按照區委統一部署，2022年8月22日至2022年10月28日，廣州市區級專項巡察第5組對我局黨組開展了鄉村振興資金管理使用暨農村集體“三資”管理情況專項巡察，2022年11月9日，反饋了專項巡察意見，共指出9類10項問題。我局黨組對照巡察反饋問題認真分析、梳理，研究製定了33項細化整改措施。綜合巡察整改審核意見反饋，整改已完成7個、基本完成3個，整改完成率100%，巡察整改工作取得了階段性成效。現根據規定公布整改情況。
一、提高政治站位，強化整改職責
（一）提高政治站位。局黨組高度重視，把本次專項巡察整改工作作為一項政治任務來抓，分別召開了區級專項巡察情況反饋意見通報會、理論學習中心組區級專項巡察整改專題民主生活會專題學習會和區級專項巡察整改專題民主生活會，認真學習領會習近平總書記關於巡視工作重要論述特別是對巡視整改工作的重要指示精神和上級有關要求，深刻反思、剖析原因、主動認領責任，切實把思想和行動統一起來。堅持做到以巡促改，以巡促建，以巡促治，全麵推進“三農”工作發展。
（二）強化責任分工。局黨組印發了《關於落實鄉村振興資金管理使用暨農村集體“三資”管理專項巡察問題整改的工作方案》，成立了由黨組書記為組長、局黨組班子成員為副組長的整改工作領導小組，強化組織統籌協調，對反饋9問題認真梳理，通過建立整改台賬、細化工作分工、落實專人跟進、改進工作方法等措施，確保高質量完成專項巡察整改任務。
（三）聚焦成果轉化。局黨組每月研究一次巡察整改工作落實情況，堅持把整改工作落實落細。落實整改既拿出“當下改”的舉措，又著眼治本，舉一反三，深入剖析問題根源，形成“長久立”工作管理機製，切實避免“屢督屢犯”“邊改邊犯”“改後再犯”，充分發揮出成果效應，有力推動我局各項工作發展。我局通過印發《黃埔區農村人居環境整治提升五年行動方案》《黃埔區“三村”創建提升整改方案》《黃埔區農業農村局深化文明村（社）創建專項整治行動方案》等工作方案，深化文明村（社）創建工作、農村人居環境整治提升，全麵推進村莊清潔行動；通過修訂《廣州市黃埔區鄉村振興專項引導資金使用指引》，進一步強化項目申報，統籌資金分配，優化資金使用流程，細化資金監管職能；通過製定《黃埔區農田基礎設施管護辦法》和《黃埔區農田基礎設施管護細則》，讓相關管護單位更清晰管護工作程序，確保農田基礎設施正常運行，加強建後管理和養護，使其持續發揮效益；通過對合同不規範情況立行立改和開展自查自糾工作，落實合同定期備案，建立長效機製，進一步促進合同規範化管理；通過修訂《廣州市黃埔區農村集體資產和財務管理辦法》《廣州市黃埔區經聯社理事會成員薪酬考核指導意見》等政策，壓實鎮街在農村集體管理工作的主體責任，規範農村集體管理機製，落實責任追究製度，提升農村集體“三資”監管水平；通過支持和鼓勵全區農村集體涉股公司圍繞實業投資、物業租賃、物業服務、農旅開發、土地開發等開展經營活動，指導協助農村集體多舉措增強造血功能，與區內銀行建立存款產品優化溝通機製，提升集體資金收益水平，多措並舉、多策並施，用實際行動助力農村集體經濟發展壯大。
二、堅持問題導向，聚焦整改落實
共10項問題，整改已完成7個、基本完成3個，巡察整改工作取得了階段性成效
（一）關於政治理論學習不嚴實問題的整改。針對“關於‘三農’工作的重要論述、會議精神、鄉村振興工作部署隻傳達學習，未研究貫徹落實的具體措施”的整改。
整改情況：已完成
強化學以致用，聚焦措施落地。一是強化學習，豐富形式。我局持續強化黨的二十大精神、新時代“三農”工作有關文件精神的學習，通過集中學、自學、座談學、線上學、考察調研學等方式豐富、加深政治理論學習。局黨組召開區級專項巡察情況反饋意見通報會，深入學習區級專項巡察反饋意見精神，研究部署整改措施，做好巡察“後半篇”文章；向下一級黨組織印發《關於轉發<關於對黃埔區農業農村局黨組專項巡察情況的反饋意見>及<局主要領導同誌在區級專項巡察情況反饋意見通報會上的表態發言>的通知》；組織局黨組理論學習中心組區級專項巡察整改專題民主生活會專題學習；召開專題民主生活會，深入學習習近平總書記關於巡視工作的重要論述和巡視整改工作的重要指示精神，夯實開好專題民主生活會思想基礎。二是強化實踐，學以致用。我局組織專題會議研究理論學習與實踐應用結合情況，從嚴從實，切實將政治理論知識應用到具體工作中，推動成果轉化，促進“三農”工作全麵發展。2022年1月10日，2023年第1次局黨組理論學習中心組專題學習會組織學習12月20日區委常委會會議精神，要求各科室按照常委會議定事項，對標對表研究落實具體工作措施、節點內容、完成時間，形成工作清單，定期通報工作進度，有效促進上級要求在具體工作中落實落細落地。我局2022年度共組織黨組會29次、黨組中心組理論學習8次，認真執行第一議題學習貫徹落實總書記有關“三農”重要指示批示精神、中央農村工作會議精神及省市有關鄉村振興工作部署，組織專題討論，研究提升隆平院士港建設、3大黃埔創新研究院運作、新鄉村示範帶建設、農村產權製度改革、農產品保產保供、農村集體“三資”監管等重要工作的具體措施，提出具體要求，切實將上級會議精神轉化到實際工作中，始終把思想和行動統一到中央、省委、市委決策部署上。
（二）關於主責主業聚焦不精準問題的整改。針對“履職盡責有缺位，過多依靠外包服務”的整改。
整改情況：已完成
聚焦主責主業，強化業務提升。一是加強幹部職工業務學習和作風能力建設，切實提高幹部職工履職盡責能力。二是進一步完善農村人居環境常態化管理機製，我局印發《黃埔區農村人居環境整治提升五年行動方案》《黃埔區“三村”創建提升整改方案》等工作方案，深化文明村（社）創建工作、農村人居環境整治提升，全麵推進村莊清潔行動。三是我局2023年取消人居環境整治提升外包服務，聚焦主責主業，切實擔當起農村人居環境提升等各項工作。
（三）關於涉農工作研究不深入問題的整改。針對“學習上級文件、傳達會議精神時結合工作實際研究如何落實‘三農’工作麵臨的新情況、新問題等次數少”的整改。
整改情況：已完成
深入問題研究，防範新型風險。一是建立長效機製，強化“學以致用”，我局定期召開專題會議研究新形勢下農村集體“三資”管理措施，提升我區農村集體經營管理水平。二是我局結合城市更新工作全麵推進需要，起草《關於舊村改造工作中加強農村集體資產經營管理工作指導意見》，對舊改項目前期服務商采購流程、項目合作公司選聘、項目公司管理及監督機製、集體資產處置和舊改事項決策機製等進行全鏈條規範；同時編製《黃埔區城市更新附件集體物業調研分析報告》和玉樹、沙步、茅崗、火村、紅衛5個社區產業策劃方案。三是強化鄉村振興業務學習，我局每月開展一次鄉村振興業務培訓，學習相關文件、會議精神，並研究如何落實到具體工作中。通過業務學習，拓展知識領域，提升工作人員創新意識、業務能力，強化責任意識，切實擔當起農村人居環境提升等各項工作。
（四）關於壓力傳導不到位問題的整改。針對“各鎮街和村社在落實通報、檢查、審計後的整改不同程度存在“屢督屢犯”“邊改邊犯”“改後再犯”問題傳導實質性壓力不夠”的整改。
整改情況：已完成
強化壓力傳導，提升監管實效。一是強化製度建設。我局完成《廣州市黃埔區農村集體資產和財務管理辦法》《廣州市黃埔區經聯社理事會成員薪酬考核指導意見》修訂工作和《廣州市黃埔區農村集體財務監督管理辦法》製定工作。二是開展專項檢查。我局組織開展農村集體獨資公司專項審計、全區農村集體財務專項審計、農村集體債權債務“回頭看”專項審計等專項工作。三是建立督導機製。我局與鎮街建立“書麵督導—現場指導—約談督促”常態化整改督導機製，印發《黃埔區農業農村局關於督促加快農村集體“三資”問題整改工作的通知》；2022年7月至2023年1月，我局共開展46次農村集體“三資”問題整改現場督導工作和6次農村集體“三資”問題整改約談工作。四是加強考核力度。我局結合鄉村振興實績考核機製，強化鎮街在農村集體“三資”監管方麵的考核力度，壓實鎮街的主體責任，全麵提升我區農村集體“三資”工作水平。五是壓實責任追究。我局建立向區紀委監委線索移送機製，加大對“屢督屢犯”“邊改邊犯”“改後再犯”問題的移送力度，強化農村集體“三資”管理工作責任追究力度。
（五）關於資金監督履職不同步問題的整改。針對“鄉村振興專項引導資金績效指標設置不當、部分項目資金使用情況跟蹤問效不夠”的整改。
整改情況：已完成
健全長效機製，提升資金監管。一是規範鄉村振興專項引導資金績效指標設置，我局對2022年中預算調整績效指標進行修改完善，全麵、規範設置2023年績效指標，突出項目核心產出和效益，確保項目資金投入與績效產出結果相匹配、相適應。二是及時掌握鄉村振興專項引導資金的使用情況，我局於8月17日印發《黃埔區農業農村局關於加快使用2022年黃埔區鄉村振興專項引導資金的通知》，要求各街道每月25日前定期報送項目推進進度及資金使用情況，同時不定期對項目推進進度及資金使用情況進行抽查檢查。2022年資金執行率達到98%。三是加強對鄉村振興專項引導資金的跟蹤問效，我局計劃於2023年組織對2022年鄉村振興專項資金使用情況開展內部審計，強化評價結果應用，審計結果作為以後年度資金預算安排的重要依據。
（六）針對“引導資金分配不嚴謹，分配的長效機製有待完善”的整改。
整改情況：基本完成（持續整改）
一是強化對2023年鄉村振興專項引導資金申報的項目統籌，我局提出年度的重點建設項目計劃，於2022年8月26日印發《黃埔區農業農村局關於開展黃埔區鄉村振興專項引導資金2023年財政預算資金項目申報的通知》，要求各街道提供申報項目的佐證材料，對項目可行性、必要性進行嚴格把關，按實際需求審核項目、分配資金，並通知各街道將鄉村振興專項資金納入本單位部門預算向區財政局申請經費。二是根據工作實際，我局及時修訂完善工作指引，於2023年1月9日印發《廣州市黃埔區鄉村振興專項引導資金使用指引》，進一步強化項目申報，統籌資金分配，優化資金使用流程，細化資金監管職能。
（七）關於項目實施重投入輕管理問題的整改。針對“部分高標準農田重建設輕維護”的整改。
整改情況：已完成
強化製度建設，落實常態管護。一是加強製度建設。我局已於2022年10月14日製定並印發了《黃埔區農田基礎設施管護辦法》。2023年2月1日，《黃埔區農田基礎設施管護細則》業經區政府批準印發。通過製度建設，更有效地落實工作責任與工作程序。二是落實管護主體。根據《關於加強高標準農田建設項目建後管護的通知》中“項目按照‘誰受益、誰管護、誰使用、誰管護’的原則明確工程管護主體”相關要求，我局督促長洲街道、長洲社區和黃埔文化（廣州）發展集團有限公司完成三方管護協議的簽訂。三是加強日常巡查督導。我局積極開展日常耕地巡查工作，對部分高標準農田內耕地存在“非糧化”或撂荒現象問題，我局在2022年1月20日通過印發《黃埔區農業農村局2022年度撂荒耕地整改工作方案》要求長洲街道對深井社區粵安駕校附近地塊、長洲社區中山公前路旁地塊進行整改。並在2022年4月14日再次印發《黃埔區農業農村局關於進一步做好高標準農田建後管護及防止耕地閑置、荒蕪的通知》督促長洲街做好相關工作。另外，我局還下發了《黃埔區委農辦關於下達2022年農業生產計劃的通知》，要求街道督促村（社）及承包主體發展農業生產，堅決遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”。長洲街收到相關工作任務和要求後在我局的指導下開展了耕地複耕工作，具體情況如下：2020年度廣州市黃埔區長洲街道高標準農田建設項目深井社區粵安駕校附近地塊，該地塊麵積為24.68畝，主要因村民種植意願不高且不願意進行土地流轉，導致該地塊長時間缺乏管理。我局為此多次下發整改通知要求街道複耕整改，已由街道通過委托方式於2022年10月種植晚稻；2020年度廣州市黃埔區長洲街道高標準農田建設項目長洲社區中山公前路旁地塊，該地塊麵積21.79畝，由黃埔文化集團承包統一規劃管理。撂荒原因為早稻收割，8-10月屬於輪作期，於2022年10月種植晚稻；2020年度廣州市黃埔區長洲街道高標準農田建設項目長洲社區長洲文化旅遊度假村西側地塊，該地塊麵積為29.82畝，由黃埔文化集團承包統一規劃管理，8-10月屬於休耕培肥期，分別於2022年4月、10月各種植一茬番薯。四是我局以本次專項巡查發現問題為契機，舉一反三，在後續全區耕地巡查工作中，進一步加強耕地“非農化”“非糧化”巡查，強化高標準農田建後管護工作及撂荒耕地核查整治工作，建立工作台賬，加強督辦，不定期開展巡查工作，完成一單消一單，及時更新，與相關科室信息互通，切實做到防止耕地閑置、荒蕪和被破壞。
（八）關於部分項目實施效益差問題的整改。針對“公廁建設工作缺乏前瞻性”的整改。
整改情況：基本完成（持續整改）
提升工作預判，緊抓項目實效。一是舉一反三，我局在謀劃布局鄉村振興重點項目時，進一步加強與區城市更新局、區規劃和自然資源局、區住房城鄉建設局等職能部門的工作對接，並加強實地調查研究，不斷提升工作預判能和科學決策能力。二是進一步加強對農村公廁的督導檢查，我局建立健全管理機製，印發《黃埔區農村人居環境整治提升五年行動方案》《關於進一步加強農村廁所建設管護的通知》《黃埔區農業農村局關於加強農村公共廁所建設和管理的通知》《關於紮實推進“十四五”農村廁所革命工作方案》等文件，壓實鎮街對農村公廁的日常管養維護主體責任，指導鎮街、村做好公廁常態化管護，及時開展督導檢查和問題通報。三是我局開展農村廁所問題摸排整改“回頭看”工作，印發《關於進一步做好農村廁所問題摸排整改“回頭看”工作的通知》《黃埔區農村廁所問題摸排整改“回頭看”工作實施方案》，進行督導檢查13次，發出整改督辦通知4份，及時跟進問題整改，有效鞏固農村公廁清潔衛生，確保公廁正常使用。因征地拆遷、舊村改造拆除的廁所，由街道會同有關單位重新建造或按照廁所的標準補償。
（九）關於合同管理不規範問題的整改。針對“2021年農村人居環境整治巡查外包服務項目合同沒有簽名和落款日期”的整改
整改情況：已完成
開展自查自糾，落實立行立改。一是強化合同管理，我局對農村人居環境整治巡查外包服務項目合同不規範問題立行立改。二是舉一反三，我局立即在全局開展2018年以來合同自查自糾工作，11個科室、單位共自查合同600份，全部合同實現規範化管理。同時加強合同備案管理，落實各科室、單位簽訂的合同定期報法規科備案，有效促進合同規範化管理。
（十）關於集體資金投資“各幹各”問題的整改。針對“各村社的大額征地款、臨遷費采取較好保值投資方式研究不充分，指導監督有待加強”的整改。
整改情況：基本完成（持續整改）
優化業務指導，提升重點監管。一是加強部門間協同聯動。我局主動與金融部門、金融機構、村集體等部門對接，積極探索提升集體資金收益方式。二是我局與區內銀行建立存款產品優化溝通機製，提升集體資金收益水平。目前已指導蘿崗、何棠下、夏園、玉樹等25個社區通過優化存款結構，提升集體資金收益，如蘿崗社區通過廣州銀行辦理的7天通知存款，集體資金流動性比定期存款強、收益比活期存款高，調整後的存款利率達到2.15%。三是我局指導農村集體多舉措提升集體資金收益，增強造血功能，支持和鼓勵農村集體圍繞實業投資、物業租賃、物業服務、農旅開發、土地開發等開展經營活動，不斷壯大發展集體經濟，如指導廟頭社區投入集體資金約2500萬元購買16間商鋪，每年為集體增加收益196.56萬元；指導橫沙社區使用土地補償費2400萬元與廣州高新區投資控股有限公司成立項目公司共同開發留用地項目，橫沙經聯社占80%股權；指導逕下村成立集體公司，通過統一流轉村民承包地，並以農旅開發等舉措帶動村集體收入，每年為村集體增收約151.44萬元；全方位推進農村集體“兩塊地”招商引資工作，截至2022年12月，我局管理的區農村集體“三資”平台以租賃、合作、聯營等形式引入集體留用地項目共41宗，涉及土地麵積約1616畝，合同總金額約163億元；連片流轉農村土地經營權項目共1111宗，涉及土地麵積約14996畝，合同總金額約15.46億元，確保農村集體資產經營水平穩步提升、經濟效益可持續增長，進一步加快推進農村集體留用地（含集體建設用地）開發建設和農用地規模化經營，提升農村集體優質資源的整合配置能力，實現農村集體產業發展與區域協調發展共贏；解決集體經濟發展不平衡不充分問題，通過財政補助、區領導掛點、優化集體存款結構、盤活集體閑置資產、推進農村土地連片流轉、加快推進留用地開發、引入優質項目等措施，全麵提升經濟薄弱經聯社收入。2020年至2022年全區61個經聯社收入均達100萬元，提前高質量完成全市83%經聯社於2025年前收入達50萬元的目標任務。四是我局推進集體複建物業招商引資工作。針對集體複建物業情況開展調研，進一步梳理未來五年我區農村集體擬入市的複建物業體量，分析市場經濟趨勢和發展方向，形成《黃埔區城市更新複建物業調研分析報告》及玉樹、沙步、茅崗、火村、紅衛5個社區產業策劃方案，製作集體複建物業招商視頻，為下一步集體複建物業招商引資工作夯實基礎。持續會同區招商部門做好集體複建物業招商引資工作指導、協助工作。
三、建立常態機製，鞏固整改成果
經過近三個月的集中整改，有效解決了一些問題，建立健全了一些製度，完善了一些工作流程，但全麵從嚴治黨永遠在路上，仍需繼續努力、奮鬥，鞏固整改成果。
一是堅決社絕麻痹思想。持續開展“大學習、深調研、真落實”活動，層層傳導全麵從嚴治黨壓力，把巡察反饋問題作為前車之鑒，通過建立長效機製，切實杜絕“屢改屢犯”“邊改邊犯”。二是堅持分類施策。對已經完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，鞏固和提升整改成效；對需長期堅持的工作，對照問題清單，持續跟蹤落實。對整改責任不落實、整改推進不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責。三是持續推進製度建設。要不停順應實際工作的變化，與時俱進，梳理完善現有管理製度，對通過實踐檢驗行之有效的，要長期堅持;對不適應新形勢、新任務、新要求的，要逐一加以改進和完善。
歡迎廣大幹部職工對整改情況進行監督。如有意見建議，請向黃埔區紀委（第九派駐紀檢監察組）反映，電話：020-32217917。
中共廣州市黃埔區農業農村局黨組
2023年5月31日
粵公網安備 44011202000021號
