創新監督優化營商環境

　　廣州市黃埔區、廣州開發區是全省首個營商環境改革創新實驗區，也是廣州實體經濟主戰場、科技創新主引擎。2018年10月24日，習近平總書記在黃埔區、廣州開發區視察時指出，“中小企業能辦大事”“要在政策、融資、營商環境等方麵幫它們解決實際困難”。黃埔區、廣州開發區牢記習近平總書記殷殷囑托，將優化營商環境作為“頭號工程”，全麵激發中小企業創新創業創造活力，率先建設“中小企業能辦大事”實踐區。黃埔區紀委監委、廣州開發區紀工委堅持把優化營商環境作為做到“兩個維護”的具體行動，在監督執紀理念更新、方式轉變、效能轉化等方麵不斷探索實踐，為優化營商環境、促進高新產業發展保駕護航。截至目前，全區80%以上規上工業企業、80%以上高新技術企業均為中小企業，80%以上授權發明專利和技術創新成果來自中小企業。2020年，全區登記在冊企業15.5萬戶，上市企業66家，科技型中小企業2690戶，科技創新實力連續三年保持全國經開區領先，連續三年因“雙創”等工作成效顯著獲國務院督查獎勵。

　　創新監督方式  破除政策落實的“中梗阻”

　　黃埔區紀委監委、廣州開發區紀工委堅持強化監督這一基本職責、第一職責，緊扣優化營商環境開展精準監督、嵌入式監督，堅決破除貫徹落實黨中央重大決策部署的“中梗阻”，推動黨中央重大決策部署在黃埔落地生根、開花結果。

　　多項監督融合。探索完善日常監督、派駐監督、專項檢查有機融合、相互促進的工作機製，以貫徹落實外商投資法、優化營商環境條例等法律法規情況作為重點，及時發現和堅決糾正在落實市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法等政策要求上打折扣、做選擇、搞變通的問題。

　　專項監督推進。開展參與世界銀行營商環境評估工作專項監督指導，促進紀檢監察、巡察、審計等監督力量協調貫通，對相關職能單位推進跨境貿易、登記財產、開辦企業等營商環境改革事項開展監督檢查，推動區相關部門對標營商環境國際標準優化政務服務。

　　精準監督破題。建立完善製度機製，推動形成自覺抵製失信失廉、主動維護廉潔公正的市場環境和社會環境。強化監督的針對性和有效性，聚焦規劃和自然資源、住建、城市更新、財政、科技、金融、國企等關鍵領域，製定派駐監督工作要點，對貫徹落實不力的單位開展約談提醒、執紀問責，以精準監督推動發展。

　　強化整治力度  清除營商環境的“汙染源”

　　好的營商環境為市場主體提供適宜生存、競爭和壯大的優良生態。黃埔區紀委監委、廣州開發區紀工委把廉潔示範區建設融入創建省級營商環境改革創新實驗區的整體布局，著力構築廉潔市場環境，讓企業在良好環境中安心投資、健康發展。

　　查處“親而不清”違規行為。規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，嚴肅處理公職人員出借掛靠資質、經商或參與企業經營等問題。做實派駐日常監督，及時糾正招投標過程中的違規行為。嚴肅查處采購過程中化整為零規避招標、暗箱操作、優親厚友、收受回扣等腐敗問題。加大對受賄行賄犯罪的打擊力度，建立行賄黑名單製度，對“圍獵”者形成震懾。

　　防治“清而不為”庸政懶政。嚴肅查處官商勾結、“吃拿卡要”，重點防治“為官不為”，以幹部作風轉變推動服務效能提升、發展環境改善。推動出台“工業快批10條”“信任籌建3.0”等改革方案，項目籌建周期平均較改革前縮短6個月以上。推動整合“照、章、銀、稅、金、保”六個環節，實現最快半天開辦企業，打造企業開辦“無費區”。

　　構建“清而有為”政商關係。規範黨政機關及公職人員與企業交往行為，製定正麵清單和負麵清單。鼓勵支持領導幹部坦蕩真誠與企業家交往，把落實區領導掛點聯係服務企業、支持市場主體健康發展機製情況等納入日常監督、專項檢查。推動非公有企業建立“永不行賄”廉潔承諾製度，全區60家規模以上民營企業和區檢驗檢測聯盟49家成員企業簽署“永不行賄”承諾書。加強非公有製企業紀檢組織建設，派駐第一書記，充分調動非公企業紀檢組織的履職動力，提升企業廉潔意識。

　　提升服務水平  構建清廉高效的“軟環境”

　　黃埔區紀委監委、廣州開發區紀工委把支持和確保企業健康發展擺在重要位置，以優化營商環境作為開展“我為群眾辦實事”實踐活動的重要抓手，以規範化法治化的監督執紀助推企業爬坡過坎、渡過難關。

　　簡化行政審批環節。立足我區率先在全省組建行政審批局的體製優勢，督促保障區行政審批局深化審批製度改革、壓縮權力運行的空間、改進工作作風，推行“一顆印章管審批”，實行審批事項受理權和審批權相分離、行政審批與技術審查相分離、行政審批與事中事後監管相分離的“三分離”機製，廣泛實施“合並、並聯、聯合”審批、容缺信任審批、免費服務審批等便利化審批舉措，促進行政審批集中化、廉潔化、便利化。

　　破解土地要素製約。近年來，黃埔區持續加大土地收儲力度，積極開展省級“三舊”改造改革創新試點。黃埔區紀委監委、廣州開發區紀工委主動作為，製定《城市更新領域廉潔建設十條》，通過壓實責任、專項巡察、監督問責、政策宣講等方式多措並舉打造城市更新“廉潔工程”。嚴肅查處公職人員或黨員幹部在城市更新工作中帶頭違建、縱容違建、騙取挪用征拆款等違紀違法行為，立案查處65件65人，形成有力震懾。整治落實舊村拆遷攻堅工作不力、作風漂浮、失職瀆職等行為，為重大項目落地破解土地要素製約。

　　保護企業合法權益。將保障企業合法權益作為基本要求和目標追求。在依法打擊企業違法行為的同時，為合規經營的非公企業提供“通行證”，如區內某高新科技企業在上市過程中，因被反映可能存在行賄行為受到有關部門質詢，請求協助澄清。黃埔區紀委監委積極協調區有關部門啟動快速核查機製，查清情況後及時以區政府名義向企業發送澄清函，助力該企業在深圳證券交易所成功上市。

　　堅持嚴管厚愛  激發黨員幹部的“內動力”

　　黃埔區、廣州開發區是創新創業的熱土和前沿陣地，很多工作需要大膽創新、先行先試。黃埔區紀委監委、廣州開發區紀工委堅決落實“三個區分開來”要求，建立具有開發區特色的容錯糾錯機製，激勵廣大黨員幹部衝鋒在前、勇挑重擔，凝聚創新創業的強大合力。

　　正向激勵有力度，讓幹部“想幹事”。辯證把握嚴管和厚愛、約束和激勵的關係，探索製定《廣州市黃埔區、廣州開發區關於進一步完善改革創新容錯糾錯機製的實施意見》及六個領域配套細則，解決“容什麼錯”的問題，劃定“可容”與“不容”的界限，寬容幹部在改革創新中的失誤錯誤，讓敢闖敢試、銳意進取的幹部心無旁騖地幹事創業。

　　監督執紀有精度，讓幹部“敢幹事”。深化運用監督執紀“四種形態”，將容錯糾錯融入監督執紀全過程，在謹慎研判基礎上剔除“貼牌掛名”、無實質內容的信訪舉報，實現精準受理。建立健全受誣告錯告亂告幹部澄清保護機製，在征得被舉報人同意後，通過召開專題會、發布通報、出具澄清函等方式，為受到不實舉報的黨員幹部澄清正名。2018年以來，共澄清保護幹部420名，最大限度保護黨員幹部幹事創業積極性。

　　關心關愛有溫度，讓幹部“幹成事”。對受到黨紀政務處分或問責處理的黨員幹部和公職人員進行教育回訪，幫助受處理黨員幹部正確對待處分，重新煥發幹事創業熱情。在早發現、早提醒、早糾正上下功著力，2018年以來，全區運用第一、第二種形態批評教育幫助和給予黨紀政務輕處理的人員，占處理處分總數的89.42%，樹立了精準問責、審慎問責的鮮明導向。對受處分幹部在處分期內表現突出、勇於擔當的，在影響期滿後大膽推薦使用、評先評優，讓其有幹勁、有奔頭，為幹部擔當作為、攻堅克難提供堅實保障。