《廣州市黃埔區、廣州開發區國有企業改革發展“十四五”專項規劃（2021-2025年）》解讀

　　一、起草背景

　　《廣州市黃埔區、廣州開發區國有企業改革發展“十四五”專項規劃（2021-2025年）》（以下簡稱“《規劃》”）編製過程嚴格遵循《中共廣州市黃埔區委中共廣州開發區工委關於製定廣州市黃埔區、廣州開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《黃埔區、廣州開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃基本思路》《黃埔區、廣州開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》等相關文件精神，圍繞中共黃埔區第二屆代表大會第一次會議關於實施“萬億國資”計劃的部署，形成了以“萬億國資”為核心的《規劃》

　　二、主要內容

　　《規劃》分為8部分26小點，分別為：

　　（一）發展基礎與環境。

　　“十三五”時期國資國企發展成就：1.規模體量邁上新台階；2.布局結構呈現新變化；3.服務全區作出新貢獻；4.監管效能實現新提升；5.黨建工作迎來新麵貌。

　　（二）總體要求與目標。

　　到2025年，全區國有企業資產總額年均增幅超過全區經濟增長水平。實現國資管理規模超1萬億元，形成4～5家資產規模超1000億元、2家超2000億元的優勢企業集團。

　　（三）高水平打造國資產業體係，夯實“萬億國資”發展根基。

　　1.培育戰略性新興產業新支柱；2.激發經濟社會基礎支撐新活力；3.鍛造科技創新服務新引擎。

　　（四）高質量推進國企轉型升級，激發“萬億國資”發展動能。

　　1.專業化：聚焦主責主業強化主體地位；2.資本化：加大資本運作強化融資能力；3.實體化：引導國有基金聚焦實體投；4.品牌化：打造旗艦型區屬國有企業。

　　（五）高標準深化國資國企改革，增強“萬億國資”動力活力。

　　1.健全現代企業製度；2.優化市場化經營機製；3.深化混合所有製改革。

　　（六）高效率構建國資監管格局，提升“萬億國資”管控效能。

　　1.“放”出活力，推進職能轉變；2.“管”出公平，優化監管手段；3.“服”出效率，加強服務指導；4.“控”住風險，織密防範網絡。

　　（七）高站位加強國企黨的建設，鑄造“萬億國資”紅色引擎。

　　1.以政治屬性引領經濟屬性；2.以政治優勢激發經營活力；3.以政治導向驅動價值導向。

　　（八）高起點健全規劃實施機製，強化“萬億國資”支撐保障。

　　1.加強組織領導；2.完善考核引導；3.加大資源支持；4.做好監督評估。

　　三、主要特點

　　《規劃》緊扣“萬億國資”目標，對標國內最優最好，提出實現“萬億國資”的路徑規劃及具體措施。主要有以下特點。

　　一是目標凸顯。圍繞“萬億國資”總目標，以“打造國資管理體製創新先行區、國有企業綜合改革示範區、國有企業高質量發展先鋒區”為總定位，以推動國有經濟高質量發展為主題，以做強做優做大國有資本和國有企業為根本，將“十四五”國資管理規模從超5000億元調整至超1萬億元

　　二是路徑明確。堅持目標導向，從產業體係、轉型升級、國企改革、國資監管、黨的建設五個維度，堅持四個向、四個要，規劃“萬億國資”實施路徑，即堅持向現代產業要體量，培育一批有核心競爭力的灣區旗艦型國有企業；堅持向資本市場要規模，通過資本證券化、發行REITs等方式提升融資能力，通過並購重組、提升投資水平等方式提升投資能力。堅持向監管創新要效能，從“放”“管”“服”“控”四個維度入手，以組建國有資本投資運營公司為抓手，以全麵推進綜合授權為重點，全麵謀劃推動國資監管職能轉變；堅持向黨的領導要戰鬥力，以政治屬性引領經濟屬性，以政治優勢激發經營活力，以政治導向驅動價值導向，以建立“兩如”組織體係（如身使臂，如臂使指）、培育“開企先鋒”為抓手，重點部署國企黨建工作，打造黃埔國企鐵軍。

　　三是改革力度大。《規劃》明確提出加快推出全國首個區級國企綜合改革試驗方案，重點在健全現代企業製度、優化市場化經營機製、深化混合所有製改革、優化市場化薪酬分配機製、加快推廣職業經理人製度、探索核心骨幹員工持股試點等方麵推出重磅改革舉措，奮力打造區級國企改革標杆，為高質量“萬億國資”提供配套支撐。