思路，我區在廣東嶺南現代技師學院開辦“黃埔·三都民族技工班”，分三批每年招收50名品學兼優的貧困家庭應、往屆初中畢業生免費就讀中職專業提高就業技能，並全部由區人力資源局推薦到當地優質企業就業，實現畢業即就業。截止目前，已投入272萬元，2020年再劃撥250萬元用於黃埔·三都技工班建設。去年國務院人社部從各地上報的扶貧事例中篩選出60個典型事例提供社會公眾進行點讚，“黃埔三都民族技工班”獲得點讚前12名，被評為東西部扶貧協作兩省優秀幫扶案例。

4.教育人才幫扶成績顯著。都勻、獨山、三都139所學校與黃埔區75所學校結對，實現教育“組團式”幫扶全覆蓋。截至2020年9月，黃埔區先後派駐黔南州從事教育幫扶的老師共19人次，派駐的每一名教師都在當地從事3個月至1年半的幫扶工作。派駐獨山第三中學的張文君老師，2020年上半年一個學期，將所負責教學班的語文成績，從年級第20名提升到年級第9名。廣州開發區外國語學校袁忠民同誌掛任縣教育局副局長後，組織獨山、廣州兩地7名專家，籌備《基於學科核心素養可持續發展的課堂模式構建》，以科研引領，帶動獨山教育教學向高效高質量邁進。2020年，獨山縣中考、高考分別取得黔南州縣級中學第一名，獨山縣廣大附屬實驗中學中考成績連續六連冠，已經打造成黔南教育的一麵旗幟。

（四）深化醫療幫扶，打通健康扶貧“最後一公裏”

1.建醫療基礎設施改善就醫條件。充分利用市統籌幫扶資金和區財政幫扶資金，投入700萬元建設三都黃埔醫院，並安排100萬元用於醫療設備添置；投入365萬元建成大河鎮衛生院住院部大樓，在今年的新冠疫情防控中，該大樓作為全縣疫情防控隔離醫院，對疫情控製發揮了重要作用。安排110萬元用於三都4個深度貧困村的衛生室建設，補齊醫療衛生室的短板。安排幫扶資金208.5萬元，在獨山縣沁元學習（特殊兒童教育學習）、縣殘聯兒童康複中心建設一批助殘設施，將獨山縣特殊兒童教育、殘疾兒童康複打造成黔南州靚麗的名片；安排幫扶資金60萬元，在獨山縣深度貧困村下司鎮新同村、玉水鎮溫泉村新建了2個衛生室，軟硬件設施一應俱全，使村的醫療條件大為改觀，分別解決了8438名、5762名群眾就醫遠、就醫難的實際困難，贏得群眾交口稱讚。

2.組團式醫療幫扶惠民生。一是健康服務全域覆蓋。推動全區15間醫療機構與黔南州57間醫療機構簽定對口幫扶協議，實現城鄉醫療幫扶全覆蓋。二是精準“輸血”全速發力。按照“缺什麼補什麼”原則，派出專家隊伍，彌補黔南州在醫院管理、醫療質量、能力建設、科研技術等方麵的不足。醫療幫扶隊首創獨山縣人民醫院關節鏡手術、創建耳鼻喉科室、製定搶救流程及規範等，填補當地醫療技術空白，實現“小病不出村，大病不出縣”。三是醫療水平全麵提升。對當地醫師進行專業技術指導，通過手術示教、急救演練等形式，傳授診療技術要點，提高醫護人員技術水平，打造一支“永遠不走”的醫療隊伍。一批又一批優秀的幫扶醫護人員，用精湛的技術和優良的作風，感動了當地的同行，贏得患者的好評。如派駐獨山縣人民醫院的開發區醫院副院長蘇達永醫生，成功救治一名孕28周、出生僅1.1公斤的早產兒，開創了該院成功救治胎齡這麼小的早產兒的曆史，幫助醫院建立了新生兒護理專科門診及兒科慢病專科門診。今年4月初到位的護士長姚雪玲，對獨山縣人民醫院臨床護理中的管道安全管理進行指導，舉辦1 期護理規範培訓，共有145名護理人員參訓，縣醫院反映受益匪淺。廣州市黃埔區中醫醫院心血管內科副主任中醫師鍾偉掛職三都縣人民醫院副院長，采用多學科協作模式和規範流程，發展胸痛中心和卒中中心，截止2020年7月，已接待800多例患者，其中高危患者近120例。幫扶成效得到當地政府和群眾高度讚揚，2019年廣州開發區醫院醫療幫扶獨山縣人民醫院工作隊獲得貴州省脫貧攻堅先進集體，蘇達永同誌獲評貴州省2020年度“全省脫貧攻堅優秀共產黨員”，成為入駐黔南州幫扶工作中唯一上榜的省外醫療專家。

（五）突出產業扶貧，增強貧困人口的自我發展能力

1.辦好財政幫扶產業項目。為了讓我區財政資金發揮為貧困戶帶來穩定增值的幫扶作用，扶貧幹部摸清當地情況，挖掘當地優勢資源，著力將財政資金投向當地已有一定規模的、能帶動更多人就業、貧困戶能穩定增收的產業項目。如三都縣圍繞培育和壯大本地鮮菇、馬尾繡、吉爾斯養羊、集裝箱養魚等特色產業，食用菌、水家桑羊等項目已成為三都的重要產業。獨山縣以桑蠶、蔬菜、茶葉、刺梨、生態家禽等為主導，通過“公司+基地+農戶”模式，帶動農民增收。都勻市大力推進都勻毛尖茶、保供蔬菜、精品水果、生態畜牧和家禽等對口產業，把粵港澳大灣區保供基地打造成全國示範基地。為保障貧困戶持續增收，幫扶項目不追求投資入股高回報，一般按照投入金額的5%以上穩定收益，固定分配給貧困村，建立穩定的收益聯結機製。如獨山林盤蠶房項目，帶動務工收入400多萬元，且利益鏈接的407戶貧困戶每年分紅454元。

2.建設扶貧車間促進搬遷群眾就業。利用區財政幫扶資金建設了14間扶貧車間。扶貧車間送訂單到村、送就業到戶、送技能到人，有效促進就業脫貧。調研組實地察看了鄢家山社區易地扶貧搬遷食用菌用房及配套設施建設項目，項目由廣州市統籌幫扶資金1600萬元投資，新建食用菌菌房24間、冷凍庫1間，項目建成後新增就業崗位60個，采取龍頭企業+社區+農戶的合作方式，收益按項目利益聯結機製固定分紅給社區所有建檔立卡貧困房。現場察看時項目仍在建設完善中，預計年底正式投產，扶貧幹部介紹已在協議中明確要求承包方年底前上交本年租金80萬元給貧困戶分紅。

3.引入龍頭企業深化產業幫扶。堅持從市場需求和當地比較優勢出發，大力引進和培育帶動貧困戶發展的合作組織和龍頭企業，推動一批帶動能力強、穩定性高、貧困人口受益多的產業項目和產業基地落地。如，在扶貧幹部的牽線搭橋、著力促成下，都勻市成功引進中國五百強之一的廣東海大集團，我區財政幫扶資金投入678萬元，合作建設規模為年出欄30萬頭的仔豬繁育基地，帶動200多個合作社或家庭農場，幫助1100餘貧困戶脫貧，促成2000餘人就近就業。再如，獨山縣扶貧隊引進蛋雞養殖龍頭企業——影山農牧發展有限公司，開創“企業帶動+村社組織+貧困戶發展”的產業扶貧模式，發展帶動全鎮1468戶貧困戶發展養殖綠殼蛋雞210960羽，其中1156戶貧困戶，每戶免費領取120羽雞苗入股企業，實行委托代養，連續三年享受每年600元的分紅，產業幫扶示範帶動作用明顯。

（六）推動“黔貨出山”，按下消費扶貧“快捷鍵”

1.把實體店開到黃埔“家門口”。暢通當地農業企業與黃埔區廣州開發區政府部門和相關企業的信息交流和商貿溝通渠道，幫助企業在廣州市建立了多個分銷點，如了解到廣州幫扶項目影山農牧公司有意向在廣州開設實體店後，工作隊積極牽線搭橋，會同黃埔區南崗街道一起，幫助該公司在南崗街沙步市場開設了影山農牧黃埔壹號店，專門銷售獨山大米、雞蛋、菜籽油等農特產品。工作隊還廣泛發動聯係黃埔區機關事業單位采購該店產品，幫助這個實體店走上正軌。

2.打造“黃埔扶貧館”等電商平台。黃埔區廣州開發區積極創新扶貧方式，在京東商城搭建消費扶貧“黃埔扶貧館”，重點推廣黃埔區廣州開發區對口幫扶貴州黔南州都勻市、獨山縣、三都縣富有地域特色的扶貧產品，通過線上線下相結合，拓寬扶貧產品銷售渠道和方式，提升扶貧產品的品牌影響力及對外流通，幫助當地貧困群眾持續增收。目前線上銷售農特產品發展勢頭良好，每月銷售農產品約20萬元。經三都扶貧工作隊積極協調，三都縣工信局召集本地15家農特產品銷售企業，共同搭建三都·黃埔消費扶貧企業聯盟，參加廣州消費扶貧直播帶貨，推介優質扶貧農產品。截至目前，通過電商銷售三都縣扶貧產品超過25萬元。

3.融入粵港澳大灣區“菜籃子工程”。積極引導特色農產品申報粵港澳大灣區菜籃子基地，先後有獨山基長鎮蔬菜種植、上司鎮茭白種植、都勻毛尖茶基地等多家企業進入認定名單，為擴大銷售打開了通道。在黔南（都勻）設立粵港澳大灣區“菜籃子”產品配送分中心，截至目前，都勻市農產品銷售至廣東地區1.35萬噸，銷售額7650萬元，帶動貧困人口0.27萬人。

（七）深化攜手奔小康行動，加強幫扶合力

1.結對幫扶貧困村全覆蓋。廣泛動員社會各界深入實施攜手奔小康行動，目前都勻市、獨山縣、三都縣共有95條深度貧困村與我區企事業單位開展結對幫扶，結對單位為結對貧困村捐贈大量物資以及開展助學等幫扶行動，每年都為貧困村解決1-2個實際困難。2020年上半年都勻市、獨山縣和三都縣累計獲得社會幫扶資金達910.81萬元。在2020年“6·30”廣東扶貧濟困日活動中，我區共有77家愛心企業和組織機構參與認捐，用於支持脫貧攻堅的善款超1500萬元。社會各界積極參與扶貧，多渠道擴大扶貧資源，從不同領域彙聚扶貧合力，讓貧困村與發達地區的聯係互動加強，進一步激發貧困群眾的開放意識、發展意識、內生動力，結成了“政府主導、街鎮結對、村村結對、企村結對、行業結對”的多層次多領域東西部大扶貧格局。

2.發動企業幫扶顯成效。借助企業多這一優勢，我區積極搭建企業與幫扶項目對接的平台。截至今年10月，已發動轄區內77家愛心企業參與東西部扶貧協作，開展了形式多樣的民生扶貧、產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧、消費扶貧等，充分體現了黃埔企業在脫貧攻堅中的擔當與責任。以聯和街為例，從2018年至今，聯和街已經發動轄區內10家愛心企業參與幫扶。其中，廣州翔龍集團有限公司去年捐出50萬教育基金，對口幫扶三都中和鎮全鎮。再如，調研組現場察看的百泉鎮堯梭扶貧車間，是我區興森快捷公司投資43.3萬元建設的，吸納就業80人，其中建檔立卡貧困人口22人，工資則實行計時計件製，多勞多得，員工每月收入可達2000—4000元左右，既方便貧困群眾就近就業，又方便群眾照顧家庭事務，達到就業和照顧家庭兩不誤。2020年5月21日中央電視台新聞頻道《全國兩會特別報道》對堯梭扶貧車間帶動貧困人口就業進行了報道。

（八）共建黔南廣州產業園，彰顯廣州開發區影響力

1.助力產業園招商引資。廣州開發區與黔南州都勻經濟開發區共建黔南廣州產業園，是在國家新一輪東西部扶貧協作戰略背景下兩省、兩州（市）的共識，是廣州市委市政府交給廣州開發區的產業園區結對幫扶任務，也是廣州開發區園區開發品牌的延伸。借鑒我區開發與管理經驗和理念，出台《關於加快黔南廣州產業園發展的實施意見》、《黔南廣州產業園招商引資辦法》。在派扶幹部和區屬國企的努力下，黔南廣州產業園招商引資工作初見成效。截至目前，廣東省（廣州市）企業、投資商在黔南廣州產業園工商登記注冊企業共計21家，注冊資金7.56億元，其中2020年新增入駐企業3家。

2.兩地國企合作搭建發展平台。根據兩地政府簽訂的《共建黔南廣州產業園框架協議》，兩地國企簽訂《廣州凱得控股有限公司與黔南東升發展有限公司園區共建合作框架協議書》，將成立1億元規模的產業基金，計劃通過基金的引導作用,撬動社會資本，助推都勻企業加速器產業園項目建設。科學城（廣州）投資集團有限公司與都勻經濟開發區簽訂《廣州科學城-都勻大健康產業園項目（一期）投資協議》，一期占地約100畝，投資約6億元，建設內容為康養公寓、配套設施、康養醫藥基地等。黃埔文化（廣州）發展集團與貴州勻影文旅投資集團簽訂《文化旅遊產業合作框架協議》，助推廣州黃埔、黔南都勻兩地的旅遊、文化、研學資源整合及消費市場發展。

3.引進能夠促進當地產業發展帶動脫貧的優質企業。都勻經開區2017年引進的勻上石塑工業產業園項目是貴州省全省觀摩會和黔南州全州觀摩會項目之一，2018年得到廣東省黨政代表團高度評價和肯定，李希書記指示：要充分依托當地優勢資源，突出抓好產業扶貧，多發展像“石頭造”這樣既開發當地資源又引領綠色發展的好企業、好產業，為當地發展注入源源不斷的內生動力，不斷提升脫貧攻堅實效。截至目前，貴州石頭造環保科技有限公司膜袋生產線從2019年正式投產後的79條增加至現在的138條，為當地解決勞動力就業190人，其中有8人是建檔立卡的貧困戶。2019年正式投產後，年產量1萬噸，年產值 8015萬元。隨著企業訂單量的增加2020年預計年產量將達到 2萬噸，預計實現產值2億元，年創稅200萬元以上。

4.引進發揮輻射作用的世界500強企業。在派駐都勻經開區第二批工作隊和廣州開發區金控集團的共同努力下，2020年7月31日，世界500強立邦集團與都勻經開區在上海立邦總部舉行簽約儀式，由該集團投資建設的新型環保建築材料西部生產基地項目正式落戶都勻經開區。該項目占地約250畝，總投資8億元，在都勻經開區高鐵片區投資建設建築塗料工廠，采取先進工藝生產新型環保石膏基、新型環保高檔內外牆塗料、新型環保仿石材塗料等係列產品。該項目目前已創造當地多個第一，是都勻經開區自1992年建區28年以來第一家世界500強企業直接全額投資的外商獨資項目，是貴州省第一家立邦現代化工廠，建成達產後有望成為都勻經開區第一納稅大戶。

四、調研發現的主要問題

（一）資金項目的監管流程還存在薄弱環節。雖然各地都製定了資金項目的管理辦法，但在實際操作中存在執行不到位問題。比如在資金項目入庫前沒有進行廣泛征詢發動，缺少備選項目，導致前期項目無法實施後，不能迅速組織新項目實施，影響資金使用效率；在項目申報過程中，村鎮仍對部分項目申報範圍、方向把握不足，前期調研不充分，導致部分項目出現調整；又如項目審核程序不夠嚴謹，沒有建立具有廣泛代表性的專家庫，導致專家審核會效率低，往往要進行二次審核。此外還存在對項目督辦力度不夠問題，影響了項目進度及完工驗收。

（二）幫扶財政資金存在“撒胡椒麵”現象，無法形成資金規模效應，打造扶貧產業品牌。我區財政資金無償援助的103個幫扶產業項目中，有68個10萬元的項目約占66%，其中投向種植類項目有64個，投向養殖類項目有4個，這些種植養殖類項目規模較小，難以做大做強。2019年對攜手奔小康資金進行了調整，將原來30—50萬元的大項目拆分為3—5個小項目，每個項目10—15萬元不等，幫扶幹部反映這些項目太多、太散，帶貧效果不明顯，資金監管方麵也很難到位。而且，由於項目資金較小，很多村鎮對項目申報和實施不夠積極，出現資金閑置、項目停滯情況。

（三）深化產業合作存在瓶頸。貧困市縣山多地少，人員分散，現狀主要產業是傳統農業，產業規模和現代化程度普遍較低。加上受國內外經濟大環境、金融政策、環保因素、人才不足、土地指標及當地產業上下遊配套欠缺等影響，雖然兩地共同努力推動一大批企業考察洽談，但仍存在企業落地難，部分落地企業發展難問題。龍頭企業行業地位未有效形成，輻射帶動能力不足，產業集聚效應沒有充分顯現，推動產業配套形成全產業鏈還任重道遠。

（四）當地貧困戶的主觀發展動力與脫貧動力不足是產業轉移、鞏固脫貧攻堅成果的最大挑戰。在調研座談中當地幹部談到：在解決基本溫飽和絕對貧困問題之後，當地一些貧困戶主動尋求創收與增收的動力不足，造成我區人力資源部門到當地組織多場企業招聘會，當地貧困戶來我區當產業工人的意願不強、人員不多，同時貧困戶就業觀念落後、產業技能缺失也是影響產業轉移人力資源缺乏的主要原因。如貴州石頭造環保科技有限公司園曾在當地招聘了30多人送到廣州工廠進行培訓，培訓後回到都勻工廠工作，3天之內有20多名當地人相繼辭職，問其辭職原因，說“怕操作機器”。扶貧先扶誌是重要的扶貧方向。

五、幾點建議

（一）做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果。要落實“四個不摘”（摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管），建立健全防止返貧長效機製，深入研究接續推進全麵脫貧與鄉村振興有效銜接，打造幫扶協作的黃埔品牌。在鞏固脫貧攻堅成果的基礎之上，著重圍繞農村現代化發展和改善群眾生產生活條件需要，爭取廣州市、黃埔區各類幫扶資源不斷投向農村基礎設施建設，加快完善特色村寨基礎設施，充分發揮豐富的自然資源和民族文化資源優勢，助推旅遊業井噴式發展；依托良好的農業基礎及資源條件，整合廣州等東部結對地區的資金、技術人才、產品市場對接等方麵優勢資源，統籌推進農業產業規模化發展，協助培育當地農產品品牌，協助建設“粵港澳大灣區菜籃子基地”，推動黔貨入廣；依托東西部協作平台，聚焦幫助區屬企業拓展發展空間，引導我區勞動密集型、農產品深加工型等企業有序轉移，為貧困地區開展就業扶貧注入新動力，促進農村貧困勞動力就地就近就業和脫貧。

（二）持續加大人才交流及勞務協作力度，打造人才幫扶品牌。扶貧先扶智，扶貧扶健康，繼續深化我區教育醫療組團式幫扶，創新合作形式，通過人才培訓、學科建設、資源共享、遠程教育、遠程醫療等方式開展幫扶活動，持續提升被幫扶學校、醫院專業水平，打造黃埔教育醫療幫扶品牌。把人才作為改變落後發展麵貌的決定因素和首要條件，加強東西部地區黨政幹部、專業技術人才雙向掛職交流，組織和支持各類誌願者參與扶貧調研、支教支醫、文化下鄉、科技推廣等扶貧活動，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。加強兩地人力資源部門協作，建立完善勞務輸出對接機製,搭建就業信息平台,實現供需環節的無縫對接；大力開展職業技能培訓，努力把貧困勞動力培養成為合格產業工人，推動貧困勞動力向技能型、穩定就業型勞動力轉變。

（三）創新扶貧協作模式，推動扶貧協作高質量發展。充分發揮我區與黔南州的優勢互補和資源上的取長補短，打破單向輸出幫扶模式，探索雙向協作合作共贏新模式。創新產業合作，著力推行“黃埔企業+貴州資源”“黃埔市場+貴州產品”“黃埔總部+貴州基地”“黃埔研發+貴州製造”的“四+”合作模式，從單向的“引進去”到“你來我往、我中有你、你中有我”。探索成立東西部扶貧協作引導基金、專項基金，用於啟動、扶持、孵化、培育相關企業和產業。探索與貧困地區的聯動發展，將我區在建設、招商、管理、運作、服務上的經驗“複製”到貧困地區，拓展新的發展空間，推動扶貧協作高質量發展。

（四）完善資金項目監管，注重扶貧資產管理和可持續性。嚴格按照對口幫扶資金項目管理辦法組織項目實施，及早開展項目前期工作，積極籌措落實配套資金，強化項目管理，對援建項目的申報、立項、審批、招投標、開工建設、竣工投產等環節實行全程跟蹤服務，協調解決項目建設過程中遇到的問題和困難，確保各類項目早開工、早投產、早見效。采取第三方評估的方式核查重點項目績效目標的執行情況，對項目資金實際執行與績效目標偏離較大的，及時予以糾正，促進財政資金使用效率。在加強扶貧資金使用監管的同時，還應注重對幫扶資金投入後形成的扶貧資產的管理、維護和監督等，加快建立完善扶貧資產管理製度，發揮當地監管主體作用，落實相關責任，加強督促檢查，強化紀檢監察、審計監督等剛性約束，確保幫扶財政資金安全規範運行、扶貧資產可持續性和保值增值 。

（五）加強扶貧工作隊伍建設，鍛煉成長幹部。扶貧協作任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在幹部隊伍作風。要加強扶貧協作幹部培訓，加強財政資金使用及財政項目管理等的業務培訓，增強精準扶貧能力和對資金項目的監管能力。強化扶貧工作隊伍作風建設，鼓勵和支持他們在艱苦條件下、在攻堅克難中成長為可以擔當重任、能打硬仗的高素質幹部。要關心關愛扶貧幹部，讓有為者有位、吃苦者吃香、流汗者流芳。逢年過節慰問幫扶幹部及其家屬，盡可能幫助其解決小孩上學等家庭困難，解決其後顧之憂。