廣州市人大監察和司法委員會:

《關於委托對<廣州市非機動車和摩托車管理規定>實施情況開展自查的函》收悉，我們組織區政府多個部門開展了自查，現將我區貫徹實施《廣州市非機動車和摩托車管理規定》（以下簡稱《規定》）自查情況報告如下：

一、實施情況

（一）高度重視，精心部署。

我區高度重視非機動車和摩托車管理工作，區委、區政府主要領導多次對我區實施《規定》作出批示，在每季度的全區交通工作會議上，專門對非機動車、摩托車綜合治理工作進行研究部署。我區組織相關部門就法規實施前和實施中存在的問題和困難進行專題研究，製定印發了《黃埔區 廣州開發區實施〈廣州市非機動車和摩托車管理規定〉工作方案》,明確了工作措施、職責分工及時間階段，並納入區城市精細化管理月度考評範圍，每月定期對相關部門、各街鎮每月落實相關工作情況進行考評、通報。

為配合法規的實施，我區製定了《黃埔區 廣州開發區“五類車”綜合治理總體工作方案》，成立了由分管副區長為組長的領導小組，通過對“五類車”生產、銷售、加油、上路、改拚裝、維修、停放等各個環節上的嚴格管控，深入推進我區“五類車”治理工作。同時，充分調動全區各部門、街鎮及社會力量，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，結合宣講、派發單張、懸掛橫額、宣傳欄等傳統方式，大力宣傳《規定》和其他相關法律、法規，提高公共道路交通安全意識。

（二）加強監管，強化整治。

1.加強生產、銷售環節監管。由區市場和質量監管部門牽頭會同各街鎮加強無照經營銷售摩托車、電動車及違反規定擅自經營拚改裝摩托車違法行為查處工作，並規範指導27戶電動車經營者建立了商品質量安全承諾製度，簽訂承諾書27份，承諾銷售符合質量標準要求的商品，提升自身社會責任意識。此外，發動群眾監督作用，鼓勵群眾通過電話、現場投訴、舉報等方式協助及時發現違法經營情況，杜絕違法經營“五類車”的情況發生。《規定》實施以來，我區共檢查電動車商戶293戶次，發出責令整改通知7份，查處無照經營案件7宗，查處不符合國家強製標準案件1宗。

2.加強落實禁油措施監管。區工信、公安、應急等部門及各街道認真履行禁油措施監管職責，聯合開展督導檢查。到目前為止，我區各加油站均已建立散裝汽油銷售台賬、落實散裝汽油銷售管控責任製、設置宣傳公告欄、落實購買證明網上審批、落實內部安全防範措施及應急演練工作。同時對區內加油站逐一建立檔案，至今已實現加油站“一企一檔”完成率達100%。2017年9月以來，我區共檢查加油站107家次，發出責令限期整改指令書72份。

3.強化交通秩序整治。定期組織區公安、交通運輸部門及殘聯、轄區街鎮在重要路段、重要時段開展“五類車”大型聯合整治行動，重點針對非機動車、摩托車不戴頭盔、無牌無證、闖紅燈、超員、非法營運等違法行為開展整治。《規定》實施以來，我區共組織開展大型聯合整治行動84次，出動整治力量4670多人次，查扣“五類車”1422輛。同時，區公安部門不斷強化“五類車”的常態整治工作，嚴厲打擊“五類車”違法上路行為，對無證駕駛、擾亂公共秩序、妨害公務執法的“五類車”駕駛人員一律予以拘留。2017年9月以來，共查扣“五類車”44316輛，查扣力度逐年大幅上升，2017年查扣14931輛，2018年查扣19946輛，2019年1至9月份查扣18582輛；查處“五類車”交通違法行為145855宗，拘留“五類車”駕駛人員291人（其中刑事拘留95人，行政拘留196人）。

4.推進公共交通微循環建設。我區今年試行公交微循環線路，不斷提升公交覆蓋麵和服務水平。在現有常規公交骨架線網基礎上，新開通公交線路5條，分別為361A路、396A路、373路、374路、375路；優化調整了440路、575A路、夜51路、945路等56條公交線路；主要通過新開線路、調整線路途經路段、加密班次、延長服務時間等措施，重點提升了知識城、長嶺居、臨港經濟區、長洲島、科學城、雲埔工業區等區域公交服務水平，加強了原黃埔區與科學城行政中心的公交聯係，區內公交線網進一步完善，基本實現了區內大型住宅和人口密集區域的公交全覆蓋；加強對共享單車的監管工作，深入打造公共交通微循環項目，解決市民“最後一公裏”的出行難題，著力打造“立體化”“多樣化”的出行方式，最大限度地便利居民出行。

5.落實殘疾人機動輪椅車管理製度。截至目前，我區現有殘疾人機動輪椅車215輛。我區組織各街鎮對全區的殘疾人及殘疾人機動車進行了摸查並登記造冊；積極為殘疾人推薦就業，引導非法營運殘疾人通過正當途徑解決就業問題。今年以來，我區共查處殘疾人機動車非法營運及其它交通違法行為41宗。

6.加大清理力度。區城管部門加大了對占道堆放、破舊互聯網單車的管理力度，對量少的及時主動進行了規範，對量大的及時聯係相關公司派人立即到場進行清理規範，對破損的及時回收處理；對已倒閉的互聯網單車企業及時告知供銷社並由其協調有關廢舊回收公司到場進行回收處理。通過一係列的工作，目前我區互聯網單車總體上較可控，對局部個別區域的亂堆放，也通過互聯網單車公司和街道的規範清理，保證了城市環境幹淨整潔有序。

7.加大宣傳教育力度，營造安全文明駕駛的良好氛圍。

一是通過在人員密集場所設立谘詢點、播放宣傳標語、發放宣傳資料等形式開展“五進”宣傳活動，交通安全宣傳的覆蓋麵不斷擴大，市民交通安全意識全麵提高。共開展宣傳活動173次、發放各類宣傳資料11萬冊。二是充分利用微信、微博、區創業導報、電視中心等平台動態報道宣傳摩托車整治行動，曝光一批涉及摩托車典型違法和事故案例，以案說法，警示廣大交通參與者提高文明交通意識。截止目前，共開展新聞報道81次、公益宣傳1834次。三是全麵推進交通安全勸導崗建設。在全區119個村居設立了134個交通勸導站，在全區202所中小學校（幼兒園）建立校園交通安全勸導站。各街鎮、中小學校充分利用交通勸導站，對轄區居民、學校師生駕駛、乘坐“五類車”行為及時進行勸導，嚴格把好“出村關”、“出校門關”。

二、存在問題

一是轄區電動車商戶銷售的電動車大部分超出國家標準，車身重、車速較快，而且沒有腳踏功能。二是地鐵站口、大型商圈、碼頭等地段，“五類車”非法聚集、營運的現象仍需進一步整治。三是“五類車”停放在主次幹道退縮位、人行道上的現象較為嚴重，需持續加強監管。四是部分群眾缺乏安全守法意識，駕駛“五類車”違法上路，不戴頭盔、超載、亂穿插、逆行等交通違法行現象屢禁不止。

三、下一步工作計劃

我區將對照《規定》認真落實各項工作措施，加強源頭管理，齊抓共管，建立閉環管理工作機製：一是深入調研出行“最後一公裏”需求情況，加大力度完善公交配套設施；加強對利用“五類車”從事經營性客運或者貨運活動行為的打擊查處工作，加強對公共停車場允許停放“五類車”行為的查處工作。二是繼續加強對生產、銷售不符合國家標準的非機動車行為，加油站向摩托車供油行為，以及利用散裝汽油為“五類車”加油行為，利用“五類車”亂擺賣占道經營行為等的查處和監管打擊力度。三是加強各街鎮、村居“五類車”“人屋車場”清理工作。四是強化對轄區居民群眾的“五類車”危害性的宣傳工作，營造全社會共同抵製“五類車”的濃厚氛圍。

四、相關工作建議

非機動車和摩托車屬民生出行需求，建議在所有主次幹道設置非機動車道的基礎上，開放電動車上牌政策，對電動車實行安裝防盜備案號及GPS芯片，並用不同顏色的號牌對超標電動車和符合國標的電動車進行分類，借助科技力量規範管理電動車上路秩序。

以上意見，供參考。

黃埔區人大常委會辦公室

                          2019年9月29日