《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》的政策解讀

　　2017年7月，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，北上廣深等特大城市要率先加大營商環境改革力度，營造穩定公平透明、可預期的營商環境；2018年10月，習近平總書記在廣東視察時強調，廣州要實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方麵出新出彩。近年來，我市深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，狠抓優化營商環境工作，推動營商環境改革持續升級。

　　2018年製定並經廣東省委深改委審定印發《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》，實施1.0改革。在推動各項任務落地的基礎上，2019年3月，製定印發《廣州市進一步優化營商環境的若幹措施》，實施2.0改革。2019年7月，製定《廣州市推動現代化國際化營商環境出新出彩行動方案》，經廣東省委深改委審定印發實施，推動改革“再提速”。2020年1月，在加快落實《廣州市推動現代化國際化營商環境出新出彩行動方案》的基礎上，貫徹國家《優化營商環境條例》，製定《廣州市對標國際先進水平 全麵優化營商環境的若幹措施》，並以市委辦公廳和市政府辦公廳名義於2020年1月1日印發實施，啟動3.0改革。

　　相較於1.0、2.0改革，3.0改革的程度更深、範圍更廣、目標更高，堅持1個導向，結合2種評價，打造3個高地，從五個方麵提出26項改革任務、82條具體舉措，通過吸引集聚高端要素，推動廣州經濟高質量發展，大力營造“人人都是營商環境，處處優化營商環境”的良好氛圍，構建適宜開放和創新的國際一流營商環境，打造全球企業投資首選地和最佳發展地。

　　一、堅持1個導向

　　3.0改革堅持以市場主體的獲得感和滿意度為導向，著力推動解決市場主體生產經營中麵臨的痛點難點堵點問題。特別是針對關注度高、受眾麵廣的政務服務領域，提出運用先進技術手段深化“互聯網+政務服務”建設，重構服務流程，轉變政府職能，提升服務效能，構建市場主體滿意的政務服務體係，打通優化營商環境各項政策落地“最後一米”。

　　——加快“智慧政務”平台建設。建設完善一體化在線政務服務平台，2020年實現各類依申請類事項可網辦率100%、政務服務大廳辦理事項網上可預約率100%。電子證照、電子印章、電子簽名在政務服務領域實現跨區域、跨部門共享互認應用

　　——推進“一件事”主題套餐服務。梳理出社會受眾麵廣、關注度高的不少於50個“一件事”目錄清單，提供主題式、套餐式集成服務。

　　——實現政務服務標準化規範化。逐步實現同一事項無差別受理、同標準辦理，持續推動政務服務智能化、便民化，提升“穗好辦”改革品牌效應。

　　——健全政企互動溝通機製。設立營商環境成果展示專窗，彙集展示優化營商環境政策。建立企業建議、谘詢、投訴平台。在全市政務服務大廳（站點）100%建立政務服務“好差評”機製。

　　——政策兌現“一門式”辦理。分批整合各部門政策兌現事項，實現政策兌現集成服務。推動粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼、優秀創業項目資助等第一批政策事項落地兌現。

　　二、結合2種評價

　　3.0改革結合世界銀行和國家營商環境評價，聚焦企業全生命周期，圍繞開辦（注銷）企業、辦理建築許可、獲得用電用水用氣、不動產登記、招標投標等領域持續攻堅，著力減流程、減成本、減材料、減時間、優服務，力爭實現流程最少、成本最低、辦事最便捷、服務最優質，體現“廣州速度”“廣州溫度”。

　　——開辦（注銷）企業。全麵實行開辦企業“線上一網一界麵、線下一窗一表單”，探索解決企業“注銷難”問題。2020年實現商事登記、刻製印章、申領發票0.5天辦結，全市新設立企業享受首次刻製公章免費，一般企業注銷“一事一網一窗”辦理。

　　——辦理建築許可。政府投資項目審批時限從立項到竣工驗收不超過85個工作日，社會投資項目審批時限從簽訂土地使用權出讓合同到竣工驗收不超過35個工作日。社會投資簡易低風險工程建設項目審批環節不超過7個、審批時限不超過29天，審批“零成本”。建立企業投資項目承諾製。

　　——公共服務設施接入。供電、供水、燃氣、排水、通信等接入服務進駐政務服務大廳市政公用服務窗口，統一提供“一站式”服務。電水氣接入需求提前至辦理施工許可證核發前實時推送至市政公用服務企業。為小微企業提供電水氣快速報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務。

　　——不動產登記。取消企業間辦理存量非住宅交易網簽，加快實現“4個1”（企業間不動產轉移登記1小時辦結、企業不動產抵押貸款1天辦結、不動產轉移登記與電水氣過戶一窗聯辦、不動產交易登記與繳稅一網通辦）。

　　——招標投標。取消招標文件事前備案，推行招標人負責製，清理無法律依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項及材料。試行取消財政投資交通項目向投標人收取招標文件印刷費、交易服務費，實現投標“零成本”。鼓勵采用電子保函等非現金形式提交投標和履約保證金，推進招投標全程電子化。

　　三、打造3個高地

　　3.0改革緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”，著力推動打造創新創業創造、國際營商規則銜接、法治化營商環境3個高地。

　　——打造創新創業創造高地。支持創新創業創造載體建設，打造更多新技術應用場景，深化5G、區塊鏈、人工智能、大數據場景應用，聚焦“人工智能＋”形成不少於60個技術領先的應用場景示範項目。建立支持中小企業能辦大事機製，改善融資和稅收環境，探索實施“人才投”“人才貸”“人才保”，提供“上管老下管小”組合式暖心服務，為優秀人才提供更加優質服務，推動人才待遇落地。

　　——打造國際營商規則銜接高地。以服務業為突破口，先行先試擴大開放舉措，創新外資項目落地機製，爭取全麵推行商事主體登記確認製。爭取“兩步申報”“兩段準入”改革先行先試，提升跨境貿易便利化。實行“包容期”管理，建立容錯機製，構建適應“四新”經濟發展的包容審慎監管模式。建設粵港澳規則相互銜接示範基地，推動生產要素流動和人員往來便利化。高水平建設省營商環境改革創新實驗區，加大對外開放力度，建設中新國際科技創新合作示範區，打造國際合作新典範。

　　——打造法治化營商環境高地。深化智慧法院建設，完善廣州微法院、律師通、法官通、移動執行等掌上融合移動服務體係。推廣繁簡分流機製，深化破產審判領域改革創新，提高破產重整成功率。深化知識產權運用和保護，構建支撐經濟高質量發展的知識產權金融體係，建立完善專業、高效、便捷、低成本的知識產權司法保護機製。強化涉企執法規範性，強化市場主體保護，構建市級信用監管係統，推進信用分級分類監管，推進“信易＋”建設，建設信用示範城市。