李小明

    依法治理是法治社會建設的重要內容，是創新社會治理、實現社會善治的必由之路。原蘿崗區在依法治理工作中，始終把堅持黨委統攬貫穿法治蘿崗建設全過程，堅持創新引領，大力推進係統化多層次依法治理，在全麵落實依法治市“五五”規劃各項目標任務的同時，緊密聯係原蘿崗區經濟社會發展實際，抓住依法行政、公正司法、法律監督、法律普及、法律服務、法律惠民等重點，積極創新依法治理的方法手段，確保法治城區建設深入推進。

一、對外開放提升依法行政

始終把強化依法行政擺在重中之重，圍繞深化行政審批製度改革、加快政府職能轉變，建設陽光政府，提升依法行政水平。借鑒新加坡、中國香港等先進國家和地區的依法治理成功經驗，率先引入ISO管理體係，實現政府管理與國際慣例接軌；與國際頂級智庫蘭德公司合作，研究製定了鏈接全球的知識經濟政策體係。大力推進行政審批“大提速”，全麵清理行政審批、備案事項，總精簡率超過50%；建立一站式審批服務中心，大幅壓縮審批辦理時限，951項限時辦理事項平均辦理時間由13.16天壓縮為6.54天；大力推進“網上辦公”，截至2014年底，原蘿崗區可網辦事項數583項，實際網辦率達60.34%，在全市率先達到了省委、省政府網辦率30%的考核目標。以開展“創新政府管理方式、加強事中事後監管”改革試點為契機，率先在全市公布區級權責清單，將118個區級機構的4250項行政職權全部打上編碼，並明確責任追究方式。其中，事業單位、群眾團體“曬權責”在全國尚屬首例，真正做到讓權力無處隱身、不能任性。大力發展電子政務，全麵推行政府信息公開，全區黨政機關、各街（鎮）及行政執行類事業單位網上政務實現全覆蓋，進一步推進了服務型政府建設。

二、以民為本打造公正司法

深入貫徹司法為民理念，充分發揮司法機關職能作用，努力維護社會公平正義。審判、檢察和司法行政機關圍繞強化能動司法、公正司法，大力改革創新，進一步完善審判公開、執行公開、檢務公開製度。通過選聘司法監督員、人民陪審員，試行“被告人認罪案件”普通程序簡化審判，提高了刑事案件審判質量和效率。健全預審查辦案機製和《偵查監督卡》，全麵加強和改進偵查監督，得到最高人民檢察院檢查組的高度評價。在全市檢察機關首創《預防瀆職侵權犯罪約談辦法（試行）》，將單位負責人納入約談對象，有效預防職務犯罪。在全市檢察機關率先開展將“普通刑事案件”納入人民監督員程序的試點工作，完善外部監督製約，提高執法公信力。積極探索行政和解製度，將協調機製引入審判程序。針對涉農民事糾紛引入祠堂調解方式，將祠堂文化融入現代司法。率先在全省基層法院實現微信視頻直播庭審，並首創格式文書印製官方微信二維碼的做法，向當事人公開案件進程；率先推行預約立案、遠程立案，建立流動巡回法庭，切實便民利民。

三、多管齊下強化法治監督

大力推進多樣化的監督體係建設，切實強化黨內監督，加強人大依法監督，保障政協民主監督，拓展社會監督，營造良好的法治監督氛圍。開發行政執法廉情預警係統，對1099件具體行政執法事項進行動態實時監控。製定實施《區人大常委會討論決定重大事項辦法》，通過執法檢查、民生工程監督、議案辦理監督等方式做好依法監督。首次審議批準了廣州開發區的計劃和預算，首次對職能部門執行預算情況進行專項檢查，深化了對預算執行情況的審查和監督。在各街道設立人大工作室，配備專門工作人員，進一步暢通人大代表與居民群眾聯係渠道。建立政協全會大會發言製度，實現政協委員與政府領導的麵對麵互動交流。組織專題視察和專項聽證，為政府決策積極建言。規範新聞發布和突發事件管理，自覺接受新聞媒體監督。

四、按需供法深化法律普及

堅持從不同主體的不同需要入手，圍繞依法行政普法進機關、進單位，圍繞開發建設普法進鄉村，圍繞民生熱點普法進社區，圍繞校園安全普法進學校，圍繞誠信守法普法進企業，有針對性地加強法律宣傳教育。大力加強基礎性普法陣地建設，在全區60個村居建立居民法律谘詢站和法製圖書角，在街鎮重要地段及大型企業園區建立360多個法製宣傳櫥窗、電子屏和宣傳牌，實現了區有“園”（法治文化園），區、街（鎮）兩級有“廊”（法製宣傳畫廊），中學和員工公寓有“基地”，小學、社區（村）和小區有“欄”（法製宣傳欄），各機關和企事業單位有“窗”（法製宣傳櫥窗），商鋪、工地有廣告。紮實開展 “五個一”活動：即每個社區進駐一位公益律師，建立一套居民學法製度，一個法製宣傳櫥窗、一個法律圖書角、一支普法宣傳隊。改變過去單純灌輸、學用脫節的做法，開展各種特色普法教育，通過在轄內32家網吧開辟普法陣地，利用 “移動+互聯” 相結合的綜合信息化新手段，建立蘿崗“e學習”法律知識短信平台，製作法治動漫、普法微電影，開通“蘿崗普法在線”網，等等，確保普法工作普得進去、普得到位。

五、創新管理構建社會和諧

堅持把基層依法治理與基層民主政治建設有機結合，積極創新社會管理，激發基層自治活力，優化社會和諧環境。努力構建“村支部領導、議事會決策、村委會執行、監事會監督”的新型村級治理機製，落實村居民主管理“還權、賦能、歸位”。指導各社區建立黨務、居務、財務監督小組和民主理財小組，聘請專業會計師事務所對全區47個經濟聯社、516個經濟社進行財務審計，審計結果接受村居民監督。不斷完善社會治安防控體係，先後投入9773.31萬元，對五街一鎮綜治信訪維穩中心工作設施進行全麵配套。開展區領導接聽接訪和包案工作，對重大問題協調全區力量開展調處，一大批曆史遺留的信訪問題得到很好地解決。建立和完善市場監管工作責任製，深入開展 專項整治行動，促進了安全、誠信、正義和公平市場環境的回歸。

六、體係聯動推進法律服務

根據群眾法律需求，實施法律惠民工程，深入開展“貼身式”服務、“直通車”服務、城鄉“一體化”服務。全區6個街（鎮）司法所與8個律師事務所結對子開展法律服務工作，先後承辦各類法律援助案件869件，接待企業、群眾谘詢14807人次；組織法律培訓、企業法律論壇等290餘場（次），為30多家重點企業提供了定期上門法律服務，協調處理勞資糾紛120餘宗。區政府采取政府購買、政府補貼、自行聘請三種模式，在全市率先探索建立“一村（社區）一法律顧問”製度。組織開展農民工法律援助“直通車”活動，降低法律援助門檻，把人身損害賠償糾紛等6類涉及農民工切身利益的法律事項，列入免予經濟困難條件審查的受援範圍，先後受理254宗農民工法律援助案件，深受廣大群眾好評。建立法律服務點，在6個司法所推行“便民服務聯係卡”，在各社區、村和大企業設置調解室，城鄉一體的法律服務體係基本形成。

原蘿崗區已構建了多層次多領域的依法治理體係，形成了多方聯動的運行機製，在率先實行依法治理理念與國際慣例接軌、率先實施重大決策納入法律審查、率先在全市實行行政審批大提速、率先在全市發布權責清單、率先推行能動司法由“坐堂問案”向“靠前調解”轉變、率先在全市推行“訂單式”普法、率先在全市探索並推開“一村居一法律顧問”製度等“七個率先”的帶動下，全區法治建設水平明顯提升，經濟社會全麵發展，先後榮獲全國法治城區創建活動先進單位、廣東省依法治省工作先進單位和廣東省“五五”普法工作先進單位等稱號。一係列優異成績的取得，為新黃埔區今後的依法治理工作奠定了堅實的基礎！