2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃的開局之年，也是全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的開局之年。區人大常委會今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在區委的堅強領導下，緊扣中心、服務大局，認真履行憲法法律賦予的職責，為黃埔區、廣州開發區“十四五”順利起航、構築高質量發展新格局作出積極貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年。

新的一年，區人大常委會將堅持守正創新，以更實的舉措落實區委的部署，以更好的成效展現人大擔當，推動監督、討論決定重大事項、人事任免、代表工作和自身建設取得新突破。全年，擬聽取審議區“一府一委兩院”專項工作報告29項，開展執法檢查4項、重點課題調研3項、專題視察1項，對4項專項工作報告進行滿意度測評。

一、堅持黨的全麵領導，進一步增強人大機關的政治性

1.持續抓好理論武裝。堅持“第一議題”學習製度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，特別是習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想，跟進學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央、全國人大以及省委、市委、區委重要會議、重要文件精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保常委會履職的正確政治方向。（主辦部門：辦公室）

2.堅持黨的集中統一領導。把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為黨內政治要件，納入黨組主體責任和監督責任清單狠抓落實。注重發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，加強對常委會工作的統籌謀劃。全麵落實重大事項向區委請示報告製度，推動區委決策部署和各項中心工作的貫徹落實。堅持黨管幹部和人大依法任免相統一，確保區委的人事安排意圖順利實現。（主辦部門：辦公室、各相關工委）

3.全麵加強黨的建設。牢固樹立人大機關首先是政治機關的意識，切實履行政治領導責任。堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、部署、落實、檢查，實現有機融合、相互促進。高標準高質量推進人大機關黨史學習教育各項工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，真正做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。持續推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化製度化。抓好市委巡察組反饋意見的整改落實，加強跟蹤監督。認真履行意識形態工作責任製，定期分析研判意識形態領域情況。按照黨中央部署和上級統一要求，組織好慶祝中國共產黨成立100周年係列活動。（主辦部門：辦公室）

二、依法正確有效監督，進一步增強人大監督的權威性

4.完善監督工作機製。打造“兩個監督閉環”。一是依托鎮街代表聯組、代表專業小組兩個平台，健全代表進社區、進網格工作機製，打造“征集意見－—通報‘一府一委兩院’——跟蹤落實——反饋代表”環環相扣、對“事”一抓到底的監督閉環。二是通過工作評議、開展任後談話等形式，完善對人大任命人員的任後監督機製，打造對“人”任前、任中、任後全過程監督閉環。建立健全“三項監督製度”。一是建立審議意見整改評價製度，對落實審議意見不到位的部門，通過專題詢問等形式進一步督促整改。二是健全跟蹤監督製度，對以往監督的議題開展跟蹤監督，通過聽取工作彙報、組織開展集中視察等形式，督促相關部門履行工作職責、推動工作落實。三是探索建立評議問責製度，對接受人大監督、落實人大決議決定不到位的人員進行綜合評議和問責，切實增強常委會任命人員的人大意識、責任意識和法律意識。（主辦部門：辦公室、各相關工委）

5.服務構建新發展格局。聽取和審議區政府、開發區管委會關於“百大項目慶百年”項目進展情況的報告，助推“百大項目”建設（主辦部門：經濟和科技工委）。開展產業園區發展情況重點課題調研，形成調研報告（主辦部門：經濟和科技工委）。開展區屬國有企業重點課題調研，形成調研報告（主辦部門：預算工委）。聽取和審議區政府、開發區管委會關於生物島建設情況的報告，並進行滿意度測評，監督和支持區政府、開發區管委會加快推進生物醫藥價值創新園區建設，助力打造生物科技之區（主辦部門：經濟和科技工委）。協同市人大常委會開展產業園區發展情況工作調研，針對產業園區創新、集聚發展提出意見建議（主辦部門：經濟和科技工委）。開展我區歸國留學人員就業、創業情況和港澳台青年創新創業基地建設、來穗創業情況的工作調研，加強對外友好交流活動，助力我區一流人才隊伍建設（主辦部門：社會建設與僑外民宗工委）。

6.促進綜合城市功能建設。聽取和審議區政府關於《區一屆人大二次會議“關於加快推進黃埔區交通體係建設的議案”的決議》2021年落實情況的報告。開展“聚焦城市更新，構建交通大格局”重點課題調研，形成調研報告，推動構建智慧化樞紐型交通體係。根據市人大常委會統一部署，配合開展《廣州市停車場條例》執法檢查，進一步促進我區停車場規劃、建設、使用和管理工作。審議區政府關於環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，聽取和審議關於水環境治理和保護工作報告，促進高水平生態化城市環境建設。審議區政府關於生活垃圾分類處理工作報告，督促做好生活垃圾分類減量工作。聽取和審議區政府關於鄉村振興戰略實施情況報告，並進行滿意度測評，促進生態宜居美麗鄉村建設。根據市人大常委會統一部署，配合開展《廣州市生態公益林條例》執法檢查，促進林下經濟發展和生態公益林管護。（主辦部門：城建環資工委）

7.深入推進法治黃埔建設。審議區政府、開發區管委會關於法治政府建設的工作報告，強化對行政權力的製約和監督。對當前我區行政複議體製的現狀及改革的方向開展工作調研，促進改革方案全麵迅速落實。聽取和審議區政府關於貫徹落實《行政複議體製改革方案》的專項工作報告，並進行滿意度測評。根據上級的要求，聽取和審議區監察委員會專項工作報告。聽取和審議區檢察院關於加強和規範補充偵查工作的專項工作報告，促進提高辦案質效和實現司法為民。督促區政府落實好常委會會議的審議意見，持續有力打擊治理電信網絡新型違法犯罪。督促區法院進一步深化司法公開工作。（主辦部門：監察和法製工委）

8.做好規範性文件備案審查工作及基層立法聯係點工作。貫徹落實《廣東省各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查條例》，堅持主動審查、全麵審查、聯合審查等原則，進一步提升規範性文件審查工作質量。聽取和審議區人大常委會2021年度規範性文件備案審查工作情況的報告。積極參與市、區立法聯動，加強蘿崗街道立法聯絡站建設。配合有關部門做好《廣東省中新廣州知識城條例》立法的相關工作。（主辦部門：監察和法製工委）

9.促進民生福祉改善。做好人大代表票選出來的區政府2021年重點推進的民生實事辦理情況督促落實工作，製定監督檢查方案，推動把民生事項辦實、辦好（主辦部門：選聯工委）。開展教育、文化、衛生健康等“十四五”專項規劃編製工作調研，提出意見建議，促進專項規劃更加科學完善（主辦部門：文教衛健工委）。深入區內生物醫藥企業和中醫藥企業開展工作調研，推動醫療資源優化配置（主辦部門：文教衛健工委）。圍繞黃埔區中醫醫院改擴建工作專題詢問落實情況開展專題視察，增強我區區屬醫院整體服務水平（主辦部門：文教衛健工委）。圍繞建設知識城教育、衛生高地開展工作調研，促進知識城教育、醫療、康養等基本公共服務水平的提升（主辦部門：文教衛健工委）。開展社區衛生服務中心建設工作調研，促進完善我區醫療衛生服務保障體係（主辦部門：文教衛健工委）。根據市人大常委會統一部署，配合開展《中華人民共和國公共文化服務保障法》執法檢查，促進公共文化服務和保障水平提升（主辦部門：文教衛健工委）。聽取和審議區政府關於重點文化項目建設情況的報告，助力我區“文化強區、旅遊大區”實施工程有序推進（主辦部門：文教衛健工委）。聽取和審議區政府關於開展全民健身工作情況的報告，並進行滿意度測評，促進全民健身公共服務體係完善（主辦部門：社會建設與僑外民宗工委）。圍繞市人大常委會修訂《廣州市養老服務條例》開展工作調研，提出立法建議（主辦部門：社會建設與僑外民宗工委）。

10.促進社會治理體係完善。聽取和審議區政府關於安全生產工作情況的報告，促進政府及職能部門嚴格落實安全生產責任製。圍繞我區應急管理體係和能力現代化建設開展工作調研，促進打造全國安全發展示範區。圍繞市人大常委會製定《廣州市地名管理規定》和修訂《廣州市宗教事務管理條例》開展工作調研，提出意見建議。開展民族工作調研，推動城市民族工作創新發展。根據市人大常委會統一部署，配合開展《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》執法檢查，弘揚英烈精神，促進烈士褒揚和遺屬撫恤優待等工作。圍繞我區華僑曆史文化資源保護利用情況開展調研。（主辦部門：社會建設與僑外民宗工委）

11.深化“陽光預審”工作。組織常委會各工委與文衝、雲埔、龍湖街道工委對本年度開展“陽光預審”的3個政府投資重點項目和9個部門預算上半年執行情況跟蹤檢查，形成預先審查與執行情況檢查相結合的全過程監督。選擇若幹個政府投資項目和部門預算草案，交由各相關工委開展2022年度“陽光預審”。繼續擴大代表參與財經審查監督的範圍。召開專題調研座談會，對2022年計劃草案和預算草案初步方案提出修改意見，為區人大常委會初步審查、區人民代表大會審查批準計劃草案和預算草案夯實基礎。（主辦部門：辦公室、預算工委，各相關工委、街道工委）

12.做好預算聯網監督工作。不斷完善區人大預算聯網監督係統的功能模塊，加強係統運用。通過數據分析和預警功能，及時掌握我區財政預算收支狀況，適時開展監督，督促預算單位提高財政資金使用效率和效益。加強對新龍鎮人大預算聯網監督係統建設和使用的工作指導，有效發揮鎮級預算聯網監督係統的作用。（主辦部門：預算工委）

三、依法開展討論決定重大事項和人事任免工作，進一步增強人大工作的實效性

13.完善討論決定重大事項製度。修訂《黃埔區人大常委會討論決定重大事項辦法》，完善討論決定重大事項協調機製，健全區政府、開發區管委會重大決策出台前向區人大及其常委會報告的工作製度。區人大辦與區委辦、區政府辦及時通報重大決策和工作部署，溝通協調討論決定重大事項議題。加強對依法提請人大討論決定的重大事項和政府事先向人大報告的重大決策草案的合法性審查，加強對決議決定落實情況的監督。（主辦部門：辦公室、各相關工委）

14.討論決定國民經濟和社會發展計劃、財政預決算事項。聽取和審議區政府、開發區管委會關於2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關於2021年上半年本級預算執行情況的報告，提出審查意見（主辦部門：預算工委）。結合關於2020年度預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告，聽取和審議關於2020年度財政決算草案的報告，依法作出決議（主辦部門：預算工委）。根據區政府、開發區管委會提請，對區政府、開發區管委會提出的國民經濟和社會發展計劃調整方案、區本級預算調整方案以及科技創新、教育體育、文化旅遊、衛生健康等事業發展“十四五”專項規劃報告，依法作出決議決定（主辦部門：預算工委、經濟和科技工委、文教衛健工委）。

審議區政府、開發區管委會關於2020年度區級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告、2020年度預算績效管理情況報告，圍繞人大加強區財政預算績效管理工作情況監督開展調研，促進落實全麵實施預算績效管理的要求，推動我區預算績效管理工作上新台階（主辦部門：預算工委）。

15.依法討論決定本行政區域內的重大事項。緊扣區委中心工作，對涉及區本級財政性資金投資的，對經濟社會發展有較大影響的建設項目的立項或重大工作，行使討論決定重大事項權，依法作出決議決定（主辦部門：辦公室、相關工委）。聽取和審議區政府關於第七個五年法治宣傳教育工作情況的報告，並作出關於開展第八個五年法治宣傳教育工作的決議，推動全民守法普法成為社會治理的法治基礎（主辦部門：監察和法製工委）。聽取和審議區2020年度國有資產管理情況綜合報告，開展區屬國有企業調研，促進國有資產管理提質增效、規範透明（主辦部門：預算工委）。

16.依法行使人事任免權。堅持黨管幹部和依法任免有機統一，嚴格執行法律知識考試、與常委會組成人員見麵、任職表態、頒發任命書等製度，依法組織向憲法宣誓儀式。製定《區人大常委會聽取和審議國家機關工作人員履職情況報告辦法》，完善任後監督機製，通過工作評議、開展任後談話等方式，促進人大任命的人員依法履職、改進工作。（主辦部門：選聯工委）

四、充分發揮代表主體作用，進一步增強代表工作的人民性

17.做好區人大代表換屆選舉工作。根據新修改的選舉法規定，科學合理確定代表結構具體比例，保證代表的廣泛性和代表性。配合組織部門做好提名工作，推薦履職優秀的代表參加連選。依法合理劃分選區，廣泛動員選民依法參加選舉，加強代表資格審查工作。深刻吸取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案教訓，嚴密防範措施，嚴明紀律規矩，確保換屆選舉風清氣正。（主辦部門：選聯工委，配合部門：辦公室）

18.進一步密切“兩個聯係”。密切人大代表同人民群眾的聯係。完善代表聯絡站建設，推廣使用代表網上聯絡站，建立代表在夜間、周末接待選民群眾工作機製。加強區、鎮兩級人大聯動，全國、省、市、區、鎮五級代表參與，形成代表聯動履職的規模效應。成立代表專業小組，組織和引導代表通過代表聯組和專業小組活動聽取選民群眾的意見和訴求。建立健全代表反映選民群眾意見和訴求的處理反饋機製，努力做到民有所呼、我有所應。密切常委會與人大代表的聯係。健全常委會組成人員聯係代表工作機製，支持和保障代表通過多種形式向常委會組成人員反映有關情況及意見建議。擴大代表對常委會和專門委員會監督工作的參與，邀請代表列席會議和參加有關活動。及時向代表通報常委會、專門委員會、工作委員會重要事項，推動區“一府一委兩院”加強與代表的聯係，拓寬代表知情知政渠道。（主辦部門：選聯工委）

19.繼續推進街鎮人大規範化建設。根據省市人大工作部署，在鞏固“回頭看”工作和規範化建設三年行動計劃成效的基礎上，實施以“鞏固基礎、強化履職”為目標的兩年行動計劃，進一步鞏固深化街鎮人大工作和建設基礎。貫徹實施好省街道工委工作條例，切實把人大工作的底子夯實、基礎打牢。深化街鎮代表聯絡站建設，在全區打造2-4個示範站，全麵提升聯絡站的建設水平，確保人大代表對群眾服務的“全覆蓋、全時化、常活動、有實效”。（主辦部門：選聯工委）

20.提高代表議案建議工作質量。加大對代表提出議案建議的服務保障力度，引導幫助代表提出高質量的議案建議。采取統籌督辦和重點督辦相結合方式，重點建議由政府領導領辦、部門承辦，人大常委會領導牽頭、工委督辦，提高辦理質量和效率。完善代表議案建議管理係統，向社會公開議案建議的提出和辦理情況，接受社會公眾監督，切實增強辦理實效。（主辦部門：選聯工委、各相關工委）

21.加強代表履職服務和監督。加強代表培訓工作總體規劃，提升代表培訓工作質量，實現代表一屆任期內至少培訓兩次。充分利用網絡資源、線上培訓等，組織代表學習有關法律法規、方針政策，學習黨委重要決策部署，促進代表發言更有針對性。用好“智慧人大”代表履職綜合服務係統，為代表依法履職進行精準服務。健全代表履職檔案，完善代表述職、考核製度。總結區一屆人大代表履職經驗，加強履職情況綜合分析，大力宣傳代表履職的先進事跡。（主辦部門：選聯工委）

五、提升履職水平，進一步增強自身建設的時代性

22.落實全麵從嚴治黨主體責任。壓緊壓實全麵從嚴治黨政治責任，嚴格落實黨員領導幹部雙重組織生活和“三會一課”製度，全麵提升機關黨建水平。認真落實黨風廉政建設責任製，切實履行“一崗雙責”，不斷增強常委會組成人員和機關幹部廉潔從政和反腐倡廉意識。（主辦部門：辦公室）

23.持續加強作風建設。做好市委巡察整改工作，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，紮實推進作風建設，馳而不息整治形式主義、官僚主義，持之以恒反“四風”。嚴守政治紀律、政治規矩，強化製度硬約束，認真落實常委會工作紀律要求。組織開展黨員廉潔自律學習教育，強化黨員幹部紀律約束意識和自覺接受監督意識，營造風清氣正的良好政治生態。（主辦部門：辦公室）

24.提高機關整體履職效能。對區一屆人大一次會議以來區人大常委會各項工作製度進行全麵梳理、修訂和完善，編印新的《區人大常委會工作製度彙編》，推動人大工作規範化建設邁上新台階。不斷改進人大宣傳工作，展現代表風采，傳播人大聲音。整合完善“智慧人大”係統，利用好在線聯網監督、可視化技術分析、在線預警督辦等功能，提高機關的信息化水平。認真做好鞏固扶貧成果、信訪、保密、檔案、老幹、對外交流等各項工作。（主辦部門：辦公室，各相關工委）

附件1：區人大常委會2021年度討論決定重大事項計劃安排表

附件2：區人大常委會2021年度監督工作計劃安排表

 

附件1

區人大常委會2021年度討論決定重大事項

計劃安排表

 

 

 

 

 

 

 

附件2

區人大常委會2021年度監督工作計劃安排表

序號	時間	事項	主辦部門	備注
1	4月	根據市人大常委會統一部署，配合開展《廣州市生態公益林》執法檢查	城建環資工委	執法檢查
2	6月	根據市人大常委會統一部署，配合開展《廣州市停車場條例》執法檢查	城建環資工委
3	7月	根據市人大常委會統一部署，配合開展《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》執法檢查	社會建設與僑外民宗工委
4	8月	根據市人大常委會統一部署，配合開展《中華人民共和國公共文化服務保障法》執法檢查	文教衛健工委
5	11月	聽取和審議區政府關於貫徹落實《行政複議體製改革方案》的專項工作報告，並進行滿意度測評	監察和法製工委	滿意度 測評
6	10月	聽取和審議區政府關於鄉村振興戰略實施情況報告，並進行滿意度測評	城建環資工委
7	10月	聽取和審議區政府、開發區管委會關於生物島建設情況的報告，並進行滿意度測評	經濟和科技工委
8	11月	聽取和審議區政府關於開展全民健身工作情況的報告，並進行滿意度測評	社會建設與僑外民宗工委
9	5-6月	聽取和審議區政府、開發區管委會關於“百大項目慶百年”項目進展情況的報告	經濟和科技工委	聽取審議工作報告
10	8月	聽取和審議區政府關於安全生產工作情況的報告	社會建設與僑外民宗工委
11	11月	審議區政府關於生活垃圾分類處理工作報告	城建環資工委
12	10月	聽取和審議區政府關於重點文化項目建設情況的報告	文教衛健工委
13	12月	聽取和審議區政府關於《區一屆人大二次會議“關於加快推進黃埔區交通體係建設的議案”的決議》2021年落實情況的報告	城建環資工委
14	12月	聽取和審議區人大常委會2021年度規範性文件備案審查工作情況的報告	監察和法製工委
15	12月	聽取和審議區政府關於水環境治理和保護工作報告	城建環資工委
16	12月	審議區政府關於環境狀況和環境保護目標完成情況的報告	城建環資工委
17	12月	聽取和審議區監察委員會專項工作報告	監察和法製工委
18	7-8月	跟蹤檢查各工委本年度“陽光預審”的政府投資建設項目及部門預算上半年執行情況	預算工委和各相關工委	對計劃、預算的監督
19	11-12月	對若幹個政府投資建設項目和部門預算草案進行“陽光預審”	預算工委和各相關工委
20	4-6月	開展“聚焦城市更新，構建交通大格局”重點課題調研	城建環資工委	重點課題調研
21	4-6月	開展區屬國有企業情況重點課題調研	預算工委
22	11-12月	開展產業園區發展情況重點課題調研	經濟和科技工委
23	6月	圍繞黃埔區中醫醫院改擴建工作專題詢問落實情況開展專題視察	文教衛健工委	專題視察
24	日常工作中	圍繞教育體育、文化旅遊、衛生健康等“十四五”專項規劃編製、社區衛生服務中心建設、打造北部（中新知識城）教育、醫療衛生高地、行政複議體製、加強財政預算績效管理工作情況監督、應急管理體係和能力現代化建設、市人大常委會修訂《養老服務條例》《廣州市宗教事務管理條例》和製定《廣州市地名管理規定》、歸國留學人員就業創業和港澳台青年創新創業基地建設、華僑曆史文化資源保護等開展工作調研	各相關工委	工作調研